湖州市實施鄉村振興戰略的現實基礎及對策研究

陸建偉

摘? ?要? ?近年來，浙江省湖州市緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，以實施鄉村振興戰略為重點，在綜合實力、城鄉收入差距、基層農技推廣體系改革、農業基礎設施建設等方面，取得了明顯成效，為湖州打造實施鄉村振興戰略示范區奠定了良好的基礎。但對照“農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”高標準，鄉村振興同樣面臨著產業短板、基礎設施短板、人才短板等，應在提升農村居民對鄉村振興認同度、推進鄉村產業融合發展、完善農村基礎設施建設和夯實鄉村人才隊伍建設等方面發力。

關鍵詞? ?鄉村振興;農業現代化;浙江省湖州市

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：C? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.1.022

作為全國第二個基本實現農業現代化的地級市，浙江省湖州市實施鄉村振興的基礎良好，發展勢頭強勁。但是對照《湖州市打造實施鄉村振興戰略示范區行動方案》（湖委發〔2018〕1號）和“兩山”理念的樣板地、模范生的要求，湖州市全面實現鄉村振興還面臨著許多挑戰和短板。湖州鄉村振興的短板，對于農業現代化較發達地區而言，具有一定的典型性。梳理短板、拉高標桿，從而為實現鄉村振興積累經驗。

1 湖州市實施鄉村振興戰略的現實基礎

總體上，湖州市農業產業現代化發展最快，鄉村生態環境不斷改善，農民生活水平不斷提高，但是鄉村基礎設施、鄉村人才等距離鄉村振興的總體要求還有不少差距。

1.1 農業現代化走在浙江省前列

對湖州市農業現代化發展水平的評價，以《浙江省農業現代化評價指標體系》（浙委辦發〔2013〕25號）作為參考，2017年，湖州市以綜合得分90.92分再次奪得浙江省第一，取得“五連冠”，農業現代化發展水平持續領跑浙江省。從2017年度綜合得分來看（見表1），湖州市農業現代化整體保持領先，但增幅相對放緩，只有1.20%，低于浙江省平均增幅。這既說明湖州市基數本身較大，又說明其他地市增幅較快。

1.2 農業綜合生產能力不斷提升

從2007年湖州市農林牧漁業增加值69.58億元，提高到2017年的220.05億元，其中農業增加值從2007年的32.59億元提高到2017年的135.12億元。從2016年數據看，湖州市農業增加值較2015年增長2.43%，但仍低于浙江省2.8%的平均增長率（見表2）。

1.3 農業勞動生產率快速提升

勞動生產率作為衡量農業現代化的一個重要指標，同時也是制約農業現代化的一個重要短板。近年來，湖州市加快健全土地經營權流轉市場，大力發展家庭農場，以及推進農業“機器換人”和“互聯網+農業”等方式，努力補齊效率短板，提高了農業產出水平。2016年，農業勞動生產率達到61 192元/人，比2015年增長18.12%，高于浙江省34 068元/人的平均水平。農業土地產出率不斷提高。2016年，農業土地產出率每667 m2達到5 923元，比2015年增長9.53%，高于浙江省3 623元的平均水平[1]。

1.4 新型經營主體不斷壯大

第二、三次農業普查數據顯示，2006年末，湖州市共有農業生產經營戶45.90萬戶，農業生產經營單位1 054個。到了2016年末，湖州市共有4 074個農業經營單位，43.79萬農業經營戶，其中有1.29規模農業經營戶。農業生產經營戶減少2.11萬戶，而農業生產經營單位卻增加3 020個，農業規模經營得到了快速增長。2016年末，在工商部門注冊的農民合作社總數達到1 928個，其中農業普查登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社1 282個，參加農民合作社的農戶達到8.4萬戶。各類農業產業化組織帶動農戶數量達到55.92萬戶，高于浙江省平均水平。

截至2017年底，湖州市工商注冊家庭農場1 890家，其中：省級示范性家庭農場137家，市級示范性家庭農場183家。這些示范性家庭農場在發展種養業，保障農產品供給，提高土地產出率，降低生產成本，發揮家庭經營優勢，提高農業生產率等方面起到了積極的示范帶動效應。

農業勞動力素質進一步提升。2016年，湖州市農村實用人才培訓數量累計達到6 287人次，農村實用人才占農業勞動力總數的比重約為2%（與浙江省持平）。近年來，通過扎實推進全國新型職業農民培育試點市建設，已培育認定新型職業農民7 476人。

截至2017年底，湖州市累計培育認定初級新型職業農民9 593名，率先在蔬菜、水產、茶葉產業培訓中級新型職業農民120名。湖州農民學院被農業部確定為首批全國新型職業農民培育示范基地。

1.5 農業設施裝備水平進一步提升

加速推進農業機械化發展，持續加快“機器換人”步伐，大幅度提高勞動生產率，逐步形成多元化、立體化、全程化的農機發展格局，農機服務水平全面提升。2015年，湖州市主要農作物耕種收綜合機械化水平達80.39%，比2010年增長17.93%。2016年，農業機械總動力達到168.26萬千瓦（見表3），主要農作物生產耕種收綜合機械化水平81.49%，高于浙江省74.02%的平均水平。

1.6 農業可持續發展成績斐然

近年來，湖州市堅持高效生態農業發展方向，深入踐行“兩山”理論，在資源利用效率、生態環境保護等方面成效明顯。農業生態循環指數選取畜禽排泄物資源化利用率、農作物秸稈綜合利用率和農村清潔能源綜合利用率3個指標，“十二五”末，湖州市畜禽排泄物污染治理資源化利用率、農作物秸稈綜合利用率、農村清潔能源利用率分別達到97%、92.67%、74.2%，比2010年分別提高7.78%、9.02%、12.59%（見表4）。2016年，湖州市畜禽排泄物污染治理資源化利用率略低于浙江省的98.6%。農村清潔能源綜合利用率75.95%，低于浙江省81.86%的平均水平。對照2020年目標值，三大指標均已達到。

1.7 農民生活水平大幅提升

2016年，湖州市農民人均可支配收入26 508元（見表5），排名浙江省第六，增長8.6%，排名浙江省第五，高于浙江省22 866元和8.2%的平均水平。湖州市城鄉居民可支配收入比為1.72∶1，低于浙江省2.07∶1的平均水平，城鄉均衡發展成效顯著。2017年，湖州市農村居民人均可支配收入去年達到了

28 999元，同比增長9.4%。從收入結構來看，農民增收渠道有所拓寬。湖州市農民人均收入中，財產性、轉移性收入二項合計占總收入的比重由2013年的7.3%提高到2017年的9.2%、提高了1.9百分點（見表6）。尤其是房屋租金、紅利、土地流轉等收入的快速增長，為農民增收積蓄了持續動力。一方面反映了政府轉移支付加大，農村社會保障覆蓋全面;另一方面，產權改革穩步推進，農業增收渠道拓寬。

農民生活條件不斷提高。第三次農業普查數據顯示，2016年末，100%的農戶擁有自己的住房;43.3萬戶的飲用水為經過凈化處理的自來水;46.5戶使用水沖式衛生廁所;平均每百戶擁有小汽車63.4輛（見表7）。

1.8 農村基本公共服務不斷改善

第三次農業普查顯示（見表8），2016年末，100%的鄉鎮有幼兒園、托兒所、小學，47.8%的鄉鎮有劇場、影劇院，43.5%的鄉鎮有體育場館，97.8%的鄉鎮有公園及休閑健身廣場。2016年末，100%的鄉鎮有醫療衛生機構和執業醫師，87%的鄉鎮有本級政府創辦的敬老院。統計數據顯示，與2006年相比，十年來湖州市在推進農村基本公共服務均等化方面取得了明顯進步，保障能力和群眾滿意度不斷提升。與浙江省同期相比，湖州市在農村基本公共服務所有統計指標均高于浙江省平均值。

2 湖州市實施鄉村振興戰略的主要短板

現階段，對照“農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”高標準，農業仍然是“四化同步”的短板，農村依然是高水平全面建成小康社會的短板。要率先實現鄉村振興，主要面臨著農村產業實力不夠高、農民增收放緩、農村基礎設施不夠完善、農村人才不夠強等短板。

2.1 農業產業化水平還不夠高

盡管湖州市農業現代化綜合得分連續四年位居浙江省第一，但總體上現代農業產業化水平還不夠高，農村三產融合度還不夠深。

2.1.1 主導產業發展不均衡

水產、茶葉、蠶桑、湖羊的產量與產值均排在浙江省前列，蔬菜、水果由于設施化水平低、基礎薄弱等原因，位于浙江省中下游水平。農業產業結構中，傳統種養業仍占主導地位。

2.1.2 農村三產融合同質性較強

在各鄉村農業發展實施三產融合過程中，大多數鄉村都選擇了“休閑農業”“鄉村旅游”等模式，沒有根據自己的鄉村特色發展特色產業、特色業態。鄉村服務業、農村電商、田園綜合體、鄉村文創、鄉村養老等業態比重不大。各地都把發展休閑旅游作為鄉村振興的著力點，但大多數鄉村旅游產品仍停留在觀光初級產品，鄉村旅游尚缺乏產業集聚和輻射帶動作用。如何推進農業一二三產業融合，培育新動能，應該是當務之急。

2.1.3 農業經營主體實力不夠強

部分農業企業及合作社經營不善、運行不暢，部分低小散企業和農業生產經營單位被淘汰轉產或倒逼轉型。根據第三次農業普查數據顯示，43.79萬農業經營戶中只有1.29萬規模農業經營戶，比例只占2.94%。這意味著小規模的經營仍然是當前中國農業生產經營的最基本形式，小農和新型農業經營主體將長期并存。

2.2 農民持續增收著力點不足

農業增加值放緩。隨著近年“三改一拆”“五水共治”等不斷深入，農業供給側結構性矛盾的顯現，農業生產成本在上升，而農產品價格卻在下降，農業增加值持續增長壓力很大。2014年以后，湖州市農業增加值增速放緩。雖然近年來大力發展新業態、新模式、新技術，尤其是休閑旅游業和農村電商為農民增收奠定產業基礎，但休閑農業和農村電商對農戶貢獻率僅限于少數鄉村，而且隨著時間推移，強勁拉動作用逐漸消化，動力漸趨于平穩。農村居民增收渠道還不夠多。2014—2016年，湖州市農村居民可支配收入中工資性收入增幅明顯低于浙江省平均水平。而且，財產凈收入在可支配收入結構中，占比偏低，尤其是轉讓承包土地經營權租金凈收入占比較低。

2.3 農民精神文化需求還不充分

隨著農村居民可支配收入的提高，消費觀念也會發生變化，文教娛樂用品及服務和醫療保健消費支出呈現增長趨勢，與“生活富裕”呈正相關。2016年，湖州農村居民人均文教娛樂用品及服務和醫療保健消費支出分別為1 568元、1 096元，比2010年分別增加372元、278元（見表9）。但是從2013年起占比卻呈現下降趨勢，而且在八大類消費支出中占比偏低;與城鎮居民相比，農村居民文教娛樂消費支出占比少了2.23%。

2.4 農村基礎設施和公共服務尚不完善

毫無疑問，湖州市農村人居環境尤其是安吉、德清、長興等縣持續改善，群眾的獲得感和幸福感日益增強。但也有少數村莊硬件配套設施尚需完善，雖然通公路的村已達到100%，但是村道太窄、交通標識不齊;村內主要道路有路燈的村已達到91.0%，但是大部分村的路燈有一半時間是不亮的;尚未通天然氣的村，還有84.3%，農村的能源消耗還比較大;57.4%的村還沒有電子商務配送站點，農民生活方式、生活條件與城鎮居民還存在著很大差距。有34.4%的建制村沒有執業（助理）醫師服務，36.8%的建制村沒有農民業余文化組織，有旅游接待服務的建制村僅占建制村總數的14.2%。

3 湖州市加快實施鄉村振興戰略的對策建議

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，以農業農村優先發展作為新時代實現農業農村現代化的重要原則和方針。實施鄉村振興戰略，是補齊“三農”工作短板弱項的當務之急。現結合湖州市打造鄉村振興戰略示范區的要求，提出一些對策建議。

3.1 堅持狠抓落實，提升農村居民對鄉村振興戰略的認同度

農民是鄉村振興的主體，沒有農民的參與，沒有給農民帶來普惠，是不可能實現鄉村振興的。鄉村振興要避免“政府熱、企業熱、農民冷”的尷尬局面，也要避免“追求指標與基層干部群眾的愿望不一致，與解決群眾關心的問題關聯度不高，制約群眾參與的積極性，整體表現內生動力不足”。據國家統計局湖州調查隊蹲點調研，知道“鄉村振興戰略”的占比64.1%。從不同群體的村民來看，對“鄉村振興戰略”達到100%知曉率的村民群體分別為“20～35歲村民群體”“高中或中專以上學歷的村民群體”以及“村干部”。值得關注的是，小學及以下學歷的村民群體對“鄉村振興戰略”的知曉率僅為33.3%[2]。因此，要通過各種渠道、各種形式，提升基層農村干部和農村生產經營人員對鄉村振興戰略的知曉度、認同度、參與度。組織鄉村振興宣講團入鎮、入戶宣講，切實了解農村居民的期盼訴求。農村基礎設施、民生保障、人居環境等是農村居民對鄉村振興戰略的最直觀的期盼。

3.2 堅持融合發展，加快農村產業提質增效

3.2.1 優化現代農業發展空間，補齊產業短板

以國家現代林業示范市為契機，優化林業發展空間。重點做好東部平原綠化，提高湖州市森林覆蓋率指標，為生態宜居、產業興旺提供生態支撐。做強現代漁業，重點圍繞現代漁業示范區、美麗漁場，率先在農業科技支撐上做出貢獻。依托現代農業園區，優化現代種植業，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。

3.2.2 激活農業“非生產功能”，打造全產業鏈

產業興旺是鄉村振興的“牛鼻子”，要從城鄉融合、市場需求角度來尋求傳統農業的突圍。大力發展智慧農業、共享農莊、農村電商，向農業觀光、農活體驗、康養健身等橫向拓展，激活農業的“非生產功能”，在打造農業“全產業鏈”中優化產業結構。深入做好城鄉融合、農旅融合、文旅融合、產村融合、“互聯網+”文章，構建農村一二三產業融合發展體系。

3.2.3 培育村域公用品牌，提升農產品競爭力

湖州市農產品資源非常豐富，山（山貨）、水（水產品）特色非常明顯，但是就缺少“嘉田四季”“麗水山耕”這樣的公用品牌。各地應結合鄉村振興，推出“村域公用品牌”。例如：楊溇村是南太湖一帶有名的“蔬菜村”，可以重點打造以“楊溇”命名的蔬菜品牌。重點推出“南太湖”“菰城”等區域特色較強的公用品牌。

3.3 提升主體素質，培養三農人才隊伍

農村經營人員數量結構、社會結構變化以及農村的空心化和老齡化，不僅影響了鄉村振興人才的支撐，而且也改變了傳統的鄉村治理模式。培養一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍，投身于鄉村振興中，是值得思考的一個重要問題。

3.3.1 提升農村實用人才培訓的針對性

適應實現鄉村全面振興的需要，加大農村急需型人才的培訓。加強鄉村生產性服務業專業技能人才的培育。大力培養農村創意、電子商務、農事體驗指導、生態知識輔導、民宿管家、健康營養、園藝及養護、民俗文化講解、傳統民間工藝制作、非遺傳人、戶外運動教練等專業型人才。

3.3.2 吸引大學生和農業科技人才從事現代農業

通過打造文創空間、星創天地、微創總部、創業孵化器、現代農業高科技園區、生態循環農業示范區、鄉村休閑旅游集聚區等平臺，扶持青年創客、農村電商孵化。

3.3.3 注重培育優秀農村工作人才

除了目前的大學生村官外，可以嘗試聘任愿意從事“三農”管理、經營工作的碩博生。持續培育新型職業農民，尤其是要強化農村基層干部的梯隊建設，加強農村優秀年輕干部的選拔和培育。

3.4 堅持生態宜居，完善基礎設施建設

鄉村振興，生態宜居是關鍵。農村基礎設施建設，不僅關系到農業產業現代化，而且也關系到農民的生活質量，更是關系到外來游客的體驗。

3.4.1 加強農村基礎設施針對性建設

目前尚有82.2%的村，接通村主要道路沒有水泥硬化。尚有84.3%的村，還沒有通天然氣。未來的建設的一個重點是進一步提高自然村的基礎性設施建設覆蓋率，尤其是要解決互聯網基礎設施建設，提高電子商務配送站點的覆蓋率。切實了解農民所迫切關注的問題，

3.4.2 因村制宜，精準施策

鄉村人居環境建設要與村莊地理面貌、人文歷史、鄉村建設規劃結合起來，將原生態生活風貌與農村現代化結合起來。

參考文獻：

[1] 湖州市農業局.2016年度湖州市農業現代化發展水平綜合評價分析報告[R].2016.

[2] 國家統計局湖州調查隊.湖州鄉村振興戰略存在“兩高兩短”[EB/OL].http：//www.zjso.gov.cn/huz/zwgk_441/xxgkml/xxfx/dcxx/sdxx/201806/t20180615_89408.shtml.2018-06-15.