新時代共建共治共享的社區治理格局構建分析

林曉君 賀林波

摘 要：社區治理已經成為社會治理在基層的著力點，打造共建共治共享的社區治理格局已經成為一種趨勢。為探討新時代共建共治共享的社會治理新格局構建，本文通過調查分析，發現當前社區治理新格局形成的制約因素，并詳細介紹共建共治共享格局構建的基本內容，然后針對性的分析共建共治共享的社區治理格局的推進路徑，并提出針對性的建議。

關鍵詞：社區治理;共建共治共享;格局構建;多元主體

黨的十八屆五中全會提出“構建全民共建共享的社會治理格局”的理念，習近平總書記在十九大報告中進一步強調要“打造共建共治共享的社會治理格局”。社區治理是社會治理的基礎，是基層治理的重要內容，社會治理必須以社區治理為支撐，將社區作為社會治理的基本單元，從共建共治共享的社區治理格局構建出發，為社會治理打下基礎，實現我國共建共治共享的戰略布局。

一、共建共治共享的價值

快速發展的社會經濟，以及我國社會經濟體制改革進入深水區，人們生活水平不斷提高，價值多元化、需求多層次化成為當前社會價值的突出特點。在這種背景下，社會經濟發展的常態核心政治有原來的“生產力政治”轉變為“民生政治”，因此共建共治共享的社會治理格局構建能夠提供有效的政治與組織保障，體現新常態下的政治價值。從社會層面來看，十九大將共建共享共治的社會治理格局定位為“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”，由此可見，作為社會治理的基本組成單元，共建共治共享的社區治理同樣體現多元社會治理主體參與，這也為社區治理中吸納多方力量與多元治理主體協作提供了保障。從公共價值從面來看，多元主體的參與促進社會組織的發展，使其不僅是政府治理的對象，而且還是非政府性質的社會治理力量，為共建共治共享社區治理格局構建提供給了公共資源和價值。

二、格局構建的基本內容

（一）提高“三共”治理和“四化”水平

一方面，在共建共治共享社區治理格局下，必須協同推進政府、社會組織、社區三方主體的共建共治共享“三共”治理。政府應重視“三共”治理制度的頂層設計，在“放管服”改革的背景下，堅持政府主題推進、社會組織參與、社區自治的原則，加強共建體制安排、共治供給、共享機制支撐。社會組織要承擔承上啟下的作用，與政府優勢互補，其承接政府提供公共產品和服務的職能。

另一方面，在共建共治共享社區治理格局構建中，一是要推進社區治理社會化，充分調動各方力量參與，激發社區治理活力，形成多方協同、結果共享的格局;二是要推進社區治理法治化，保障“善治”，發揮法治優勢作用，加強行業自律，保障社區治理的高質高效;三是社區治理智能化，依托“互聯網+”背景，加強互聯網技術、大數據技術、云計算技術等新興科技工具的融入，使社區治理主動適應智能化形勢;四是推進社區治理專業化，包括治理主體的專業化、治理方法的專業化、基層人才隊伍建設的專業化等。

（二）加強制度服務與社區治理體系建設

一是要加強基層社區治理中的制度服務建設，結合社區治理的特點，合理劃分“大事、小事與私事”，制定相對應的分類分治制度，并明確各參與主體的權責邊界，即政府負責基本公共服務的“大事”，社區黨組織、社區自治組織負責小區公共事務的“小事”，居民“私事”則由居民群眾自行解決或尋求市場服務。二是建立社區議事機制，經民主協商達成一致，由社區居民委員會按照規章制度交給相關責任主體處理。三是構建解決問題的制度，按照“一事一議”的原則解決問題，引進社會組織服務，為社區民眾提供多元化、個性化的專業服務。四是加強社區治理體系建設，深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。

三、共建共治共享的社區治理格局的推進路徑

（一）從“中心·邊緣”到“多元協同”

在傳統的社會治理格局下，政府處于中心主導地位，社會組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區治理模式下，政府、社會組織、社區形成“多元協同”的格局。因此在共建共治共享社區治理格局建設中，要進一步推動“多元協同”，政府不再“大包大攬”，而要“簡政放權”，確立共建制度。在具體的工作中，首先要重構社區治理組織架構，梳理各方關系，界定各方職責。發揮社區黨組織的主導作用，調動社區各類治理主體的積極性，對多元主體的治理分工進行制度性安排，使其各司其職、發揮所長。其次基層政府要敢于“放手”，各種制度保障拓展共建渠道，打造公共領域的“多元協同”。三是協調多元主體聯動，發揮不同主體的不同作用，促進多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進購買服務，形成主體協同、合作互動的社區治理格局。

（二）資源配置與利益分配優化

共建共治共享的社會治理格局需要多元主體參與，而多元治理主體的共治行為又離不開資源的支撐。因此在這種社區治理格局中，資源配置的方式必須有傳統“封閉型資源分配結構”轉變為“共享型資源分配結構”，而且還要確保治理資源配置結構的流動性、開放性與包容性，呈現一個動態發展的過程。在社區治理中，還需要推進利益分配優化，從利益分化到公眾共享轉變。在具體工作中，要搭建社區群眾利益協商與集體行動平臺，通過多元治理主體的協同化解利益矛盾，實現共享。還要重視公共資源分配對社會公平的基礎作用，縮小社區間公共資源差距，實現公共資源的共享，推動公共服務均等化。

（三）滿足高層次需求，構建法治治理思維

首先，要將人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，在共建共治共享社區治理中始終堅持群眾路線，還要支持社會力量推動政府改革，充分發揮社會力量拓展社會組織公共活動空間，補充政府在社區治理中的短板和不足，進而實現共建、共治。其次，政府要注重提升社區治理能力與品質，要深入調查分析社區群眾的根本需求和多層次需求，從物質、文化、精神、民主、環境、安全等方面，滿足社區居民更高層次的社會需求。最后，應自上而下形成統一的法制意識，樹立法治思維，促進多元主體的法制化參與，為實現共建共治共享社區治理格局提供基礎保障。通過法律制度保障社區多元治理主體有序參與社區治理格局共建，并通過法治模式創新，保證社區居民積極參與社區自治。

（四）培養專業化人才隊伍，發揮“互聯網+”優勢

現對于傳統粗放式的社區治理模式，共建共治共享社區治理的要求更加專業化，政府需要運用專業化的思維、專業化的手段、專業化的技術培育社區治理的多元主體。因此基層政府應培養專業化的人才隊伍，保障共建共治共享社區治理格局的構建。此外，還需發揮互聯網的技術性優勢，實現社區治理的智能化。多元社會治理主體以互聯網為技術支撐，通過整合社會治理數據，既加強了多元治理主體間的信息溝通，逐步建立起治理主體間網絡關系，又擴展了多元治理主體參與渠道，迫使政府開始回應社會需求，增加了政治透明度，打破了“城堡政治”，創新社會治理方式，推動社會治理高效運轉。

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