新時代推進非公經濟行穩致遠的對策建議

陳杏梅

摘要：非公經濟是基本經濟制度的內在要素。隨著全面深化改革的不斷推進，非公經濟在改革開放浪潮中成長壯大，對經濟社會發展作出了巨大貢獻。近年來，貴港市對非公經濟發展作了積極探索，也取了一些成效，但非公經濟運行質量不高、新舊動能轉換慢、企業成本居高不下、融資難融資貴等問題突出。要促進非公經濟高質量發展，應以產業結構調整、優化營商環境、強化宣傳引導、加強技術創新為重點，整合各方資源要素實現非公經濟效益最大化。

關鍵詞：非公經濟行穩致遠新時代

促進非公經濟發展，是政治經濟的重大問題。習近平總書記強調：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！”習近平總書記的講話為非公經濟發展指明了方向路徑，發展非公經濟并非權宜之計，是一項長期而艱巨的任務，需要最大限度地凝聚社會資源。從耦合機理視角分析，共同利益是非公經濟發展的現實基礎。馬克思指出：“每個民族都由物質關系和物質利益而團結在一起”，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”從一定意義上而言，非公經濟發展作為實現經濟利益的重要方式，是增強凝聚力的基本動力，對整體經濟社會發展起著至關重要的作用。基于上述分析，新時代充分調動各方面的積極性，是實現非公經濟可持續發展的強大動力，也是打造“實力貴港、活力貴港、魅力貴港、給力貴港”，決勝全面小康的關鍵。

一、責港市非公經濟發展狀況

近年來，貴港市不斷解放思想，落實政策措施，優化發展環境，有力地促進了非公經濟的轉型跨越發展。非公經濟已經成為貴港經濟社會發展的重要引擎和新的經濟增長點，對城市競爭力提升作出了積極貢獻。

（一）總量持續增長，作用明顯增強

貴港市的非公經濟發展勢頭強勁，己成為經濟增長的主要力量（表1）。

從表1分析得出，2014-2018年規模以上非公經濟企業持續健康快速發展，繼續保持領先發展態勢。從產值來看，規模以上非公企業工業總產值同比增長分別為9.48%、9.6%、14.3%、13.4%。增加值來看，分別拉動規模以上工業增加值增長7.67%、7.6%、8.8%、12.8%、12.6%，分別高出全市平均水平0.9、1.3、0.7個百分點。從影響來看，規模以上非公企業對規模以上工業總產值拉動強勁，拉動增長7.6個百分點以上，對全市工業產值增長貢獻率超過90%，遙遙領先于其他經濟成分工業。顯然，非公經濟已經成為貴港經濟增長的主導力量，穩穩地撐起了經濟社會發展的半壁江山。

（二）投資增速較快，比重明顯提高

貴港市非公經濟固定資產投資呈現較快增長態勢，并成為拉動固定資產投資增長的主動力（表2）。

如表2所示，按照非公辦的計算口徑（即非公投資=全社會投資一國有投資），2014-2017年貴港市非公有制經濟固定資產投資增長分別為30.3%、30.5%、24.3%。非公有制固定資產投資比重逐步提高，已占到80%左右，拉動固定資產投資增長大約20個百分點。尤其是隨著招商引資的推動及新能源汽車、電動車等大項目的引進，2018年貴港市非公有制經濟固定資產投資增速明顯（19.4%），高于全區增速8.8個百分點，全區排名第一。非公經濟固定資產投資已成為非公經濟增長的強勁引擎，對穩增長、保就業具有重要意義。

（三）產業結構優化，轉型升級加速

十八大以來，貴港市高度重視“大眾創業、萬眾創新”，非公經濟產業持續健康發展。據不完全統計，2014-2017年，貴港市共投入產業發展專項資金1.35億元用于非公經濟發展，有效促進新興產業的快速發展及傳統產業轉型升級。目前貴港市已發展成以建材、冶金、農產食品加工、紡織服裝與皮革、機械制造、電力、林板紙、化工、飼料等九個重點產業為主的產業體系。2018年1-11月，木材加工業、船舶制造業、農副食品加工業、紡織服裝業規模以上工業增加值分別同比增長37.7%、20.2%、15.8%、16.7%，其中木材加工業貢獻突出，拉動規模以上工業增加值增長6個百分點，貢獻率約44.7%。新能源汽車及電動車、電子信息、生物制藥等三大新興產業增加值約12.3億元，同比增長30.6%。

貴港市產業從“老五樣”到“新三篇”的華麗轉身，為非公經濟發展提供了平臺，對提高財稅收入、就業崗位、改善民生等領域發揮重要影響。尤其是新能源汽車及電動車、電子信息等重大項目的相繼投產，非公經濟從業人員增長較明顯，2017年比2014年分別增加了66.63%、72.93%（圖1）。

二、貴港市非公經濟發展面臨的主要問題

雖然貴港市非公經濟發展勢頭較好，作用不斷凸現，但尚存難以克服的問題和障礙，外部環境因素和企業自身素質仍是制約貴港市非公經濟發展的質量、規模和效益。

（一）外在環境因素的制約

1.非公企業融資難融資貴問題突出。“融資難”、“融資貴”是中小企業發展的瓶頸。雖然貴港市已出臺小微企業融資擔保相關政策文件，但為小微企業提供專注的低費率融資擔保服務仍需不斷完善。而且發行債券融資準入條件較高，貴港市符合條件的現有企業不多，加上企業本身債券融資意識缺乏，目前企業債券融資尚未實現零的突破。銀行出于風險控制等方面因素的考慮。對中小企業融資貸款審查很嚴格、條件也較為苛刻，尤其是對新引進落戶標準廠房的企業，由于沒有抵押物，貸款難度非常大。此外，擔保機構少，擔保品種單一，也是中小企業、個體工商戶融資貸款難的重要因素。

2.非公企業成本居高不下問題突出。貴港市多數企業普遍存在用地、用工等保障方面的問題，容易造成非公企業落地難、生存難、發展慢。一是工業用地價格的優勢不明顯。據了解，貴港市的工業用地價格為9.61萬/畝，河池為8.83萬/畝，來賓為9.29萬/畝，崇左為9.62萬/畝，北海為11.46萬，畝。二是貴港市勞動力成本高，人才短缺。從普工招聘薪資標準來看，貴港2500-3500元，月，柳州2000-3000元，月。然而這樣的待遇卻未留得住本地人才，據調研，50%的人工作年限不超過3年，有100多萬人外出務工，加上本地農村節日多，請假多，企業不太愿意雇傭本地務工人員。從人才層次來看，人才層次整體偏低，尤其是高級管理和技術人員缺口比較大。比如，諾曼斯特電動車企業反映，聘請一名財務人員，每個月工資高達8000元，而且還不能全職在企業工作，無形中增加了企業運營成本。顯然，貴港市沒能把人口優勢轉變為生產優勢，用工難、用工貴問題影響著企業的發展。

3.非公企業經營環境仍不寬松。當前貴港市企業經營環境仍存在三大突出問題。一是用地審批難、辦理周期長、效率低等政務服務質量有待提升，園區水電、學校、醫院等配套設施跟不上企業發展需要。二是政策兌現力度不夠等問題突出，部分優惠政策由于宣傳不夠到位，企業知曉率不高，受惠面不夠廣，非公企業獲得政策及資金支持度不足。三是一些職能部門主動服務意識不足，臉好看、門好近、事難辦的現象時有發生。

（二）企業內部因素的制約

事物的內因決定著事物發展的基本趨勢。非公經濟發展自身在運行質量、技術創新能力、動力轉化、抗風險能力等方面也面臨諸多困境。

1.非公企業運行質量不高，實力不強。貴港市非公企業規模小，以“夫妻店”、“父子廠”為主，業主綜合素質不高，粗放型、家族型的經營管理模式存在問題較多，企業整體實力較弱，市場競爭力不強。尤其是在應對市場風險方面，經驗不足，能力缺乏問題比較突出。同時，在產業轉型升級方面，受小生產者思想的影響及技術、資金等方面條件的限制，中小微企業做大做強的競爭意識和創新能力不足，目前超億元的非公行業主要集中在傳統產業，如建材業、房地產業、冶金化工業、木材加工業、船舶修造業等，高端產品和科技產品企業較少。

2.非公企業新舊轉換慢，不穩定性問題突出。貴港屬于后發展慢發展城市，工業化率為33.3%。工業化發展初級階段，工業規模較小，高耗能行業占比高，產業基礎薄弱。受經濟“三期疊加”新常態及相關扶持政策的影響，部分傳統產業產量產值明顯下降，如造紙和紙制品業總產值同比下降10.1%，黑色金屬冶煉及壓延加工業總產值同比下降4.8%，此其一。其二，無論是制造業還是服務業，貴港非公經濟企業以傳統型企業為主。如建材、冶金、農產食品加工、紡織服裝與皮革、機械制造、林板紙、飼料等幾大產業體系以傳統行業居多。傳統企業普遍存在技術設備落后，產品附加值不高、科技含量低，盈利能力較弱。面臨經濟下行壓力時，生產經營困難、創新能力不足等問題容易凸顯，嚴重影響企業可持續發展。

三、創新“組合拳”促進非公經濟高質量發展

結合貴港非公經濟發展實際，今后應以非公企業共同利益為基點，以凝聚力量、調整結構、優化服務、提高素質、強化宣傳為重點，全力實施“非公經濟崛起”工程，最大限度爭取人心，凝聚力量，加快推進非公經濟高質量發展。

（一）以扶貧攻堅為突破，全面提升非公經濟發展動力

一是加大政策傾斜力度，強化政策激勵。鼓勵非公經濟企業尤其是中小微企業參與產業扶貧，在資金支持、貼息貸款、產業基地建設等方面給予政策傾斜。二是加大支持培育力度。實施產業引導。在招商項目庫中挑選一批有市場前景、科技含量高的產業項目進行重點扶持和培育。對新產業、新業態、新模式給予扶持，重點培育一批具有發展前景、研發能力強、科學技術先進的非公有制企業，對符合條件的技術先進型服務企業及高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用。支持大型企業規模化、集約化發展，充分發揮帶動效應。延伸產業鏈條，提升區域產業配套能力。

（二）以重大項目建設為引擎，全面提升非公經濟發展實力

一是建立新型政商合作關系，推進“大招商、招大商”長效機制。一方面，相關職能部門要與民營企業建立“親”“清”新型政商關系，積極主動為企業提供服務，協調解決企業遇到的難題，充當好人民公仆的角色。另一方面，強化特色產業招商、小分隊招商、駐點招商、聯合招商等形式的同時，充分利用自治區層面和市級層面的各種平臺，結合特色產業發展需要，盡量出臺專項、有影響力的、大力度的產業引導政策，推進大項目早落地快開工。

二是加大財稅支持力度，推進企業技術創新。設立市本級非公企業發展引導資金，并將該資金納入全市產業投資基金管理統籌使用，重點用于支持非公有制企業轉型升級、二次創業。拓寬小微企業稅收優惠政策范圍，尤其當小微企業有特殊困難，經依法批準可按現規定延期繳納稅款，力爭小微企業政策享受面達100%。健全信貸制度，拓寬中小微企業融資渠道，支持銀行開發各種針對小微企業的金融產品，加大貸款貼息支持。推動揚翔、華奧等有實力的非公有制企業上市融資，對企業上市、掛牌和對股權投資類企業給予扶持，推進產業發展基金的籌建整合。

（三）以強化人才服務為抓手。全面提升非公經濟發展生力

一是加大人才引進扶持力度，集聚高層次人才隊伍。出臺緊缺高層次人才目錄，明確全年引進人才重點方向，積極對接引進高層次人才，并為其提供通關、落戶、子女入學、配偶就業、醫療保健等方面的個性化服務。評選一批重點發展產業以及戰略性新興產業所需的創新創業人才，大力集聚經濟社會發展急需緊缺人才。

二是加大培訓力度，提高人才隊伍綜合素質。把培養非公有制企業家納入全市人才培養體系，幫助企業家建立現代企業制度。通過制定一整套訓計劃，有目的地做好基層各階層、各領域優秀人才的訂單培訓、定向培訓、合作培訓和跟蹤培養。加大推進勞動合同制度建設力度，促進本地特色人才培養。通過營造良好的人才用工環境，鞏固勞動合同簽訂率，確保各類企業的勞動合同簽訂率穩定在98%以上。

（四）以強化宣傳為手段，全面提升非公經濟發展活力

一是樹立典型，發揮示范激勵作用。利用新媒體大力宣傳非公經濟群體中的優秀人物、典型案例，表彰具有先進企業文化的非公企業，引導非公企業人士爭做“愛國敬業、誠實勞動、守法經營、樂于奉獻”模范。二是創新政務服務平臺，主動服務非公企業。繼續深入開展“企業服務年”和“項目落地年”活動，在有條件的產業集群（新能源電動車、生物制藥、飛機零部件、電子信息）區域建設一批公共技術服務和推廣平臺，幫助協調解決企業生產經營和發展中存在的實際難題。