教育綜合改革背景下的高職院校財務管理改革初探

周字霞

摘要：教育綜合改革是我黨十八大、十九大先后提出和強調的重大戰略問題，幾年來，高等教育領域改革取得了許多矚目的成就，而作為重要保障的高校財務管理改革卻沒有得到應有的重視。高職院校的財務管理狀況更是與教育綜合改革的要求相去甚遠。文章先指出了當前我國高職院校財務管理存在的突出問題。繼而就深化我國高職院校財務管理改革提出了幾點建議。

關鍵詞：教育綜合改革 高職院校財務管理改革

一、引言

近年來，教育領域的改革持續升溫，國務院2010年推出的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》可謂指導我國“十二五”“十三五”規劃期間教育工作的綱領性文件，而黨的十八大、十九大都相繼作出了關于深化教育領域綜合改革的要求和部署，國家和各省、市教育部門紛紛出臺了相應的規范性文件，對教育改革進行具體指導。

高等教育作為我國教育鏈條上最重要的一環，自然處在改革的風口浪尖。按照國家的規劃部署，高校教育改革的重點是提高人才培養質量，提升科學研究水平，增強社會服務能力，關鍵在于加強教師隊伍建設，建立現代治理體系以及推進教育信息化建設等。在諸多保障措施中，最重要的一項保障則是經費投入。如何取得足夠的教育經費來完成教育改革任務，如何管好用好教育經費，辦出人民滿意的教育，這些高校財務管理問題可以說是每所高校在改革過程中面臨的一個重要課題，也是現代治理能力的一個重要體現。

二、當前我國高職院校財務管理現狀

在教育綜合改革的浪潮中，各大高校的財務管理水平都有不同程度的提高，高校的預算管理、內控管理、財務信息化建設等都漸次發揮起重要的作用。然而，作為高校中的特殊群體——高職院校，其財務管理改革仍然存在著改革進展緩慢、改革力度不大等諸多不足，財務管理水平普遍落后于本科院校，不能滿足教育綜合改革的需要。

縱觀當前我國高職院校財務管理現狀，主要存在下列突出問題：

（一）辦學收入來源單一，資源分配不合理

相對于本科院校來說，高職院校能獲得的項目撥款非常少，組織其他來源收入的能力也很有限，大部分高職院校的收入主要來源于財政常規撥款，對地方財政的依賴性非常大，而不同地區的財力狀況、對教育的重視程度都不一樣，導致高職院校之間出現“貧富懸殊”的現象。

在校內資源分配上，絕大多數高職院校未能打破“大鍋飯”模式，效益好和效益差的院系、成績多和成績少的部門，資金分配差別不大，干多干少、干好干壞，拿的工資都一樣，資源分配不能體現績效導向。

（二）預算管理不完善，精細化程度不高

高職院校管理基礎較弱，全面預算起步較晚，預算編制缺乏客觀依據，往往簡單的根據上年基數來確定，預算執行中約束力不強，普遍存在重預算編制，輕執行監控的現象，預算過程就是爭奪資源的過程，很少認真進行預算績效考評，預算工作未能完成編制、執行、控制、考核的閉環管理。

（三）內部控制環節薄弱，覆蓋面不全

自2012年11月財政部印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》以來，對行政事業單位建立健全內部控制體系提出了日益迫切的要求，但具體到很多高職院校，往往是上面雷聲大，下面雨點小，很少有高職院真正進行了全面的內部控制風險評估，從單位層面開始按要求建立起內部控制制度，執行內部控制程序。業務層面的內部控制雖然有部分，但大多殘缺不全，不成體系。

（四）信息化水平不高，財務和業務融合較差

當前大多數高職院校使用的財務軟件還是功能相對單一的核算軟件，與學院的教務、學籍、人事管理、固定資產管理等其他業務系統沒有實現數據共享，很多高職院還沒有實行網上報銷，即使有網上報銷系統也沒有與預算系統連通，從而實現用款管理的自動控制。總之，財務數據仍處于信息孤島狀態，沒有與業務系統相互融合，缺乏現代信息化手段。

（五）債務規模過大。債務風險意識不強

在高校擴張大背景下，高職院校的擴張也成為常態。但財政投入相對不足等現實情況又使高職院校的擴張沒有相應的資金支撐，銀行貸款幾乎成了唯一的依靠。“公辦學校姓‘公，債務有財政兜底”的思想使得銀行、高校和當地政府都沒有風險意識，高校債務一路高歌猛進，呈現無序增長態勢。

三、深化高職院校財務管理改革的建議

筆者認為，與高等教育綜合改革相適應的高職院校財務管理改革應著重從以下幾點突破：

（一）拓寬經費渠道，完善經費分配機制

在國家大力發展職業教育的背景下，進一步優化學院的辦學資源環境，完善經費投入和使用機制，形成良性循環。

1.保障辦學經費投入。一是財政常規撥款方面，依靠國家對職業院校的生均經費撥款制度，緊密響應生均撥款標準的動態調整，積極爭取地方財政足額落實到位。二是項目撥款方面，要深入了解政策，即時搜集信息，大力開展項目建設，積極爭取財政專項資金投入。三是積極探索教育資源多元化投入，合理開拓校企合作企業投入、社會力量捐贈投入、社會服務創收收入等收入渠道，多方面保障辦學需要。

2.完善校內分配機制。積極探索科學合理、公平有效的校內二級分配制度，參考財政部門對高校的生均經費撥款制度，以“效率優先，兼顧公平”為原則，探索建立校內的生均經費撥款標準，進一步擴大二級院系經費自主權，實現財權和事權的高度統一。在工資福利方面，大力推行績效工資制改革。

3.建立“全成本核算”體系。借政府會計改革的東風，全面實行權責發生制，實行“全成本核算”。按照“作業成本法”原理，以“學生”這一產出成果為出發點，根據產出特點劃分成本計算對象，按成本動因核算直接成本、歸集和分配間接成本，分院系、分專業準確計算生均培養成本，逐步建立起符合職業院校特點的全成本核算體系，為完善校內資源分配機制、推行校內生均經費撥款制度提供依據。

4.優化經費支出結構。在辦學經費緊張、財政投入不足的現實情況下，將學院內涵建設作為重點領域給予經費保障，按照集中財力辦大事的原則，把有限的財力安排到推動學院內涵發展的重點項目上，從嚴從緊安排行政運行經費。

（二）強化財務監督，構建風險防范體系

1.健全財務管理制度體系。嚴格按照《行政事業單位內部控制規范》等規定，推進內部控制制度建設，建立和完善以內部控制制度為核心的財務管理制度，實現對學院經濟活動的全面控制、全程控制。下屬二級機構財務管理薄弱的部分院校，要重點將二級機構經濟活動納入學院財務監督范圍內。

2.加強財務審計監督。財務部門要定期對內部控制的有效性、預算管理的科學性、支出管理的合規性等進行重點稽核，對基建、采購、項目資金、三公經費等重點領域支出長期保持警惕性。充分發揮審計的再監督作用，建立財務監督與審計、紀檢監督的有效協調機制。學院年度財務報告、預決算、基建項目和內部控制等情況每年須經學院內部審計機構審計，有條件時委托外部獨立審計機構進行審計。

3.建立重大事項集體決策制度。以預算管理委員會牽頭，對學院的預、決算報告和重大工程項目、重大經濟決策、重大投融資項目以及大額資金使用等“__重一大”事項，嚴格實行專家論證，集體決策。

4.嚴密防范債務風險。財務管理工作堅持“量人為出”的原則，協調好投入、產出平衡，妥善處理規模、質量和效益的關系，樹立貸款主體責任意識，自覺控制貸款規模，制定有效的還貸計劃和還貸措施，嚴格實行貸款管理制度，切實防范債務風險。

（三）嚴格預算管理。建立績效評價制度

1.進一步擴大預算管理的范疇，建立涵蓋學院全部經濟活動的“全口徑預算”，真正做到“收入一個籠子”“支出一個口子”，加大學院預算資金的統籌力度。在做好學院基本支出預算的基礎上，進一步做好項目支出預算、基本建設預算、二級單位創收預算等。

2.優化預算編制流程，改進預算編制方法。進一步增強預算編制的科學性和準確性，實行戰略導向的績效預算，使資源分配緊扣學院的戰略發展。進一步細化預算編制內容，做到學院各部門的基本支出預算、項目支出預算均細化到經濟分類未級科目，準確對應財政部門預算，切實改變當前高校預算管理中普遍存在的“兩張皮”現象，做到學院內部預算與財政下達的部門預算相一致，預算與決算相一致。

3.積極開展預算支出的績效評價，逐步建立科學完整的、符合高職教育特點和學院實際情況的績效評價指標體系。采取分層推進、逐步實施的方式，將學院預算支出的績效評價從項目支出逐步擴大到基本支出及至部門整體支出，最終形成以支出結果為導向的預算管理模式。

（四）推進業務和財務系統融合，加快財務管理信息化建設

財務管理信息化建設是提高高校財務管理水平的重要手段和技術支撐。要全力推進業務系統與財務系統的深度融合，實現預算管理、網上報銷、會計核算和薪資管理、資產管理、科研及其他收入管理、收費管理、自助繳費平臺等業務模塊的整合，并與人事、學工、教務等其他業務部門數據實現高度的共享與實時交互，使學校的財務管理工作進入智慧時代。通過信息化建設，至少實現以下功能：

1.預算編報、用款管理與網上報銷系統連接，促進預算執行過程的規范化。全部預算項目分解為具體用款指標，報銷業務以錄入系統的指標為依據，審核時，業務事項、報銷票據、預算項目、經濟科目四者必須合理一致方可報銷，既可大大減少虛構業務套取資金、突擊報賬等行為發生，也可使勞務費、三公經費等得到有效控制。預算控制環節前置，校內各級預算使用主體增強了經費管理的意識，真正做到按計劃用錢。經費使用人可隨時登錄查看本部門（本人）預算項目資金使用明細和余額情況，財務處也可方便快捷的按預算類別、經濟科目等不同維度統計出全院預算執行情況，便于分析、評價、考核、決策。

2.用款管理、網上報銷與會計賬務系統連接，促進會計業務處理的自動化。網上報銷單與人員經費發放表單由業務部門生成，傳達到財務系統后經簡單調整后即可批量自動生成記賬憑證，并可根據不同的統計需要自動取數生成不同的報表，大大解放了會計核算人員的雙手，可使財務人員騰出更多的時間與精力進行稽核、監督和管理、分析工作。

3.網上報銷系統的遠程客戶端可實現網上填報，網上審核和網上審批，使報賬工作不受時間和空間的限制，實現日常財務報銷的便捷化。預算全部進系統，報銷人員可以在網上填制報銷單，審批人員可以在網上審批，營造方便快捷友好的報銷環境，真正實現讓教職工少跑腿，讓信息多跑路，大大節約報銷人員的時間，提高報賬工作的效率。

4.在線繳費平臺與收費管理系統連接，實現收費工作的智能化。自助繳費平臺為師生員工提供微信、支付寶、銀聯轉賬等多種支付方式，實現所有收入納入統一的繳費平臺管理，匯入統一的賬戶，大大提高學雜費收取和其他零星小額收費的效率，并能有效杜絕小金庫現象，減少人工收費過程中出現差錯甚至貪污舞弊的風險。收費管理系統與教務系統、學籍系統、畢業生系統和校園網綜合查詢系統互聯互通，實現學雜費應收金額與實收金額的自動比對，自動生成欠費、退費清單，自動推送，智能催繳，批量退費。

四、結語

如前所述，在教育綜合改革浪潮中，高職院校若要立于潮頭不敗之地，就一定要趁勢而為，正視和克服自身的不足，以預算管理、內部控制建設、信息化建設等為抓手，切實做好財務管理改革這篇文章，補齊內部治理的短板，切實建立起符合現代大學治理理念的財務管理制度體系。只有練好了內部治理的內功，才能在新時代職業教育領域里大有可為，才能與本科院校一起攜手奏響高等教育領域綜合改革的華美篇章。