仁懷市水土保持規劃編制探討

唐劍波 趙靜

摘? ?要? ?水土保持規劃是今后水土保持工作開展的重要依據。通過對仁懷市水土流失和水土保持現狀的分析和評價，結合貴州省水土保持區劃成果，將仁懷市劃分為5個水土保持類型區，提出仁懷市水土流失治理的基本思路及總體布局：以省級水土流失重點治理區、市級水土流失重點治理區為重點，兼顧縣級水土保持重點預防區和重點治理區。

關鍵詞? ?水土保持;規劃;總體布局

中圖分類號：S157? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.1.004

水土流失嚴重是貴州省仁懷市的重大環境問題。目前，仁懷市水土流失面積523.97 km2，占全市土地總面積的29.28%[1]。水土流失嚴重導致地區水土資源遭到破壞、生態環境惡化、自然災害加劇，威脅仁懷市的生態安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是經濟社會可持續發展的主要制約因素。

水土保持規劃是預防和治理水土流失的總體戰略部署。筆者通過分析和評價仁懷市水土流失和水土保持現狀，以編制仁懷市水土保持規劃為例，提出了規劃編制的基本思路，為今后水土保持工作的開展提供依據。

1 規劃區域概況

仁懷市位于貴州省西北部，赤水河中游，全市土地總面積1 789.92 km2。地貌以山地為主，地勢東南高西北低，總體向赤水河傾斜，平均氣溫15.8 ℃，多年平均降水量1 027.2 mm。境內河流均屬長江流域赤水河水系，主要河流有九倉河、五馬河、鹽津河及五岔河等，界河有赤水河、桐梓河[2]。

2 水土流失現狀

從表1可知，截至2015年，仁懷市水土流失面積523.97 km2，占土地總面積的29.28%，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈水土流失面積（占土地總面積的比例）分別為244.23 km2（13.65%）、208.07 km2（11.63%）、25.15 km2（1.41%）、33.58 km2（1.88%）、12.94 km2（0.72%）;從分布情況來看，水土流失主要發生在陡坡耕地、荒山荒坡、疏幼林、經果林地和部分灌木林（見圖1）。

自1995年起，仁懷市通過“長治”及重點小流域治理工程、國債項目和面上水土流失治理等項目實施，累計治理小流域19條，治理水土流失面積344.54 km2。與2010年相比，全市水土流失面積減少了57.01 km2，其中以中度流失面積減少最多，達32 km2;劇烈流失減少幅度最大，達56.66%。

3 仁懷市水土保持類型區劃分

按不同生態功能區域進行生態建設，東部中山森林水源涵養區維育森林生態系統健康，發展有機農業與森林綜合產業;赤水河谷酒業生態經濟區主要修復河谷兩岸生態系統，維護赤水河水質安全，發展以“國酒茅臺”為龍頭的白酒產業;中部平壩經濟發展區以城鎮建設為主，強化城鎮周邊生態保護;南部中山生態農業區要減少水土流失，發展生態農業，提高高粱產量;北部深丘生態農業區及白酒生產基地要提高森林覆蓋率，發展有機高粱、小麥等白酒原料種植基地，集中發展酒類工業區[3]。

依據水土保持區劃結果，仁懷市在全國三級區劃中屬于黔中山地土壤保持區和滇黔川高原山地保土蓄水區，在貴州省水土保持區劃中屬于黔西北中山低山石灰巖變質巖中度流失水質維護與生態維護區。根據水土流失類型區劃分原則，結合調整后的行政區劃，仁懷市劃分了5個水土保持類型區（見表2、圖2）。

4 水土保持規劃總體布局

根據仁懷市水土保持總體空間戰略格局、區域水土保持功能需求、總體方略及措施體系布設要求，按照“輕重緩急、重點突出”“大預防、小治理”等原則，以省級水土流失重點治理區、市級水土流失重點治理區為重點，兼顧縣級水土保持重點預防區和重點治理區，提出仁懷市水土保持規劃總體布局。

4.1 重點預防區

4.1.1 赤水河谷（市級水土流失重點預防區）

重點構筑赤水河中下游水質維護及生態預防保護帶，維護區域良好的生物多樣性，在赤水河沿岸水源涵養區實施封禁保護和植被建設;飲用水源保護區加強遠山封育保護，中低山丘陵實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理，濱庫（湖、河）建設植物保護帶和濕地，維護水質安全;在天然林集中區域實施天然林保護工程;在赤水河兩岸及生態較脆弱的區域實施生態護岸、生態護坡等生態修復工程。

4.1.2 中心城區重點水源地（縣級水土流失重點預防區）

維護仁懷市中心城區的人居環境，重點保護中心城區北部的城市飲用水水源地，維護其水源涵養功能和水質，防止人為因素產生新的水土流失。加大水源地植被保護與建設，保護區重點實施清潔小流域治理等工程，配套建設過濾帶、沼氣池、農村垃圾池、污水處理設施等面源控制設施。在河流兩岸及生態較脆弱區域實施生態護岸、生態護坡等生態修復工程;加強人口集中區域的植被保護與建設。

4.1.3 其他縣級水土流失重點預防區

重點構筑仁懷市東南部生態屏障;著重保護國家級自然風景區林草植被資源，防止偷伐等人為破壞;維護區域良好的自然環境。

4.2 重點治理區

4.2.1 赤水河中游（國家級水土流失重點治理區）

加大赤水河沿岸植被建設和生態修復力度，防治白酒工業園區水土流失，主要技術體系有營造水保林、綜合護坡、生態護岸等;在紫色砂頁巖區等水土流失較為嚴重的區域實施坡耕地治理工程，緩坡改梯、陡坡退耕還林還草，配套建設坡面截排水、沉沙、蓄水等坡面水系工程及機耕道、田間道等農田道路工程。

4.2.2 懷南赤水河下游（省級水土流失重點治理區）

構建林業生態屏障，打造白酒原料產業工業園，加大坡耕地治理力度，加強九倉河兩岸的植被保護與建設。重點加強本區坡耕地綜合治理，防治坡面水土流失，配套建設坡面水系工程及田間道路工程。坡改梯修筑模式可因地制宜選擇石坎坡改梯、網格護坡等模式。

4.2.3 懷北巖溶山區（省級水土流失重點治理區）

治理區域石漠化，防止石漠化進一步發展。實施巖溶山區石漠化綜合治理工程，利用石漠化地區特殊的地形特征，因地制宜，配套實施坡面水系工程及田間道路工程，設置生態水池、混凝土蓄水池、小山塘等蓄水工程，切實解決石漠化區域工程性缺水問題。

4.2.4 懷東中山（市級水土流失重點治理區）

著重保護喜頭鎮、學孔鎮脆弱的植被生態系統;加強滑坡、崩塌危險區預警預防;保護現有陡坡植被，加強坡耕地治理;在坡度較陡，直接造林困難的生態脆弱區，實施人工促進封育等生態修復工程。結合地方產業結構調整，種植經果林及特色農作物，發展地方經濟。結合石漠化地區特殊條件，種植耐貧瘠、耐干旱的經濟林和水保林，發展特色農業。

4.2.5 懷中淺丘（縣級水土流失重點治理區）

加強仁懷市中心城區飲用水源地保護與治理，結合清潔小流域項目、環保項目及林業造林項目等，加大對已污染水源地的治理，實施造林、封禁措施，配套建設過濾池、垃圾池、人工濕地等設施。

5 水土保持監測規劃

仁懷市水土保持監測的主要任務是開展水土流失定位觀測、水土保持普查和專項調查、重點防治區監測、重要支流監測、水土保持重點工程監測和生產建設項目監測。根據《貴州省水土保持規劃》中仁懷市水土保持監測規劃，在2020年開展20個野外侵蝕調查單元普查和19個野外調查單元普查[1];近期積極配合省水土保持監測站，開展貴州赤水河流域水土保持動態監測項目;結合實際，每年有計劃、有重點地組織開展生產建設項目的水土保持監督性監測。

6 綜合監管規劃

綜合監管是建設社會主義法治和加強政府公共服務及社會管理能力的要求。新時期水土保持綜合監管應著眼于生態文明制度化建設，本著建設服務型政府，完善法律法規體系、相關政策和行政許可制度，強化政府水土保持監督管理職能，加強技術咨詢、規劃設計、監測評價等社會服務體系建設[4]。因此，必須堅持創新驅動，強化科技發展與信息化建設，提高科技支撐能力，同時把水土保持作為生態文明宣傳教育的重點內容，提高全社會保護水土資源的意識和自覺性。

7 結語

本文分析了仁懷市水土流失現狀及其防治現狀，以保護和合理利用水土資源為目標，明確全市水土保持的總體布局和對策措施，為維護良好生態、促進江河治理、保障飲水安全、改善人居環境、推動經濟社會發展提供支撐和保障。水土保持規劃系統開展的縣級水土保持綜合規劃，將是今后一段時期內仁懷市水土保持工作的發展藍圖和重要依據，也是其生態文明建設的重要內容。

參考文獻：

[1] 貴州省水利廳.貴州省水土保持規劃（2016—2030）[R].貴陽：2017.

[2] 周文龍，張凡，楊家芳，等.仁懷市主體功能區生態文明建設研究[J].現代農業科技，2015（20）：264-265.

[3] 仁懷市人民政府.仁懷市城市總體規劃（2008—2030）[R].仁懷：2009.

[4] 李勇.《貴州省水土保持規劃（2016—2030年）》要點解析[J].中國水土保持，2018（2）：34-37.