堅(jiān)持“三嚴(yán)一寬”工作方針全力營(yíng)造優(yōu)良的從政從業(yè)環(huán)境

姜宏偉

在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求下，佳木斯市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)職能定位，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，通過(guò)貫徹“三嚴(yán)一寬”工作方針，既督促?gòu)V大干部自覺(jué)履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、對(duì)敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法約束有硬度、批評(píng)教育有力度、組織關(guān)懷有溫度”的工作目標(biāo)。

嚴(yán)肅教育協(xié)同發(fā)力

積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化途徑，不斷推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。一是深入開(kāi)展“美好人生、廉潔同行”主題教育。著力扭轉(zhuǎn)以往廉政教育由紀(jì)委整體包辦、唱獨(dú)角戲的局面，用好用活各類(lèi)載體，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，區(qū)分教育對(duì)象的年齡、身份和崗位特點(diǎn)，深入開(kāi)展覆蓋全年齡段的“人生路口設(shè)廉標(biāo)”活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委和駐佳大中專(zhuān)院校，為一萬(wàn)余名大中專(zhuān)院校畢業(yè)生集體上了“離開(kāi)校園廉潔教育最后一課、走向社會(huì)廉潔教育第一課”以及開(kāi)展“聽(tīng)一場(chǎng)廉潔講座”等“十個(gè)一”活動(dòng)，引導(dǎo)青年學(xué)子走好人生廉潔的第一步。深入開(kāi)展覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)崗位的“身處要職守廉心”活動(dòng)，組織全市200余名重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和55歲以上黨員干部，到佳木斯監(jiān)獄聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法。深入開(kāi)展“社會(huì)助力倡廉風(fēng)”活動(dòng)，與市婦聯(lián)合作，開(kāi)展家風(fēng)促廉活動(dòng);與市教育局合作，開(kāi)展“小手拉大手”廉潔文化進(jìn)校園活動(dòng);與市文廣新局合作，制作廉政公益廣告、舉辦廉政文藝演出，強(qiáng)化廉潔文化宣傳工作，在全社會(huì)營(yíng)造崇廉恥腐的輿論氛圍。二是深入開(kāi)展紀(jì)法知識(shí)宣傳教育。在全市范圍內(nèi)舉辦憲法、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》圖片宣傳展，組織近10萬(wàn)名干部群眾到現(xiàn)場(chǎng)參觀展出。組建宣講團(tuán)深入各縣（市）區(qū)、中省直和市直各部門(mén)，開(kāi)展了20余場(chǎng)憲法、監(jiān)察法和新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨務(wù)處分條例》《中華人民共和國(guó)刑事訟訴法》巡回宣講。組織3萬(wàn)余名黨員干部、公職人員進(jìn)行網(wǎng)上紀(jì)法知識(shí)測(cè)試答題活動(dòng)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。三是深入開(kāi)展典型案例警示教育。先后拍攝制作《高墻里的生意經(jīng)》等5部警示教育專(zhuān)題片，組織全市黨員干部集中觀看;召開(kāi)全市反腐敗警示教育大會(huì)，集中通報(bào)8起典型腐敗案件;下發(fā)81期通報(bào)，對(duì)175起典型案件點(diǎn)名道姓地通報(bào)曝光。組織重點(diǎn)崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)重點(diǎn)腐敗案件庭審，用身邊事教育身邊人。

嚴(yán)格監(jiān)督全面覆蓋

堅(jiān)持“定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜”的工作理念，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，督促各級(jí)干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，最大限度防止干部出問(wèn)題。一是健全監(jiān)督體系，厘清監(jiān)督職責(zé)。整合監(jiān)督力量，由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室對(duì)所聯(lián)系的黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其班子成員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)所聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、情況綜合、工作督促和協(xié)調(diào)審查，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位進(jìn)行日常監(jiān)督，巡察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政治監(jiān)督，形成銜接貫通、同向發(fā)力的監(jiān)督體系。二是構(gòu)建監(jiān)督格局，消除監(jiān)督死角。著力構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，除死角、掃盲區(qū)。強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，相繼開(kāi)展7輪“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查和營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題618個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索300個(gè)。強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，全口徑統(tǒng)計(jì)監(jiān)察對(duì)象，積極探索對(duì)農(nóng)林鐵、駐佳中省直部門(mén)（單位）、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展監(jiān)察的有效舉措。向72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出79名監(jiān)察專(zhuān)員、142名監(jiān)督員，推動(dòng)監(jiān)察向基層延伸。強(qiáng)化派駐監(jiān)督，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予派駐機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察職能，對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)施近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督。強(qiáng)化巡察監(jiān)督，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，一體謀劃、一體推進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)巡察、脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察、房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察和一輪常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題839個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索311件，立案查處68人，提出整改意見(jiàn)131條，建立治本制度64項(xiàng)。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實(shí)效。對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作可使用的手段、權(quán)限及程序進(jìn)行規(guī)范，明確參加會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)等14種日常監(jiān)督方式。發(fā)揮信訪(fǎng)監(jiān)督第一道關(guān)口作用，在發(fā)揮傳統(tǒng)信訪(fǎng)主渠道的基礎(chǔ)上，通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)“二維碼”、專(zhuān)案接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、加強(qiáng)輿情分析等方式，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。加強(qiáng)干部廉政檔案建設(shè)，精準(zhǔn)呈現(xiàn)黨員干部和公職人員“廉情畫(huà)像”，動(dòng)態(tài)更新資料庫(kù)，定期分析檔案信息、梳理問(wèn)題，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供第一手資料。建設(shè)集分析、研判、查詢(xún)、比對(duì)于一體的“智慧紀(jì)檢監(jiān)察”系統(tǒng)，共錄入信息2億余條，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索3822個(gè)。

嚴(yán)肅查處突出重點(diǎn)

以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗，持續(xù)形成震懾效應(yīng)。2018年1月至10月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1755件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1594人，其中查處縣處級(jí)干部45人、鄉(xiāng)科級(jí)干部344人，留置95人，移送司法機(jī)關(guān)119人。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向施治。對(duì)黨的十八大以來(lái)的所有問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行大起底，深入分析研判，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處“關(guān)鍵少數(shù)”違紀(jì)違法、涉黑涉惡勢(shì)力“保護(hù)傘”以及扶貧、征地拆遷、松花江流域治理、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。重點(diǎn)查處了市糧食局原局長(zhǎng)秦某某嚴(yán)重腐敗案、東風(fēng)區(qū)東興城棚改系列腐敗案、市防汛辦原主任朱某某涉嫌貪污賄賂和濫用職權(quán)案、湯原縣勝利鄉(xiāng)派出所原所長(zhǎng)朱某某充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”案等一批大案要案，在全市形成強(qiáng)烈的震懾作用。二是堅(jiān)持自辦、領(lǐng)辦、督辦相結(jié)合，提升辦案能力。加大自辦案件力度，對(duì)涉及市管干部的腐敗案件，市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案，集中優(yōu)勢(shì)力量重點(diǎn)突破。2018年1月至10月，市本級(jí)自辦案件158件，同比增長(zhǎng)35%。加大領(lǐng)辦案件力度，由市紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)基層重大復(fù)雜的典型案件進(jìn)行領(lǐng)辦，重點(diǎn)領(lǐng)辦樺南縣扶貧辦原主任郭某某貪污，撫遠(yuǎn)、同江、湯原種糧大戶(hù)伙同公職人員騙取國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金等10起案件。加大督辦案件力度，由信訪(fǎng)室負(fù)責(zé)對(duì)基層信訪(fǎng)“兩要件”的審查調(diào)查全程督辦，由案管室負(fù)責(zé)對(duì)基層重要案件線(xiàn)索的審查調(diào)查全程督辦。三是堅(jiān)持受賄行賄一起查，斬?cái)喔瘮℃湕l。在嚴(yán)肅查處受賄問(wèn)題的同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)行賄行為的懲治力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)受賄人、行賄人的同步查處，壓縮“圍獵”與甘于“被圍獵”的生成空間，斬?cái)喔瘮∽躺逆湕l。2018年1月至10月，全市共查處涉嫌受賄案件35件，涉嫌行賄案件66件，先后留置27名受賄人、25名行賄人。在高壓震懾下，郊區(qū)政協(xié)原主席張某某等31名受賄、行賄人主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交待問(wèn)題。

寬容關(guān)愛(ài)治病救人

準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，激發(fā)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是認(rèn)真運(yùn)用“第一種形態(tài)”，為偏離軌道者校正人生坐標(biāo)。制定出臺(tái)《關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》，建立模擬卷宗、談話(huà)記錄、工作手冊(cè)和提示函等配套制度，加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督。2018年1月至10月，全市共運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置6869人次，占“四種形態(tài)”運(yùn)用總數(shù)的80.6%。二是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁壯膽。制定《關(guān)于黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況，依紀(jì)依法、精準(zhǔn)妥當(dāng)運(yùn)用“四種形態(tài)”作出處置。2018年1月至10月，共由“第四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化為“第三種形態(tài)”處置8人，由“第三種形態(tài)”轉(zhuǎn)化為“第二種形態(tài)”處置20人。三是強(qiáng)化組織關(guān)心幫助，為受到處理者卸下思想包袱。制定《關(guān)于對(duì)受處分公職人員開(kāi)展關(guān)心關(guān)懷工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)受處理的干部進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，幫助受處分的黨員干部卸下思想包袱，重燃工作熱情。2018年1月至10月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)受處分的黨員干部開(kāi)展政策教育62人次、談心談話(huà)105次，先后對(duì)10名干部進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，向組織人事部門(mén)提出影響期滿(mǎn)后干部任用參考建議4人次，有2名干部得到重新任用。四是嚴(yán)厲打擊誣告陷害行為，為干事創(chuàng)業(yè)者消除不良影響。制定《關(guān)于誣告陷害責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲打擊誣告陷害行為，糾正錯(cuò)告和檢查失實(shí)行為。同時(shí)，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部公開(kāi)澄清正名，消除影響。2018年1月至10月份，先后下發(fā)2批次通報(bào)，為11名受到誣告陷害的黨員在全市范圍內(nèi)澄清正名。

（作者系中共佳木斯市委常委、紀(jì)委書(shū)記，市監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯/張霞