教育綜合改革背景下的高職院校財務(wù)管理改革初探

周字霞

摘要：教育綜合改革是我黨十八大、十九大先后提出和強調(diào)的重大戰(zhàn)略問題，幾年來，高等教育領(lǐng)域改革取得了許多矚目的成就，而作為重要保障的高校財務(wù)管理改革卻沒有得到應(yīng)有的重視。高職院校的財務(wù)管理狀況更是與教育綜合改革的要求相去甚遠。文章先指出了當前我國高職院校財務(wù)管理存在的突出問題。繼而就深化我國高職院校財務(wù)管理改革提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：教育綜合改革 高職院校財務(wù)管理改革

一、引言

近年來，教育領(lǐng)域的改革持續(xù)升溫，國務(wù)院2010年推出的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》可謂指導我國“十二五”“十三五”規(guī)劃期間教育工作的綱領(lǐng)性文件，而黨的十八大、十九大都相繼作出了關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署，國家和各省、市教育部門紛紛出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件，對教育改革進行具體指導。

高等教育作為我國教育鏈條上最重要的一環(huán)，自然處在改革的風口浪尖。按照國家的規(guī)劃部署，高校教育改革的重點是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學研究水平，增強社會服務(wù)能力，關(guān)鍵在于加強教師隊伍建設(shè)，建立現(xiàn)代治理體系以及推進教育信息化建設(shè)等。在諸多保障措施中，最重要的一項保障則是經(jīng)費投入。如何取得足夠的教育經(jīng)費來完成教育改革任務(wù)，如何管好用好教育經(jīng)費，辦出人民滿意的教育，這些高校財務(wù)管理問題可以說是每所高校在改革過程中面臨的一個重要課題，也是現(xiàn)代治理能力的一個重要體現(xiàn)。

二、當前我國高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀

在教育綜合改革的浪潮中，各大高校的財務(wù)管理水平都有不同程度的提高，高校的預算管理、內(nèi)控管理、財務(wù)信息化建設(shè)等都漸次發(fā)揮起重要的作用。然而，作為高校中的特殊群體——高職院校，其財務(wù)管理改革仍然存在著改革進展緩慢、改革力度不大等諸多不足，財務(wù)管理水平普遍落后于本科院校，不能滿足教育綜合改革的需要。

縱觀當前我國高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀，主要存在下列突出問題：

（一）辦學收入來源單一，資源分配不合理

相對于本科院校來說，高職院校能獲得的項目撥款非常少，組織其他來源收入的能力也很有限，大部分高職院校的收入主要來源于財政常規(guī)撥款，對地方財政的依賴性非常大，而不同地區(qū)的財力狀況、對教育的重視程度都不一樣，導致高職院校之間出現(xiàn)“貧富懸殊”的現(xiàn)象。

在校內(nèi)資源分配上，絕大多數(shù)高職院校未能打破“大鍋飯”模式，效益好和效益差的院系、成績多和成績少的部門，資金分配差別不大，干多干少、干好干壞，拿的工資都一樣，資源分配不能體現(xiàn)績效導向。

（二）預算管理不完善，精細化程度不高

高職院校管理基礎(chǔ)較弱，全面預算起步較晚，預算編制缺乏客觀依據(jù)，往往簡單的根據(jù)上年基數(shù)來確定，預算執(zhí)行中約束力不強，普遍存在重預算編制，輕執(zhí)行監(jiān)控的現(xiàn)象，預算過程就是爭奪資源的過程，很少認真進行預算績效考評，預算工作未能完成編制、執(zhí)行、控制、考核的閉環(huán)管理。

（三）內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，覆蓋面不全

自2012年11月財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以來，對行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系提出了日益迫切的要求，但具體到很多高職院校，往往是上面雷聲大，下面雨點小，很少有高職院真正進行了全面的內(nèi)部控制風險評估，從單位層面開始按要求建立起內(nèi)部控制制度，執(zhí)行內(nèi)部控制程序。業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制雖然有部分，但大多殘缺不全，不成體系。

（四）信息化水平不高，財務(wù)和業(yè)務(wù)融合較差

當前大多數(shù)高職院校使用的財務(wù)軟件還是功能相對單一的核算軟件，與學院的教務(wù)、學籍、人事管理、固定資產(chǎn)管理等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，很多高職院還沒有實行網(wǎng)上報銷，即使有網(wǎng)上報銷系統(tǒng)也沒有與預算系統(tǒng)連通，從而實現(xiàn)用款管理的自動控制。總之，財務(wù)數(shù)據(jù)仍處于信息孤島狀態(tài)，沒有與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互融合，缺乏現(xiàn)代信息化手段。

（五）債務(wù)規(guī)模過大。債務(wù)風險意識不強

在高校擴張大背景下，高職院校的擴張也成為常態(tài)。但財政投入相對不足等現(xiàn)實情況又使高職院校的擴張沒有相應(yīng)的資金支撐，銀行貸款幾乎成了唯一的依靠。“公辦學校姓‘公，債務(wù)有財政兜底”的思想使得銀行、高校和當?shù)卣紱]有風險意識，高校債務(wù)一路高歌猛進，呈現(xiàn)無序增長態(tài)勢。

三、深化高職院校財務(wù)管理改革的建議

筆者認為，與高等教育綜合改革相適應(yīng)的高職院校財務(wù)管理改革應(yīng)著重從以下幾點突破：

（一）拓寬經(jīng)費渠道，完善經(jīng)費分配機制

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，進一步優(yōu)化學院的辦學資源環(huán)境，完善經(jīng)費投入和使用機制，形成良性循環(huán)。

1.保障辦學經(jīng)費投入。一是財政常規(guī)撥款方面，依靠國家對職業(yè)院校的生均經(jīng)費撥款制度，緊密響應(yīng)生均撥款標準的動態(tài)調(diào)整，積極爭取地方財政足額落實到位。二是項目撥款方面，要深入了解政策，即時搜集信息，大力開展項目建設(shè)，積極爭取財政專項資金投入。三是積極探索教育資源多元化投入，合理開拓校企合作企業(yè)投入、社會力量捐贈投入、社會服務(wù)創(chuàng)收收入等收入渠道，多方面保障辦學需要。

2.完善校內(nèi)分配機制。積極探索科學合理、公平有效的校內(nèi)二級分配制度，參考財政部門對高校的生均經(jīng)費撥款制度，以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則，探索建立校內(nèi)的生均經(jīng)費撥款標準，進一步擴大二級院系經(jīng)費自主權(quán)，實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的高度統(tǒng)一。在工資福利方面，大力推行績效工資制改革。

3.建立“全成本核算”體系。借政府會計改革的東風，全面實行權(quán)責發(fā)生制，實行“全成本核算”。按照“作業(yè)成本法”原理，以“學生”這一產(chǎn)出成果為出發(fā)點，根據(jù)產(chǎn)出特點劃分成本計算對象，按成本動因核算直接成本、歸集和分配間接成本，分院系、分專業(yè)準確計算生均培養(yǎng)成本，逐步建立起符合職業(yè)院校特點的全成本核算體系，為完善校內(nèi)資源分配機制、推行校內(nèi)生均經(jīng)費撥款制度提供依據(jù)。

4.優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。在辦學經(jīng)費緊張、財政投入不足的現(xiàn)實情況下，將學院內(nèi)涵建設(shè)作為重點領(lǐng)域給予經(jīng)費保障，按照集中財力辦大事的原則，把有限的財力安排到推動學院內(nèi)涵發(fā)展的重點項目上，從嚴從緊安排行政運行經(jīng)費。

（二）強化財務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建風險防范體系

1.健全財務(wù)管理制度體系。嚴格按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等規(guī)定，推進內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財務(wù)管理制度，實現(xiàn)對學院經(jīng)濟活動的全面控制、全程控制。下屬二級機構(gòu)財務(wù)管理薄弱的部分院校，要重點將二級機構(gòu)經(jīng)濟活動納入學院財務(wù)監(jiān)督范圍內(nèi)。

2.加強財務(wù)審計監(jiān)督。財務(wù)部門要定期對內(nèi)部控制的有效性、預算管理的科學性、支出管理的合規(guī)性等進行重點稽核，對基建、采購、項目資金、三公經(jīng)費等重點領(lǐng)域支出長期保持警惕性。充分發(fā)揮審計的再監(jiān)督作用，建立財務(wù)監(jiān)督與審計、紀檢監(jiān)督的有效協(xié)調(diào)機制。學院年度財務(wù)報告、預決算、基建項目和內(nèi)部控制等情況每年須經(jīng)學院內(nèi)部審計機構(gòu)審計，有條件時委托外部獨立審計機構(gòu)進行審計。

3.建立重大事項集體決策制度。以預算管理委員會牽頭，對學院的預、決算報告和重大工程項目、重大經(jīng)濟決策、重大投融資項目以及大額資金使用等“__重一大”事項，嚴格實行專家論證，集體決策。

4.嚴密防范債務(wù)風險。財務(wù)管理工作堅持“量人為出”的原則，協(xié)調(diào)好投入、產(chǎn)出平衡，妥善處理規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，樹立貸款主體責任意識，自覺控制貸款規(guī)模，制定有效的還貸計劃和還貸措施，嚴格實行貸款管理制度，切實防范債務(wù)風險。

（三）嚴格預算管理。建立績效評價制度

1.進一步擴大預算管理的范疇，建立涵蓋學院全部經(jīng)濟活動的“全口徑預算”，真正做到“收入一個籠子”“支出一個口子”，加大學院預算資金的統(tǒng)籌力度。在做好學院基本支出預算的基礎(chǔ)上，進一步做好項目支出預算、基本建設(shè)預算、二級單位創(chuàng)收預算等。

2.優(yōu)化預算編制流程，改進預算編制方法。進一步增強預算編制的科學性和準確性，實行戰(zhàn)略導向的績效預算，使資源分配緊扣學院的戰(zhàn)略發(fā)展。進一步細化預算編制內(nèi)容，做到學院各部門的基本支出預算、項目支出預算均細化到經(jīng)濟分類未級科目，準確對應(yīng)財政部門預算，切實改變當前高校預算管理中普遍存在的“兩張皮”現(xiàn)象，做到學院內(nèi)部預算與財政下達的部門預算相一致，預算與決算相一致。

3.積極開展預算支出的績效評價，逐步建立科學完整的、符合高職教育特點和學院實際情況的績效評價指標體系。采取分層推進、逐步實施的方式，將學院預算支出的績效評價從項目支出逐步擴大到基本支出及至部門整體支出，最終形成以支出結(jié)果為導向的預算管理模式。

（四）推進業(yè)務(wù)和財務(wù)系統(tǒng)融合，加快財務(wù)管理信息化建設(shè)

財務(wù)管理信息化建設(shè)是提高高校財務(wù)管理水平的重要手段和技術(shù)支撐。要全力推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的深度融合，實現(xiàn)預算管理、網(wǎng)上報銷、會計核算和薪資管理、資產(chǎn)管理、科研及其他收入管理、收費管理、自助繳費平臺等業(yè)務(wù)模塊的整合，并與人事、學工、教務(wù)等其他業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)高度的共享與實時交互，使學校的財務(wù)管理工作進入智慧時代。通過信息化建設(shè)，至少實現(xiàn)以下功能：

1.預算編報、用款管理與網(wǎng)上報銷系統(tǒng)連接，促進預算執(zhí)行過程的規(guī)范化。全部預算項目分解為具體用款指標，報銷業(yè)務(wù)以錄入系統(tǒng)的指標為依據(jù)，審核時，業(yè)務(wù)事項、報銷票據(jù)、預算項目、經(jīng)濟科目四者必須合理一致方可報銷，既可大大減少虛構(gòu)業(yè)務(wù)套取資金、突擊報賬等行為發(fā)生，也可使勞務(wù)費、三公經(jīng)費等得到有效控制。預算控制環(huán)節(jié)前置，校內(nèi)各級預算使用主體增強了經(jīng)費管理的意識，真正做到按計劃用錢。經(jīng)費使用人可隨時登錄查看本部門（本人）預算項目資金使用明細和余額情況，財務(wù)處也可方便快捷的按預算類別、經(jīng)濟科目等不同維度統(tǒng)計出全院預算執(zhí)行情況，便于分析、評價、考核、決策。

2.用款管理、網(wǎng)上報銷與會計賬務(wù)系統(tǒng)連接，促進會計業(yè)務(wù)處理的自動化。網(wǎng)上報銷單與人員經(jīng)費發(fā)放表單由業(yè)務(wù)部門生成，傳達到財務(wù)系統(tǒng)后經(jīng)簡單調(diào)整后即可批量自動生成記賬憑證，并可根據(jù)不同的統(tǒng)計需要自動取數(shù)生成不同的報表，大大解放了會計核算人員的雙手，可使財務(wù)人員騰出更多的時間與精力進行稽核、監(jiān)督和管理、分析工作。

3.網(wǎng)上報銷系統(tǒng)的遠程客戶端可實現(xiàn)網(wǎng)上填報，網(wǎng)上審核和網(wǎng)上審批，使報賬工作不受時間和空間的限制，實現(xiàn)日常財務(wù)報銷的便捷化。預算全部進系統(tǒng)，報銷人員可以在網(wǎng)上填制報銷單，審批人員可以在網(wǎng)上審批，營造方便快捷友好的報銷環(huán)境，真正實現(xiàn)讓教職工少跑腿，讓信息多跑路，大大節(jié)約報銷人員的時間，提高報賬工作的效率。

4.在線繳費平臺與收費管理系統(tǒng)連接，實現(xiàn)收費工作的智能化。自助繳費平臺為師生員工提供微信、支付寶、銀聯(lián)轉(zhuǎn)賬等多種支付方式，實現(xiàn)所有收入納入統(tǒng)一的繳費平臺管理，匯入統(tǒng)一的賬戶，大大提高學雜費收取和其他零星小額收費的效率，并能有效杜絕小金庫現(xiàn)象，減少人工收費過程中出現(xiàn)差錯甚至貪污舞弊的風險。收費管理系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學籍系統(tǒng)、畢業(yè)生系統(tǒng)和校園網(wǎng)綜合查詢系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)學雜費應(yīng)收金額與實收金額的自動比對，自動生成欠費、退費清單，自動推送，智能催繳，批量退費。

四、結(jié)語

如前所述，在教育綜合改革浪潮中，高職院校若要立于潮頭不敗之地，就一定要趁勢而為，正視和克服自身的不足，以預算管理、內(nèi)部控制建設(shè)、信息化建設(shè)等為抓手，切實做好財務(wù)管理改革這篇文章，補齊內(nèi)部治理的短板，切實建立起符合現(xiàn)代大學治理理念的財務(wù)管理制度體系。只有練好了內(nèi)部治理的內(nèi)功，才能在新時代職業(yè)教育領(lǐng)域里大有可為，才能與本科院校一起攜手奏響高等教育領(lǐng)域綜合改革的華美篇章。