教育懲戒權的依法規制與合理行使

楊修國

[摘 要] 教育懲戒具有威懾和矯正的功能，有著重要的教育意義，在學生的教育管理工作中發揮著其特有的作用。結合自身工作實際，闡釋教育懲戒應依法規范、合理行使，需遵循一定的原則和理念，恰當、合理地運用懲戒的教育手段，有利于學生健康全面地發展。

[關 鍵 詞] 教育懲戒；學生管理；依法規制；合理行使

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）02-0212-02

一、引言

《青島市中小學校管理辦法》作為全國首部地方“學校法”，該辦法規定：“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒。”據了解，這是全國或地方教育性法規中首次提出“懲戒”的概念。此規定引發了多方熱議和關注。馬卡連柯指出：“凡需要懲罰的地方，教師就無權不懲罰，在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權利，而且是一種義務。合理的懲罰制度有助于形成學生的堅強性格，能培養學生的責任感和尊嚴感，能磨煉學生的意志，能培養學生抵抗誘惑和戰勝誘惑的能力[1]。”在教育教學中科學、有效地運用教育懲戒的基本策略和理念，做到依法規范與合理行使，能更好實現其育人的功能和達成教育的功效。

二、“教育懲戒”需依法規制

（一）把握合法的邊界

任何教育行為都必須遵循法治性原則，教育懲戒同樣不得違反法律的規定。我國在多部法律明確規定教師不得侮辱、體罰和變相體罰學生，不得侵犯學生的生命健康權、人格尊嚴權、隱私權、名譽權、財產權、受教育權等法定權利。例如，以學生違紀為由對其進行罰款，以管理學生為由肆意翻看學生的日記，以安全為由任意搜查學生的個人物品，這些所謂的教育懲戒就涉嫌違反有關法律規定，侵犯了學生的正當權利。除了要符合實體法之外，教師行使教育懲戒權還應講究正當程序。如，用于懲戒的規則必須提前確定地讓每一個學生知曉；實施懲戒之前要給犯錯誤的學生足夠的提醒與告誡；要給學生辯解的機會與權利。

（二）建立法治的規范

教育懲戒應當是一種制度形式，它通過規范化、系統化的規定達成糾正失范行為、教育學生的目的。我國現行立法并未明確規定教育懲戒，只規定學校有處分學生的權力。《中華人民共和國教師法》則規定了我國教師的教育教學權、學術研究權、管理學生權、報酬待遇權、參與管理權和進修培訓權等六項主要權利，教育懲戒權應屬于管理學生權。教師懲戒權是教師履行教師教育職責的必要保障。我國相關教育法規明確規定教師不得體罰和變相體罰學生，但對教師的懲戒權無明確的規范和要求，極易造成教師教育懲戒權的不當行使和社會對合理懲戒的誤讀誤解。教師在實施教育懲戒時缺乏可依據的“法”與可控制的“度”，亟待用法律法規的形式進行明確和規范。當前，教育懲戒有三大方面亟待用法律法規的形式來明確和規范。（1）明確實施教育懲戒的主體。（2）要明確教育懲戒的對象。（3）明確教育懲戒的程序。教育懲戒必須規范化，按照一定的程序執行，這樣才能有效地保障師生的正當權益，防止他們受到不良侵害。同時，教育懲戒程序的適當要求程序本身合理、合法，實施步驟公平、公正。我們可以借鑒國外立法和司法實踐，結合我國具體國情，在法律法規中就教育懲戒的基本概念、基本原則、基本范圍、基本手段和基本程序等方面作出具體規定，在行使教育懲戒中的侵權責任、權利救濟等層面作出規制，確保懲戒權的行使的公正、合規、合法，做到有法可依。

（三）堅持“必要”的法理

盡管我國教育懲戒立法規范存在不足，教育行為必須遵循基本的法理。必要性原則是一項基本法理，行使教育懲戒權必須堅持必要性原則。所謂必要是指保證在所有能夠達成目的的方法中，選擇對學生權利最少侵害的方法或者最溫和的方法，堅持“最少侵害原則”或“最溫和方式原則”。這就要求教育者有多種教育方式和手段可以采用的情況下，需要做出權衡和選擇，能夠使用其他更溫和的教育方式達到教育目的就盡量使用其他更溫和的方式；能夠使用更加輕的教育懲戒方式達到教育目的的就盡量使用更加輕的教育懲戒方式[2]。例如，懲戒學生需要根據其犯錯情節輕重，適當采取提醒、警告，處罰的階段，要循序漸進，不把懲戒的方法一次用到極致，在整個過程中要始終給學生改正錯誤的機會。懲戒是由輕而重的，犯錯達到哪個級別，就按照事先規范約定好的方式處理。每次實施處罰措施時要告知學生，如果繼續違規，下一個處罰將是什么，引導學生及時改正。因為教育學生既是懲戒的出發點，也是懲戒的歸宿和根本目的。

（四）堅守公正的價值

在實施教育懲戒中必須堅持公平、公正。公平就是不偏不倚，公正就是對學生的懲戒要合乎公平正義。只有做到公平正義，才能引人向上向善。懲戒重在公正，對事不對人，公正是懲戒的靈魂。懲戒教育要實事求是，它不是針對學生個人，而是針對學生的違規行為，“兩個學生犯了同樣的錯誤，一定會受到同等程度的處罰”。例如，在出現學生曠課、不按時完成作業、考試作弊等違規行為，對于同樣的失序行為，教師不應以學習成績的優劣而采取歧視對待的方式實施差別懲戒。對某些違紀違規行為的寬恕，不僅會嚴重扭曲學生的價值判斷，影響學生樹立正確的是非觀，而且會給學生造成一種錯覺：紀律規范并不是神圣不可侵犯的，違紀違規行為并不一定會受到懲罰。這樣就會使學生產生犯錯而不受懲戒，指望教師網開一面的僥幸心理，進而削弱懲戒機制，導致學生敢于藐視和肆意侵犯紀律、規范[3]。同時，懲戒的程序應符合公平正義原則，應充分體現教育法治與教育公平的內在訴求。如果采取的懲戒措施有可能嚴重損害學生基本權利，那么實施懲戒時就必須遵循法律規定的正當程序。要將懲戒學生的事由第一時間傳達給學生，學生也享有了解整個教育懲戒全過程的知情和申訴的權利。

三、“教育懲戒”需合理行使

教育懲戒要堅守合理的底線，實施教育懲戒需要遵循教育的一般規律和基本原理，還要符合學生的心理、生理發展特點。體罰或變相體罰之所以被反對和禁止，就是因其違背教育規律和教育原理，不僅會造成學生生理上的傷害和心理上的損害，而且不利于學生未來的發展。因此，教師使用教育懲戒應禁止采用毆打、侮辱等非理性的傷害性手段，以不造成學生身心健康的傷害為合理的底線。堅持目的上的正當性，應是出于對學生的愛護；堅持手段與方法上的適宜性和輕微性，尊重學生的人格和尊嚴，不得逾越合理和必要的范圍。

（一）實施教育懲戒應有“愛”的關懷

教師的愛心是恰當實施教育懲戒的靈魂。身為教育者，我們要尊重學生的人格等基本權利。但是，尊重學生不等于在學生違反了班規校紀時對其放任不管，對學生違紀行為的放任不但不是尊重，而且是教師的一種失職行為。教育懲戒是給學生另一種形式的愛。沒有這種深沉的愛，教育將變得軟弱無力。著名教育家魏書生經常采用“善意補償式懲罰”處理學生的犯錯行為，即犯小錯給全班同學唱歌，較嚴重過錯則以一件好事補過，更嚴重的錯誤就要罰寫一篇500字左右的檢查，這種人性化的教育懲戒方式得到很多教師的贊賞。教師對待有缺點或錯誤的學生，應當曉之以理，動之以情，以愛心感化學生。正如李鎮西老師所說：“作為教師，要平等地尊重對待每一位學生，如果真有什么不平等的話，那就是一直對后進生那份特殊的呵護和關愛[3]。”因此，教師應當尊重學生的人格，平等地對待學生，而且懲戒的實施需要因人而異，把握適度，從而給予學生更多的“呵護和關愛”。

（二）實施教育懲戒要有“智”的情懷

教師的教育智慧是恰當實施懲戒的關鍵。教師必須在教育實踐中加強自我研究和反思，做好對實踐經驗的總結，以不斷提升自身的教育智慧，從而做到恰當合理的懲戒。在運用教育懲罰中，首先，教育懲戒要符合教育目的。馬卡連柯曾說：“正確的和有目的的應用懲罰是非常重要的。優秀的教師利用懲罰制度可以做很多事情，但是笨拙的、不合理的、機械的運用懲罰會使我們一切工作受到損失。”[5]同時，教師需明確教育懲戒并非唯一的手段，在某些情況下也并非最佳方式，有時需結合其它方法、手段以共同實現其教育功能。教育懲戒還要堅持靈活性原則和保持關愛的原則。要針對不同的時間、場合、違規程度以及被懲罰對象的性格類型，機智靈活地選擇不同的懲罰方式，而不能一成不變、千篇一律。國內外無數成功的教育案例都證明，在懲罰實施后仍對受罰者保持關愛，通常會收到良好的教育效果。

（三）實施教育懲戒須有“責”的胸懷

按照明確的規范程序，對學生的違規行為進行處罰，這是對學生負責的態度，也是對他們有益的法制、規則教育。在這樣的教育中，學生才會懂得法律、規則，遵守規則。教師的擔當是恰當實施教育懲戒的基礎。當我們更加清晰作為教育者的教育責任與教育使命的時候，面對學生的過錯，我們會傾注耐心，調控情緒，更加和平，更加理智，防止語言過激、行為過度，對學生的錯誤不會放大，也不會放縱，而會選擇更加恰當的方式予以糾正。我們會更加寬容、更加公平、更加理性，根據學生犯錯的動機、后果、情形，當罰則罰，罰之適度，罰之適時，從而更有效地實現懲戒的教育目的。

參考文獻：

[1]檀傳寶.論懲罰的教育意義及其實現[J].中國教育學刊，2004（2）：20-23.

[2]陳宇.學生可以這樣教育[M].北京：中國人民大學出版社，2016：7.

[3]桂琴.大學生教育懲戒初探[J].青海社會科學，2009（6）：211-213.

[4]李鎮西.教有所思[M].上海：華東師范大學出版社，2003：8.

[5]馬卡連柯.論共產主義教育[M].劉長松，楊慕之，譯.北京：人民教育出版社，1954.

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