國外如何治理黑社會

許身健

很多人了解黑社會是從電影開始。小時候，幾部涉及黑社會的外國電影，給我留下了深刻印象。其中有《警察局長的自白》《螃蟹》等，電影中的黑幫勾結政客，不但攫取超額商業利潤，而且在背后操縱政局，宛如影子政府。港臺的黑社會槍戰片也曾風靡一時，當時，一邊看著劉德華、周潤發們在江湖中打打殺殺，一邊在心中敬佩黑社會的江湖義氣，想象的香港一定是個黑社會橫行、四處槍聲的世界。現在看，這些印象純屬誤會。香港現如今已經號稱“世界上最安全的城市”，黑社會已經越來越無足輕重，越來越邊緣，已經失去了20世紀六七十年代的威風。西方國家的黑社會也紛紛走入窮途末路，美國著名的《生活》雜志報道稱“美國黑幫瀕臨死亡”。在西方黑社會的輸出基地意大利，黑社會也風光不再，逐漸走入死胡同。那么，各國政府都采取了哪些措施打擊黑社會呢？

首先，對于呈現有組織犯罪、實施團伙暴力的黑社會組織，實施嚴厲的打擊措施，堅持打黑不懈。據報道，在20世紀80年代中期，美國共有25個家族式黑幫勢力，其中5個在紐約，其他黑幫組織分布在新英格蘭、底特律、芝加哥、新奧爾良、丹佛、克里夫蘭等城市，黑幫勢力較為猖獗，之后，美國政府加強掃黑，一個個原本長袖善舞的黑幫組織開始消亡，最后紐約甘比諾家族的約翰·戈蒂成為碩果僅存的黑幫老大，但是，他的日子也越來越不好過，不斷接到政府的起訴，難逃家族衰亡的命運。在意大利，黑手黨面臨著力度越來越大的打擊。1992年，意大利議會通過了《反黑手黨法案》，成立反黑手黨調查局，對黑手黨發起了掃黑風暴，將黑社會頭子逮捕法辦。同年，1300多名黑社會首要分子被逮捕。1993年，西西里最大黑幫組織“我們的事業”頭目薩爾瓦托雷·里納被捕，該組織群龍無首、樹倒猢猻散，難逃覆滅的命運。

其次，加強社會管理，用法律規制黑社會，使其在法律的框架下存在，失去進一步擴展的空間。西方國家并非對黑社會置若罔聞，任其自生自滅，相反，而是通過社團登記、限制其活動范圍的方式來規制黑社會的活動。比如，在日本，議會通過《暴力團對策法》，對黑社會組織的成立以及活動范圍有著嚴格規定，將其納入法治的軌道進行治理，體現了一種社會治理術的高明。在某些發展中國家，黑社會越來越猖獗，與這些社會法治水平低，對黑社會組織缺少法治的規制有很大的關系。

再次，治理地下經濟、黑色經濟，使黑社會在經濟上失血。任何組織的生存以及發展，都需要一定的資金及經濟實力，黑社會也概莫能外。黑社會具有濃厚的營利性，其經濟來源多為地下經濟和黑色經濟，具體而言，這些經濟來源多為黃賭毒及高利貸。這些經濟形態是各國政府所不容的，但是，任何一個社會都有著畸形的社會需要，這就給黑社會組織提供了營利的機會及空間。上述地下經濟及黑色經濟是各國政府不遺余力進行治理的心腹大患。當然，治理難度也是不言而喻的，各國政府也頭痛不已。有些國家不得已考慮將色情業及賭博業合法化，其中一個考慮就是加強政府的管理，使黑社會無利可圖，割斷其生存的臍帶。我們可以看到，地下經濟、黑色經濟猖獗的地方，往往也是黑社會橫行之所。

最后，加強反腐力度，遏制警匪一家的毒瘤。黑社會組織為了爭取生存空間，尋求保護傘，往往通過結交官員，尤其是警員的形式達到目的。因此，治理腐敗是不可忽視的重要問題。

當然，國外治理黑社會的經驗不僅限于上述措施。需要指出的是，嚴打態勢盡管雷厲風行，成效顯著，但是，建立一種長效機制更為重要。從國外治理黑社會的經驗來看，政府還應該致力于促進產業升級，實現經濟自由，將政府管制法治化、透明化，鏟除地下經濟、黑色經濟的生存土壤。