產業扶貧的問題分析及對策思考

劉萍 趙偉

摘 要：隨著我國對于精準扶貧、產業扶貧的逐步重視，一些貧困區域在國家政策的大力支持下，結合自身的地域特點，大力發展經濟。本文以內蒙古自治區烏蘭察布市商都縣的扶貧情況為例，深入剖析目前商都縣產業扶貧中存在的一些問題，繼而提出行之有效的解決措施，以期實現商都縣的產業扶貧朝著一條又快又好的方向發展。

關鍵詞：產業扶貧;產業結構;農產品

產業扶貧是貧困戶徹底脫貧的“制勝法寶”，只有堅持不懈地走產業扶貧之路，才能精準出擊，以市場需求為導向，大力發展具有地域特點的特色產業，調整新型產業結構，推進地方經濟水平的不斷發展?？h域產業應該借助政府的力量，大力發展地方龍頭企業，推進產業鏈的結構調整，實現產業化基地帶動農民發家致富，共同走向脫貧致富的康莊大路。

隨著時代的發展，我國政府充分發揮其主導性作用，將產業扶貧作為當前重點關注的問題。當地縣政府要切實有效地開展地區專項扶貧項目，精準出擊，在政策的引導下，通過地區協作的發展模式，構建一條具有自身特色的脫貧攻堅之路。雖然，商都縣貧困戶數量減少到了預期目標值，取得顯著成效，但產業扶貧還是以政府的財力支持為主，投入資金與發展需求之間矛盾日趨明顯，亟須構建一套新型的扶貧開發模式，以適應新時期的發展需求。

一、商都縣產業扶貧工作的現狀分析

在國家產業扶貧政策的大力支持下，內蒙古自治區烏蘭察布市商都縣的扶貧工作取得了一定進展。在產業扶持方面，商都縣立足于地方優勢，采取了“菜單式”和“龍頭企業帶動”兩種產業扶貧模式，重點扶持地方特色企業，與此同時，通過土地流轉、貧困戶自力更生、打工貼補家用等輔助方式帶動貧困地區的經濟收入。

1.擴大特色產業基地規模

通過實踐調查研究我們不難發現，商都縣是烏蘭察布市最大的蔬菜生產縣，露地面積8萬畝，其中有5萬畝是無公害蔬菜生產基地。蔬菜的年產量高達10億斤以上。商都縣以“西芹”享譽全國，有“內蒙古西芹第一村”的美譽。商都縣的蔬菜產業鏈全國聞名，胡蘿卜種植面積15萬畝，年產量達1億斤;洋蔥種植面積2.5萬畝，年產量達2億斤;其他瓜果蔬菜品種眾多，有香瓜、西瓜、八松瓜、櫻桃西紅柿、以色列甜椒、微型西葫蘆、荷蘭豆、大白菜、123金紅蘋果等20多種，產量達2億斤。雖然商都縣具有巨大的資源優勢，但是由于缺乏科學合理化的政策支持和引導，市場環境尚不成熟，技術支持不到位，很多大棚都被荒置了。雖然小規模種菜的想法是好的，但是尚需要正確的引導。

2.打造專屬的產品品牌效應

我們必須打開市場，不能故步自封，要拓寬視野，轉變思路，打造自身的品牌效應，政府與農民積極配合，打造具有地方特色的品牌優勢。比如商都縣的馬鈴薯，牙眼淺、薯性好、表皮光滑、還原糖低、干物質高、無污染無公害，以其得天獨厚的自然優勢享譽全國，每年有大量馬鈴薯被銷往全國各地，送到全國人民的手中。

另外，商都縣地處內蒙古自治區烏蘭察布市，氣候寒冷，所以牛羊肉味道鮮美，脂肪率低，年產肉類上萬噸。商都縣還積極與澳大利亞合作，引進荷斯坦奶牛8000頭，奶牛產鮮奶量上萬，為鮮奶加工提供可靠的原料保障。

商都縣有林木占地面積100萬畝，森林覆蓋率為14.6%。林木的品種有柳樹、槐樹及其他各類果樹，木材蓄積量為80萬立方米，果實產量5000萬斤，并且還有很多珍貴的野生藥材。

二、產業扶貧面臨的問題分析

產業扶貧已經實施了一段時間，取得了一定的成效，但是依然存在著一定的問題和不足。目前商都縣的環境比較復雜多變，產業環境發展緩慢，產業基礎較為薄弱，需要具體問題具體分析，提出行之有效的解決措施。

1.商都縣人文環境復雜

目前，我國商都縣的客觀情況比較復雜多變，總結起來有以下三個方面。首先，在交易中很難做到公平、公開、公正，缺乏一定的透明度和公正性。其次，隨著務工人數的增多，留守農村的多為一些年老體弱之人。絕大部分的青壯力都外出打工賺錢，留在家中的人往往行動力弱，很難能跟得上時代的發展與需要，不會使用新技術與新工具，無法提升工作效率。最后，少數基層干部責任心不強，沒有真正理解產業扶貧的工作內涵，扶貧工作往往流于表面形式，沒有落到工作實處，這樣就失去了扶貧的意義，降低了貧困戶的積極性，扶貧工作往往停滯不前。

2.跟不上市場需求

雖然，在國家政策的扶持下，商都縣也推進了產業化進程，與農戶開展了有針對性的扶貧項目對接。但是，由于無法掌握多變的市場行情，農民按照自己的思維定式去生產耕作，那么，很難適應市場的需求，與時代接軌，迎接市場的機遇與挑戰。而且，商都縣地處偏遠，所以經常會發生農產品供大于求，滯銷的現象，所以，這也成為亟待解決的問題，必須下大氣力，構建產銷一條龍服務，解決農戶的后顧之憂。

三、推進產業扶貧的策略思考

1.加大產業扶貧資金投入力度

首先，必須響應國家的號召，認真貫徹執行產業扶貧的相關條例，切實做好產業扶貧的傾斜工作。加大對于商都縣產業扶貧的資金投入，?？顚Ｓ茫袑嵱行ё龊秘毨У貐^的扶貧攻堅工作。其次，應該做好資源共享與整合的工作，有針對性加大對重點項目的資金投放，最大限度實現資金的效能最優化。最后，優化產業扶貧的融資平臺。在政府允許的限度內，商都縣可以自行確定貸款貼息規模，引導金融機構加大重點產業的信貸投放力度，真正把財政專項扶貧資金落到實處。同時，鼓勵民間融資，吸引民間資金投入到產業扶貧的產業中來，從各個角度出發，加大扶貧開發力度，促進產業扶貧發展。

2.促進貧困地區特色產業發展

針對商都縣得天獨厚的自然資源，我們可以開拓特色優勢項目，做好做穩政府政策有效支持，企業與農戶暢通合作，切實有效打好扶貧攻堅戰，發展具有廣闊市場前景的優勢產業，推進產業經濟的發展。

因地制宜，大力發展商都縣的特色支柱產業。讓貧苦農戶可以增產增收，早日脫掉貧窮的“帽子”?？梢赃M一步完善創新“政府配菜”、“部門配菜”、“貧困戶點菜”的扶貧模式，開展與時俱進的菜單式扶持政策。對有意愿，業務能力尚可的貧困戶優先進行一對一幫扶，幫助其設計產業扶持目錄和補助獎勵標準，引導其發揮主觀能動性，激發其積極性，采取“先養后補”“先種后補”“先建后補”的方式，按照一定的標準給予財政補貼，增加貧苦農戶的動力，鼓勵其加入菜單式的模式中來。舉個例子，2018年的政策文件中就提到，每種植一畝稻田給予500元的貼息貸款補償，每種植一畝甜菜給予250元的貼息貸款補償等等。

3.強化科技創新，提升貧困農戶的業務能力水平

眾所周知，“科學技術是第一生產力”，所以，加快科技創新，開展產業革命，提高貧困戶的科技水平才是打響“脫貧攻堅戰”的關鍵一步。我們必須切實有效提高技術人員的業務能力水平，開展有針對性的培訓課程，使培訓可以物盡其用，與產業化項目相契合，我們應該立足于市場需求，加大與農科院的聯系，邀請專業技術人員深入到村民家中，切實解決農戶在實際生產中遇到的技術難題，加強產業發展技術指導。其次，要加快科技創新能力，打造貧困地區農產品知名名牌，推動龍頭企業的發展，以特色產業為依托，推行科學、合理的經營規模，推進科技創新發展新格局。最后，我們可以積極鼓勵外出務工人員回鄉務工，一方面可以引入新技術，另一方面可以推動貧困地區經濟的建設與發展，真正帶領商都縣貧困農戶實現脫貧致富，早日走上康莊大路。

4.實施差異化扶持政策

在貧困農戶的扶持工作中，我們不能實施“一刀切”的幫扶政策，要具體問題具體分析，因地制宜，根據實際情況，制定有針對性的幫扶舉措，真正做到責任在人，分片到戶，落實到每一個具體的人，把幫扶工作做實做細，真正做到服務于人，帶領貧苦農戶脫貧致富，早日甩掉貧困的“帽子”。我們要立足于商都縣的實際情況，制定差異化的產業扶持政策，鼓勵和引導龍頭企業與貧困農戶“結對子”，形成利益共同體，促進企業與農戶的共同發展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）