廣西高層次人才的管理與效用發揮

摘 要：目前，我國的經濟新常態是在經濟結構對稱基礎上的經濟可持續發展，強調的是用增長促發展，用發展促增長。面對經濟新形勢背景下的產業轉型升級，人才是確保地方實現經濟可持續穩增長的驅動力，為此各地紛紛加大了高層次人才的引進力度。廣西作為國內經濟欠發達的西部代表地區之一，也高度重視人才的引進工作，不斷探索和建立高層次人才的管理體系，實現盡其才，盡其用的設想，致力推動高層次人才隊伍建設，從一定程度上來看也是新形勢背景下人才事業發展的必然趨勢。

關鍵詞：廣西;高層次;人才;管理;效用

一、廣西高層次人才工作現狀

（一）高層次人才服務平臺建設

目前廣西擁有兩個國家級專家基地和14個自治區級的專家基地，已搭建多層次的專家服務平臺，各級服務平臺能夠較好地帶動地方經濟發展，為地方提供人才資源以及開展不同類型的專家服務活動。其中，博士后流動站及博士后創新實踐基地建設已經呈現初步成效。目前廣西共建立65個博士后流動站以及研究工作站等，涵蓋六所高校，十個地市，覆蓋地方高校和科研院所重點學科。根據統計，截至2018年兩站共接收了600名博士后研究人員。博士后創新基地對于引進高層次人才，搭建產學研平臺，推動研究成果的轉化起到很好的促進作用，也能夠助推地方企事業單位快速發展。目前廣西還有4家留學人員創業園，留學回國人員服務平臺建設不斷完善，其中省部共建留創園為桂林留創園，能夠吸收留學回國人員實現自主創新創業活動，2018年中關村人才創新基地開始運營，也成為吸納“千人計劃”專家和海外高端人才的重要基地。

（二）高層次人才服務活動

高層次人才服務活動包括國家和地方級的專家服務活動項目，推動國家人才管理部門將高質量的專項服務活動及項目落地廣西，能夠為廣西吸引大批高層次人才及人才項目，進而助力科研成果服務落地廣西。由廣西壯族自治區人民政府、中國科學技術協會共同主辦的2018年“海內外高端人才創新創業成果展”（簡稱“海創展”），依托中國-東盟博覽會的重要平臺和優勢資源，通過宣傳推介廣西作為“一帶一路”有機銜接重要門戶和南向通道建設新機遇，以及重點投資合作項目， 為海內外高層次人才搭建創新創業成果宣傳展示平臺，為促成企業和海內外高層次人才落戶廣西，推動科技成果在廣西實現轉化起到了良好的助力作用。“海創展”自2016年首次舉辦以來，已經連續成功舉辦兩屆，累計邀請168位海內外高端人才參展，包括91名國家“千人計劃”專家，促成55個高端人才落地廣西，成效顯著。

（三）高層次人才服務保障工作

第一，定期組織開展不同類型高層次人才培訓。近年來，廣西不斷加大高層次人才的培養力度，借助國內外重點高校及科研院所，緊密圍繞創新創業活動，強化科研項目管理，團隊建設等開展不同類型的培訓，每年參與研修的專家人員超過兩百多人。參與研修學習的人員在完成培訓的基礎上，將所學內容作為交流基礎，完成培訓后保持一定聯系，進一步衍生出橫向人才交流項目。其次，積極指導高層次人才申報項目，近年來廣西博士后申報國家自然基金的項目和人數逐年增加。第三，做好人才工作的生活保障，有關部門做好高層次人才政府特殊津貼經費發放，組織專家定時開展健康體檢等，讓高層次人才感受到政府和企事業單位的溫暖，安心留桂。

二、當前廣西高層次人才工作存在的問題

（一）人才團隊建設及發展不健全

高層次人才通常是在某一方面或領域中比較精通，有一定影響力，而人才團隊是有明確的奮斗目標，尤其能在團隊負責人的帶領下，通過信息、資源共享，更好、更準確地找到具有價值的研究方向進而集中精力。個體猶如散落的珍珠，只有將其用繩子穿起來才能夠形成項鏈，這就是我們需要建立的人才團隊。通過團隊目標導向作為依托，避免出現個體人才的盲目性培養發展，導致出現一定程度的智力浪費。目前存在的人才流失包括自然流失和非正常流失，其中自然流失是由于單位員工退休或意外等。非正常流失主要包括員工的跳槽，改行，離開本職位，通常非正常流失準備時間短，發生突然，因此在人才團隊建設過程中需要培養足夠的后備軍，即便出現部分的人才流失也不會對單位造成嚴重影響。

（二）實驗設施設備更新緩慢

隨著科技發展的日新月異，科研工作者工作所需的儀器設備更新時間也在縮短，但由于種種原因，如單位或個人經費不足、儀器設備采購招標流程煩瑣、科研工作者所需特定儀器生產周期長等問題，導致儀器設備更新慢、耗時長，無法滿足科研工作需要以及實際生產需求，甚至因為儀器型號問題，導致一些設備長期擱置不用。由于不能按時開展科研實驗，科研工作者的工作積極性和科研熱情都會被消磨，不能在所在領域開展最新的實驗研究，導致科研成果產出效率降低，以致不能實際批量投產，對單位和個人發展都不利。

（三）人才的后勤保障措施不夠完善

首先，近年引入的部分高層次人才所服務的單位在所在城市的新建城區，配套設施還不成熟，相應的教育，文化，醫療，商業服務，文化交流與周邊區域相比較處于弱勢，很難滿足高層次人才對于子女教育，家屬就業，社會保障等方面的高質量需求，缺乏有效完善的留住人才的優惠政策和激勵政策。其次，現有人才政策對急需引進的人才吸引力不強。雖然目前人才政策對于急需缺乏的院士、專家級別的補貼額度較高，而對于一些能夠承載且急需的高層次人才在引進過程中的補貼額度力度不夠，如作為支撐城市社會事業發展主要部分的教育和衛生事業來說，由于人才需求量大，但從近幾年的高層次人才引進情況上來看，新引進的高層次人才很難及時解決事業編制或兌現待遇，需要工作一段時間或產出一定成果后才能兌現。再次，相應的配套措施不完善，現有的政策主要用于解決人才自身的經濟問題，缺乏對人才引進之后子女的教育，家屬就業，購房服務保障等生活保障配套措施。

（四）人才工作者服務管理水平欠缺

導致高層次人才工作者服務水平較低的主要原因是由于自身對人才工作的理解不到位，對人才服務的觀念陳舊。其次在對于高層次人才工作上比較認同筑巢引鳳的工作思路，認為只要提高地方經濟收入自然會吸引人才，但卻缺乏引鳳筑巢的自信心。在一些黨政機關和事業單位中存在黨政機關和事業單位從事行政工作，而非科研崗位無需高層次，高學歷的人員工作的觀念。部分企業在人才引進中重經驗而輕學歷，認為學歷高不一定具備較高的實際經驗，因此在引進人才中注重是否有工作經歷，能否直接投入崗位中，而不是重視人才學歷，雖然一些企業認識到從長遠角度上看高學歷比普通人員具有較高的潛力，且具有較強的自主創新能力，然而企業對高層次人才往往害怕無法挽留，尤其怕投入無產出，對一些較好的項目，引入人才，投入經費也無法保障出成果，由于技術骨干是外界挖墻腳的對象，一旦出現技術骨干離職則會給企業帶來較大損失。另一種情況是技術骨干泄漏企業秘密，擔心離職后利用企業的內部信息和新技術另起爐灶，削弱其競爭力，由于這些原因導致部分企業不愿意花力氣去引進和培養高端人才。

三、廣西高層次人才工作對策和建議

（一）加強頂層設計，完善人才引進培養機制

現有的人才競爭不僅局限于一線城市，很多內陸省會城市也加大了人才引進力度，且降低了落戶門檻，從一定程度上實現了人力資源的高效配置，提升城市競爭力，推動戶籍制度改革，但這些引進政策還存在一些需要完善的問題。其次相比一線城市來說部分地區降低了人才引進門檻，將會從一定程度上影響人才質量，使人才出現同質化問題。因此，引進人才之后需要從宏觀和具體措施上充分發揮高端人才作用，實現人才聚集。強化頂層設計，實現區域人才競爭良性發展，這也是實現和保障人才聚集的主要措施。從短時間上來看引入足夠多的高端人才對地區經濟發展是十分重要的，然而從長遠角度上只有實現人才結構與區域產業結構的合理配置才能夠使人才充分發揮更好的作用。地方出臺人才引進政策之后還需要結合地區的人才站的計劃，使人才在一段時間內持續發揮作用，各地實現良好競爭，強化人才統一性管理，定期召開人才職能部門會議交流信息，協調理順各部門關系，確保人才工作能夠順利開展。落實地方人才戰略目標，營造良好的人才引進環境，開創人才工作新局面，促進本土培養與外來引進相結合，對引進人才實現跟蹤培養。在科研經費研究項目中給予政策傾斜，并且做好回訪工作，掌握人才成長情況，能夠提供良好的人文關懷。

（二）加大人才作用發揮平臺建設。

打造各類項目、科技研發平臺，用平臺凝聚人才、用平臺吸引核心技術、用平臺促進人才作用發揮。設計和實施各類對專業技術人才的支持計劃，加大對基層和一線優秀專業人才的支持力度。實施“緊缺人才培養工程”，加大對各行業、產業急需緊缺專業技術人才的培養。其次，加強與高校、科研院所的合作，推進院士工作站、重點實驗室、創新創業孵化基地、農業示范園、科創中心等平臺作用發揮。積極爭取國家各類重點科研院所來桂設立分支機構和基地，加大新技術新成果轉化力度。推進專家服務基層活動，組織專家服務團定期深入基層開展考察服務、技術指導、成果推廣以及人才培訓，充分發揮人才專業優勢。

（三）完善服務體系，全力扶持人才創新創業

打造人才一站式綠色通道，加快建設高層次人才服務平臺，對于引進人才的戶籍，子女讀書，配偶就業，職稱申報等進行程序簡化及專人對接跟蹤。構建人才創新創業服務體系，能夠為人才創業創新提供公司注冊，創業指導，稅收減免等政策，以進一步創建良好的服務環境。能夠強化創業孵化平臺的建設工作，通過宣傳氛圍營造進一步激發高層次人才創新創業活動，吸引更多人才在廣西實現自主創業。作為政府來說還可以給予高層次科技創新人才一定的政策扶持和貸款貼息支持，讓他們主持參與一些重點的項目，進一步提高產業與人才發展的契合度。

（四）優化專有儀器設備采購制度

為滿足高層次人才科研需求，應按其需要為其提供科研儀器設備。高校和科研院所應完善管理制度，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，或不進行招投標程序，縮短采購周期。對獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。或由政府牽頭給予企業扶持政策，企業給予科研人員一定的科研項目資金支持，進而實現高效設備購置，使科研人員盡快進入角色。

（五）為高層次人才提供全面后勤保障

人才政策不能僅限于引進，還需要實現用得上，用得好，因此在對于人才進行培育過程中需要與地方發展相融合，更重要的是要做好留住人才，實現區域的可持續性發展。由于引進人才主要以中青年為主，因此需要解決學生活保障問題，包括住房，子女教育，環境等，降低其生活成本，為其提供良好的環境和教育資源是留住人才的基本條件。一些地市已經出臺了高層次人才子女就學的辦法，除提供住房等物質支持外還需要提供配套的公共服務設施，提高公共服務質量。在人才事業發展上進一步優化用人機制，激勵機制，完善創業環境，法律環境，人才公共服務軟環境，各地還需要制定可行性強的政策作為保障，增強人才在區域中的成就感和歸屬感。

結語

在當前經濟新常態背景下，要想實現地方經濟的可持續發展，不僅需要積極地開展人才引進工作，更重要的是要實現對所引進人才的高效管理，盡可能的發揮人才效用。廣西著力在全區打造一支素質優良、結構合理、創新能力強、覆蓋領域廣的高層次科技人才隊伍，為創新型廣西建設提供有力的人才保障和智力支持。今后應繼續大力營造集聚各方面優秀人才的良好環境，在高層次科技人才選拔、培養、評價等各個環節，繼續堅持培養和引進并重、集聚支持，強化應用導向，進一步引導高層次科技人才（團隊）集聚，并加快實施重大人才工程相關工作。

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[4] 廣西新聞網.http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20180905/newgx5b8fa772-17621861.shtml

作者簡介：

陳張婷（1985-），女，江蘇無錫人，講師，在讀博士研究生。