依法治校如何維護學生合法權益

孫衛東　唐蔚東

黨的十八屆四中全會提出的堅決貫徹落實依法治國理念，為建設有中國特色的社會主義國家夯實法律基石，為持續優化我國法律體系，提高我國法制實力奠定基礎。依法治國包含方方面面，具體到高校就是要實行依法治校，《普通高等學校學生管理規定》（教育部41號令，以下簡稱41號令）的頒布，對規范高校學生管理行為，保障學生合法權益具有積極意義。

一、保障學生合法權益的意義

將依法治校與高校學生管理關聯在一起，可以有效調節校方、教師及學生群體多方矛盾，維持良好的學生管理關系，保障學生權利，提高學生法律地位，使學生得以依法享有民事權利、享受教育的權利等相關基本權利。基于此，高校在“依法治國”理念加持下，重視學生合法權益，既是依法治校的要求，也是“以學生為中心”管理理念的重要體現，為推進全面依法治國具有深遠的現實意義。

二、41號令中關于維護學生合法權益的新規定

41號令關于學生合法權益的新增規定，可以從以下幾個方面進行分析：

1.立法目的。總則在第一條突出強調保障學生合法權益的立法目的，該目的是新規定制定的出發點與歸屬點，是新規定制定及解讀的依據，其重要性可見一斑。在規定學生在校享有權利層面，新增兩項權利，分別是“獲得就業創業指導和服務”和“在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權。”為施行這兩條規定，制定與之相關具體條款，為保障學生權利奠定基礎。新增“學生申述”條款，通過制定相關條款，規范申述范圍、申述程序、申訴機構及再申訴方法等內容，旨在保障學生合法權益，凸顯其救濟意義，繼而為營建良好的高校法制氛圍奠定基礎。

2.新規定主要強調學生享有的義務與權利需具有統一性，其作為新規定總體原則的主要內容，引導高校在開展學生管理工作時，更加尊重學生，以維護學生權益為一切管理工作出發點，同時通過教育引導學生積極承擔法律責任，實現學生義務及權利統一目標。

3.新規定以保障學校權力與學生權利平衡為出發點，引導校方做好學生管理工作，避免在管理學生進程中發生沖突與矛盾，為營建穩定、和諧、法制管理氛圍，清晰劃定校方合法權力奠定基礎。例如，新規定賦予學生管理自主權，并以此為由新增管理條款，如學生可自主管理學籍等。

三、維護學生合法權益的有效途徑

1.科學制定校規校紀。法律和規章不可能包羅萬象，高校的學生管理工作除了遵循法律法規的規定以外，還必須依據《高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》等法規制定符合本學校的規章制度，具體解決學生管理工作中的諸多問題。校規校紀的制定一是要科學、嚴謹、實用、具有可操作性；二是程序合法，即按照相關的立法程序，遵守公開的制度，依法依規制定；三是在制定規章制度時聽取學生的意見建議，尤其是涉及到學生權利義務方面一定要慎重。

2.加大大學生法律意識的教育培養

首先應該依賴普法教育。采取多種形式進行法制宣傳學習，如 《高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》等，以及各高校自己制定的《大學章程》《學生校內管理規定》等制度，讓學生知法、學法、用法、守法，學會在自己權利受到侵害時懂得拿起法律武器加以維護。其次組織學生開展與法律相關教育活動，摒棄“課程教育式”育人模式，打破法制課育人瓶頸，擴展普法教育途徑，有效提高學生法治意識，落實法制教育目標，使學生在法制教育活動中掌握法律知識，樹立法律意識，使法制教育更加行之有效。例如，高校可依據學生法律知識學習實況、學習興趣、學習能力等客觀因素，積極組織學生群體開展“模擬法庭”實踐類法治教育活動，以“某法”為核心開展“答題競賽”活動，以“法治意識”為主題開展“演講競賽”等活動，還可運用微信、校內網等互聯網平臺宣傳法律，營建良好的法制氛圍，提高學生法律素養。

3.重視學生的權益訴求，搭建暢通的訴求平臺。一是高校可通過出臺《學生利益訴求的路徑及方式》文件，建立學生信息員隊伍，完善利益訴求機制，積極搭建訴求平臺，鼓勵學生通過正常渠道，反映遇到的學習生活中的問題。二是對涉及到學生切身利益的事情，比如，量化考核、評獎評優、入黨入團、推免研究生等，對評選的條件，評選程序、評選標準、評選結果等，要實行層層公示制度，嚴格程序管理，把可能對學生造成侵權事由消滅在萌牙狀態。

4.建立校內權利救濟制度，重視程序管理。“學生申訴”在41號令中尤為重要，通過進一步優化申訴程序，追加申訴及申訴處理規定保障學生的權益，打造公正、公平法治環境，高校依規制定《學生申訴辦法》，使學生在合法權益遭受侵害時，可依據該辦法實現自身保護與救濟目標。

在高校管理中推行法治化，依據法律尊重、維護學生權利，依法開展各項學生管理工作，不僅可以提高學生法治意識，營建和諧、穩定高校管理氛圍，還能削減高校管理阻力，提高高校學生管理質量，為此41號令可以從立法高度保護、救濟學生，實現校方權力與學生權利平衡目標，使高校管理工作更加嚴謹，繼而提升高校學生管理能力。