論區縣級智慧城市運營管理中心體系及平臺建設

屈京朝

摘要：城市轉型發展面臨諸多挑戰，如高資源消耗模式難以持續、環境生態壓力日漸加大、城市經濟持續動力不足、城市規劃建設特色缺失等問題。城市運管管理中心旨在從城市管理者角度出發，從更高的層面、更寬的視野全面審視城市管理，通過計算使數據資源成為城市的核心競爭力。

關鍵詞：運營管理中心;數據匯聚整合;數據展示;智慧城市

城市轉型發展面臨諸多挑戰，如高資源消耗模式難以持續、環境生態壓力日漸加大、城市經濟持續動力不足、城市規劃建設特色缺失等問題。城市運管管理中心旨在從城市管理者角度出發，從更高的層面、更寬的視野全面審視城市管理，通過計算使數據資源成為城市的核心競爭力。將散落在政府各職能部門和領域數據即時匯聚，形成海量數據資源。使城市具備類似人類大腦的功能，讓城市的各個“器官”協同工作，有利于提升城市管理水平，提升政府管理能力，實現城市治理能力智能化、集約化、人性化，有效節約社會的公共資源。

一、智慧城市綜合運營中心概述

21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息。智慧城市運管管理中心是一個龐大而復雜的系統工程，工程建設既要有自上而下的規劃引領、又要有自下而上的基礎應用開發到決策指揮的建設順序。通過在數據層和應用層的集成，在城市治理領域進行融合計算，通過可視化手段實現智慧城市運行（指標）狀態的把控、宏觀決策指揮、協調指揮等三方面功能。

通過各區縣級城市在近幾年數字城市、智慧城市的建設過程，取得一定成績。調研也發現一些普遍存在的問題，例如普遍缺乏智慧城市建設的規劃引領和建設內容的梳理引導、基礎設施（物聯網、互聯網、通信網、IT設施）建設不到位和數據資源中心尚未建立等問題。

二、體系建設關鍵技術

運營管理中心體系建設包括三屏聯動展示、城市檢測、智慧平臺、城市運行服務、平臺構建及標準建立：

（1）三屏聯動展示：提供一個信息化成果的展示、溝通、交流的平臺，支持PC端、移動端和大屏端實現三屏聯動。

（2）城市監測、運行及服務：充分挖掘數據的價值，提供決策支持、協同和智慧服務。

（3）智慧平臺：開發技術領先、高度集成的軟件平臺，使之成為運營管理中心運行的基礎架構。

（4）城市運行服務：構建運營管理中心服務的示例應用進行價值呈現分析及決策支持類應用。

（5）平臺構建：搭建運營管理中心管理平臺，提供數據匯聚和處理能力，同時簡化未來新應用構建。

（6）標準建立：根據平臺建設和后續運行維護的需要，制定相關的各類業務、技術和管理規范及制度。

三、平臺系統架構

（一）“區縣級城市運營管理平臺”系統架構

（1）OMP自下而上分為業務、數據、決策三個層次。根據業務用戶的不同分別對應業務單位、大數據中心和決策領導。

（2）OMP實現了“三統一”。即“標準統一、用戶統一、數據統一”。

（3）OMP平臺提供統一的系統開發和數據接入標準。

（4）OMP平臺具有強大的擴展性。滿足當下考慮未來，以后將擴展到其他的業務領域。

（二）“區縣級城市運營管理中心”主要工作內容

平臺整體功能上，共劃分為1個城市運營管理中心、2套標準、N個部門應用整合、1個政務支撐平臺。

（1）一個城市監控指揮中心。堅持“管理全覆蓋、服務零距離”的工作理念，利用高科技手段，實現區縣級城市管理由粗放型到集約型的管理轉變，提升政府在城市管理上的效率和水平。主要實現內容有：集成所屬的基礎地理圖形，包括影像圖、地形圖、道路交通圖等，集成城市各種環境資源、應急資源、社會救援資源等各類城市運行中的多維度信息資源，為城市管理提供數據支撐。集成數字草原、水資源管理、智慧政務、公安、交通、環境保護等方面做出的信息化成果，使其在成果綜合管控中發揮積極作用。集成各部門視頻監控資源，將防汛、園林、垃圾處理廠、污水處理廠、生活廣場、加油加氣站等視頻，充分利用已建的監控資源，輔助解決城市發展中的各種問題。

（2）兩套標準。一是要建立一套標準規范管理標準。主要包括網絡建設標準、自動化數據存儲和傳輸標準、視頻資源建設和接入標準、服務器及機房管理標準、數據中心建設標準（采、存、管、用）、各專業各部門數據管理和交換標準、統一Gis服務發布和應用標準、已有系統整合集成標準等內容。二是要建立完善的安全保障管理規范。參照信息安全等級保護管理辦法，對各部門涉密數據的使用，制定涉密數據使用標準。

（3）N個部門應用整合。基于智慧城市運營管理平臺，將各部門已建系統、業務功能與相應的規劃數據相集成，充分發揮數據引領的作用。

（4）一個中心支撐平臺。構建計算平臺、數據資源平臺和IT服務平臺形成城市運營管理中心技術支撐體系。計算平臺。通過大規模分布式計算內核將計算、存儲以及網絡變成統一的計算服務，為城市運營管理中心提供足夠的計算能力。數據資源平臺。匯聚海量數據，實現政府數據、城市公共服務數據、運營商數據、互聯網數據等的統一歸集、統一管理和共享開放，使數據資源更為廣泛的有效應用，實現數據資源的保值增值。IT服務平臺。提供服務中間件、數據服務及管理、應用服務、應用質量管理等，為城市數據大腦應用提供服務支撐。

四、結語

在大數據和智慧城市建設背景下，運營管理中心是集城市大數據運營、城市規劃、綜合管理、應急協同指揮等功能于一體，是城市運行管理的“大腦”和“中樞”。對城市運行狀態的全面感知、態勢預測、事件預警和決策支持，提高跨部門跨領域的協同管理能力至關重要。

參考文獻：

[1]翟寶根.大數據時代智慧城市的建設與發展[J].智能建筑與智慧城市，2017（10）.

[2]鄭長征.中小型城市智慧城市建設探討[J].商，2015（44）.

[3]洪學海，范靈俊，洪筱楠，李國杰.智慧城市建設中政府大數據開放與市場化利用[J].大數據，2016（03）.

[4]鄒國偉，成建波.大數據技術在智慧城市中的應用[J].電信網技術，2013（04）.