鄉村振興戰略實施中如何破解資金瓶頸問題的調研報告

張忠利

摘 要：鄉村振興，產業興旺是重點，產業興旺，破解資金瓶頸是關鍵。為破解臨朐縣農業產業發展中的資金制約，加快培育農業農村發展新動能，現對全縣農民合作社、農業龍頭企業、家庭農場、種植大戶和電商等新型農業經營主體的資金支撐情況進行調研，梳理問題，分析原因，提出意見建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;資金瓶頸;調研報告

一、產業發展現狀

近年來，臨朐縣根據中央、省、市的一系列要求，以構建新型農業經營體系為主線，以促進農業穩定發展和農民持續增收為目標，不斷增強新型農業經營主體的經濟實力、發展活力和帶動能力，有效促進了我縣農業產業發展。截至2018年底，全縣累計發展農民專業合作社1924家，其中國家級示范社10家、省級30家、市級63家。全縣農民合作社共注冊商標65個，獲得無公害產品認證37個、綠色食品認證50個、有機食品認證28個、地理標志證明商標17個。全縣家庭農場270家，其中種植業251家，畜牧業6家。全縣擁有省級示范農場 3家、市級12家、縣級40家。全縣銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業105家，其中省級重點農業產業化龍頭企業7家、市級39家、縣級59家。全縣累計開設農產品網店近2000家、實體網批店100多家。2017年，臨朐縣成為山東省首批“國家電子商務進農村綜合示范縣”，新型農業經營主體成為推進農業產業發展的主要力量。

二、存在問題

隨著經營規模的擴大，臨朐縣新型農業經營主體對資金的需求越來越多。雖然近年來各級財政部門積極探索開展了融資增信、貸款擔保、貼息等措施，并取得了一定成效，但受體制機制等因素影響，加上農業新型經營主體在自身基礎、信貸政策、資金整合等方面仍然存在限制，融資難、資金分散、效益不高等問題凸顯，資金缺乏成為其發展中面臨的最大瓶頸。

（一）經營主體自身問題導致資金積累能力弱。

一是基礎薄弱問題。多數新型農業經營主體還處在資本原始積累階段，獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累，無法聚集大量股金，發展能力弱。二是發展不規范問題。除龍頭企業外，其他新型主體的規模和實力都比較小，大多處于發展的起步階段。以我縣的合作社為例，除示范性合作社外，其他合作社大多數規模較小，抵御風險能力弱，無法發揮示范帶動作用。部分合作社是空殼社和掛牌社，沒有開展生產經營活動，有名無實。三是一些經營主體財務會計制度不健全，賬目不清，自身盈利水平不高，在資金積累上存在嚴重障礙。

（二）農業融資難、貸款貴現象突出。

由于農業投入在短期內很難創造明顯的經濟效益，且投資風險高、利潤低，金融部門的投入熱情普遍不高，社會資本投入與農業發展需求相比還有較大差距。近年來，縣財政部門通過與金融機構合作，以財政資金作引導，撬動金融機構逐步加大了對“三農”的支持力度，開發了“新農貸”等專門服務產品，對降低償還風險、優化審貸流程進行了積極探索。但實際操作中，農業新型經營主體缺少有效抵押物，“兩權”抵押融資尚處在試點階段，土地承包經營權、宅基地抵押價值較低，土地承包經營權抵押價值約為每年1元/平方米，融資額度小，可用抵押質押的產品少，金融機構仍然顧慮重重。

（三）農村產權抵押融資缺乏配套支持。

一是涉農銀行辦理農村產權交易流轉需在齊魯農村產權交易中心，但由于該交易中心在臨朐僅設立一處辦事處，只可以進行業務受理，業務審批和產權抵押需到濰坊市區公司進行辦理，大大降低了貸款辦理效率。二是農村產權缺乏規范的評估體系，中介機構評估價值存在不公允的“失真”現象。三是統一交易平臺尚未建立，農村產權交易市場供求信息、價格及收益增長機制尚未真正建立起來，交易制度不成熟。四是土地承包經營權、農村住房、瓜果大棚等進行農村產權貸款出現風險后，沒有回購部門處理后續事宜。

（四）農業信貸風險缺乏補償機制。

一是農業保險支持力度不夠，不能有效覆蓋農業生產經營風險，農業生產經營風險很容易轉嫁為信貸風險。二是財政貼息、風險補償基金等機制尚未形成。三是政府出資組建專門性農業貸款擔保公司進展較慢。此外，農業項目的主管部門涉及農業、水利、林業、發改、國土等，農業項目設立比較分散。一些合作社等新型農業經營主體仍存在騙取套取資金的想法，或者不按規定用途使用資金，導致資金使用效益不高。

三、破解資金瓶頸措施及建議

破解產業發展中資金瓶頸，應創新財政支農投入機制，加強與銀行等金融部門合作，采取融資增信、貸款擔保、貼息補助措施，發揮財政資金乘數效應，放大資金倍數，支持促進新型農業經營主體持續健康發展。

（一）規范篩選扶持對象。

建立有效的激勵和約束機制，對應享有財政扶持的家庭農場、合作社、家庭農場等新型經營主體進行嚴格把關，防止一些并非家庭農場、合作社的涉農企業通過虛假材料注冊登記后進行政策套利，以獲取政府資金。對篩選出的扶持組織要定期檢查，實行動態管理，一旦出現虛假材料等信息，及時進行調整。

（二）完善融資擔保增信政策。

在加大支持力度的同時，應結合全省農業信貸擔保在市縣和基層設立分支機構的機遇，適時加入，逐步形成全省資源共享、優勢互補、風險分擔的擔保體系，破解新型經營主體擔保難、融資難問題。逐步擴大新型經營主體融資增信試點范圍，增強政策的示范效應。積極協調合作銀行，簡化審核程序，提供優惠利率，減少經營主體的顧慮。試點過程中，在控制風險的前提下，可以選擇機制和政策相對靈活的金融機構。

（三）進一步拓寬融資渠道。

探討以PPP方式、股權投資、政府購買服務等形式引入社會資本增加投入，為涉農企業提供資金、技術和管理等方面的支持，加快現代農業發展步伐。積極對上爭取資金。認真研究上級財政政策，加強溝通聯系，及時搞好項目對接。加強與縣直業務部門協作配合，加大與上級有關部門溝通，爭取已申報項目早審批，已審批的，促資金早到位，力爭更多的支農項目列入省市支出預算盤子和項目庫，為產業發展提供資金保障。

（四）加大涉農統籌整合使用力度。

積極對接中央和省級管理改革思路，結合我縣實際，制定有關實施意見。改進資金和項目管理方式，優化支出結構，突出支持重點，統籌安排各級次、各渠道、各領域涉農資金，建立覆蓋各類涉農資金的“任務清單”管理模式，促進涉農資金管理效能和使用效益提高。