把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“八字方針”的新涵義

李清君

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨的十九大確定的基礎(chǔ)性改革，是搭建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“四梁八柱”的改革，旨在通過市場化、法治化等多種手段，化解淘汰落后過剩產(chǎn)能，構(gòu)建高水平供給體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”，并強(qiáng)調(diào)“在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八個(gè)字上下功夫”。“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八個(gè)字是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循，全黨必須準(zhǔn)確把握其對改革賦予的新內(nèi)涵，并在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。一是加大破、立、降力度，重點(diǎn)是繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”。破除無效供給，“僵尸企業(yè)”不產(chǎn)生效益，卻占有土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源，嚴(yán)重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能的成長。要勇于破除體制機(jī)制障礙，通過依法破產(chǎn)、資產(chǎn)重整、企業(yè)兼并等方式，鏟除“僵尸企業(yè)”生存的土壤，同時(shí)必須妥善安置轉(zhuǎn)崗分流職工。二是降低全社會(huì)營商成本。通過加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān);通過解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，降低企業(yè)的融資成本;通過營造公平競爭環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低市場交易成本和制度成本。要簡化行政審批，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，降低企業(yè)合規(guī)性成本。要對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，降低過高的社會(huì)繳費(fèi)水平，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。要提高電力交易市場化程度，改進(jìn)電網(wǎng)成本監(jiān)督，降低電價(jià)。三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的要素保障短板。包括提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，提高城際、城鄉(xiāng)與域內(nèi)外要素流動(dòng)的互聯(lián)互通水平，降低高速公路、機(jī)場、港口、鐵路等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過去補(bǔ)硬件短板多，現(xiàn)在要更多地補(bǔ)齊軟件短板，“軟”與“硬”齊頭并進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從“鋪攤子”到“上臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)增長的動(dòng)力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。培育新動(dòng)能，就是要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的領(lǐng)域流向效率高的領(lǐng)域。

增強(qiáng)微觀主體活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)不能缺乏微觀基礎(chǔ)，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，進(jìn)而提供出產(chǎn)品和服務(wù)，因此必須不斷增強(qiáng)微觀主體的活力。一是發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性。過去我國企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利，現(xiàn)在要依靠制度紅利，建立良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力，改善市場環(huán)境，讓企業(yè)家的努力付出有所回報(bào)。要培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，保持足夠的企業(yè)縱向流動(dòng)性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的體制機(jī)制。二是建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。體現(xiàn)公平，就是要對各類所有制的企業(yè)一視同仁。強(qiáng)調(diào)透明，主要是指政府對企業(yè)的補(bǔ)貼、扶持要公開透明，補(bǔ)貼多少、績效如何等信息應(yīng)定期予以披露，對扶持政策實(shí)施效果的好壞進(jìn)行定期評估、調(diào)整，績效不好的應(yīng)適時(shí)退出。三是破除各類要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。破除要素流動(dòng)壁壘，首先要打破地區(qū)保護(hù)。其次，要加大市場標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，真正形成大市場。此外，還要加大社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)一體化建設(shè)。以勞動(dòng)力為例，我國人口區(qū)域間流動(dòng)仍存在人為的成本扭曲，比如農(nóng)民工進(jìn)城無法享受同等的城市公共服務(wù)和保障體系。要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、讓人生出彩的機(jī)會(huì)。四是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。增強(qiáng)企業(yè)家良好預(yù)期，加大制造業(yè)技術(shù)改造和裝備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)投入。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。我國的產(chǎn)業(yè)鏈正處于從低端轉(zhuǎn)向高端的發(fā)展階段，與一些高端產(chǎn)業(yè)還有一段距離，而且低成本的勞動(dòng)力、土地等要素將越來越少，這就必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是保持并鞏固產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題。我國擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我們要把“在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一”的制造業(yè)優(yōu)勢文章做好。當(dāng)前我們最明顯的優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)體系完整而發(fā)達(dá)，這是其他國家短時(shí)間內(nèi)難以比擬的，要保持并鞏固這一優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的集約效應(yīng)。二是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，要加大政府投入，建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系，進(jìn)一步完善金融支持政策。要繼續(xù)敞開大門，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新各領(lǐng)域的國際合作，同更多國家開展技術(shù)與學(xué)術(shù)交流。三是增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。明確我國科技攻關(guān)和制造業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)、政策。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全以國家戰(zhàn)略需求與市場需要為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體制機(jī)制和政策。推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，深化軍民融合發(fā)展，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的“梗阻”，影響了商品和要素的自由流動(dòng)。一是強(qiáng)化高質(zhì)量供給體系建設(shè)。消費(fèi)者日益追求品質(zhì)化和品牌化，品牌附加值越來越重要，企業(yè)需要在提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的訴求，提升自身供給高品質(zhì)商品的能力和品牌形象。二是著力解決金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。面對金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、部分金融機(jī)構(gòu)熱衷于“自娛自樂”導(dǎo)致資金“脫實(shí)向虛”等問題，要聚焦金融機(jī)構(gòu)有大量資金卻找不到好的貸款對象以及小微企業(yè)和民營企業(yè)有很大的資金需求卻拿不到貸款、不得不求助于其它融資渠道等現(xiàn)實(shí)問題，綜合運(yùn)用包括定向降準(zhǔn)在內(nèi)的各類工具，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和民企放貸。三是發(fā)揮資本市場在金融運(yùn)行中的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”作用。通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善上市公司退出機(jī)制，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，釋放資本市場配置資源、資產(chǎn)定價(jià)、緩釋風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要大幅度減少政府對資源的直接配置行為，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能做的就讓企業(yè)自己去做。五是推動(dòng)高水平對外開放。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，提高投資與貿(mào)易自由化便利化水平。推進(jìn)共建“一帶一路”與相關(guān)博覽會(huì)向縱深發(fā)展。

總之，鞏固是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，要在破、立、降上發(fā)力，做好騰空問、降成本、減負(fù)擔(dān)、補(bǔ)短板的文章;增強(qiáng)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，要張揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家創(chuàng)新、進(jìn)取、奉獻(xiàn)精神，通過營造法治化營商環(huán)境，培育更多“到中流擊水”的優(yōu)質(zhì)企業(yè);提升是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模形成新的競爭優(yōu)勢，解決“卡脖子”問題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位;暢通是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)體系、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（作者系黑龍江省人民政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長、黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)內(nèi)貿(mào)經(jīng)濟(jì)組專家）

責(zé)任編輯/杜金瑩