許身健
很多人了解黑社會是從電影開始。小時候,幾部涉及黑社會的外國電影,給我留下了深刻印象。其中有《警察局長的自白》《螃蟹》等,電影中的黑幫勾結政客,不但攫取超額商業利潤,而且在背后操縱政局,宛如影子政府。港臺的黑社會槍戰片也曾風靡一時,當時,一邊看著劉德華、周潤發們在江湖中打打殺殺,一邊在心中敬佩黑社會的江湖義氣,想象的香港一定是個黑社會橫行、四處槍聲的世界。現在看,這些印象純屬誤會。香港現如今已經號稱“世界上最安全的城市”,黑社會已經越來越無足輕重,越來越邊緣,已經失去了20世紀六七十年代的威風。西方國家的黑社會也紛紛走入窮途末路,美國著名的《生活》雜志報道稱“美國黑幫瀕臨死亡”。在西方黑社會的輸出基地意大利,黑社會也風光不再,逐漸走入死胡同。那么,各國政府都采取了哪些措施打擊黑社會呢?
首先,對于呈現有組織犯罪、實施團伙暴力的黑社會組織,實施嚴厲的打擊措施,堅持打黑不懈。據報道,在20世紀80年代中期,美國共有25個家族式黑幫勢力,其中5個在紐約,其他黑幫組織分布在新英格蘭、底特律、芝加哥、新奧爾良、丹佛、克里夫蘭等城市,黑幫勢力較為猖獗,之后,美國政府加強掃黑,一個個原本長袖善舞的黑幫組織開始消亡,最后紐約甘比諾家族的約翰·戈蒂成為碩果僅存的黑幫老大,但是,他的日子也越來越不好過,不斷接到政府的起訴,難逃家族衰亡的命運。在意大利,黑手黨面臨著力度越來越大的打擊。1992年,意大利議會通過了《反黑手黨法案》,成立反黑手黨調查局,對黑手黨發起了掃黑風暴,將黑社會頭子逮捕法辦。同年,1300多名黑社會首要分子被逮捕。1993年,西西里最大黑幫組織“我們的事業”頭目薩爾瓦托雷·里納被捕,該組織群龍無首、樹倒猢猻散,難逃覆滅的命運。
其次,加強社會管理,用法律規制黑社會,使其在法律的框架下存在,失去進一步擴展的空間。西方國家并非對黑社會置若罔聞,任其自生自滅,相反,而是通過社團登記、限制其活動范圍的方式來規制黑社會的活動。比如,在日本,議會通過《暴力團對策法》,對黑社會組織的成立以及活動范圍有著嚴格規定,將其納入法治的軌道進行治理,體現了一種社會治理術的高明。在某些發展中國家,黑社會越來越猖獗,與這些社會法治水平低,對黑社會組織缺少法治的規制有很大的關系。
再次,治理地下經濟、黑色經濟,使黑社會在經濟上失血。任何組織的生存以及發展,都需要一定的資金及經濟實力,黑社會也概莫能外。黑社會具有濃厚的營利性,其經濟來源多為地下經濟和黑色經濟,具體而言,這些經濟來源多為黃賭毒及高利貸。這些經濟形態是各國政府所不容的,但是,任何一個社會都有著畸形的社會需要,這就給黑社會組織提供了營利的機會及空間。上述地下經濟及黑色經濟是各國政府不遺余力進行治理的心腹大患。當然,治理難度也是不言而喻的,各國政府也頭痛不已。有些國家不得已考慮將色情業及賭博業合法化,其中一個考慮就是加強政府的管理,使黑社會無利可圖,割斷其生存的臍帶。我們可以看到,地下經濟、黑色經濟猖獗的地方,往往也是黑社會橫行之所。
最后,加強反腐力度,遏制警匪一家的毒瘤。黑社會組織為了爭取生存空間,尋求保護傘,往往通過結交官員,尤其是警員的形式達到目的。因此,治理腐敗是不可忽視的重要問題。
當然,國外治理黑社會的經驗不僅限于上述措施。需要指出的是,嚴打態勢盡管雷厲風行,成效顯著,但是,建立一種長效機制更為重要。從國外治理黑社會的經驗來看,政府還應該致力于促進產業升級,實現經濟自由,將政府管制法治化、透明化,鏟除地下經濟、黑色經濟的生存土壤。