現階段基層政府部門目標責任考核現狀與分析研究

邢超

摘要：針對基層政府部門目標責任考核體系，文章首先分析了基層政府部門目標責任考核存在的問題，主要是考核對象分類不夠完善，考核指標體系需要健全，考核方式需要優化，并從基層政府部門目標責任考核的目標設定、考核實施以及結果運用等方面，對基層政府部門目標責任考核的組織實施，進行了詳細論述。

關鍵詞：基層政府部門 目標責任考核 改進完善

一、引言

目標責任制考核在現階段基層政府部門管理中應用較為廣泛，作為一種現代科學的管理模式，對于提高基層政府部門的行政效率、服務質量，促進基層政府部門工作目標的順利實現，發揮了非常重要的作用。但是，基層政府部門目標責任制考核體系的應用實施過程中也存在著一些問題，尤其是考核指標設置以及考核形式等方面，影響了基層政府部門目標責任制考核的順利實施。因此，改進完善基層政府部門目標責任制考核體系，建立科學規范完善的目標責任制考核體系與考核機制，增強目標責任制考核的針對性、實效性，已經成為考核工作改革創新的關鍵，這對于強化考核的導向性和激勵性，發揮考核的指揮棒作用也具有重要的意義。

二、基層政府部門目標責任制考核體系存在的問題

雖然目標責任制考核在基層組織部門考核管理中得到了深入廣泛的應用，但是在考核的具體實施過程中仍然存在著不少的問題，主要表現在以下幾方面：

（一）目標責任制考核的分類還不夠科學完善

由于基層政府部門目標責任制考核對象整體來說相對較多，而且單位的性質方面區別相對較大，在考核過程中如果分類過細，容易受到不同職能單位不同性質的影響，面上缺乏可比性；如果分類較粗，就難以準確科學進行評價，容易影響基層目標責任制考核的公平.眭。同時，對于基層政府部門的目標責任制考核，由于歸類上較為困難，尤其是對于一些職能相對較為綜合寬泛的部門或者是不同階段承擔工作任務有所區別的部門，如果僅僅按照工作內容或者是單位性質進行分類，又難以體現目標責任制考核的導向性和戰略性。

（二）目標責任制考核的指標設置需要進一步完善

現階段對基層政府部門目標責任制考核來說，存在的較為突出的問題就是目標責任制考核的指標一定程度上存在著過于概括和宏觀的問題，目標責任制考核指標的操作性以及代表性不夠強。有的目標責任制考核指標設置方面缺少針對性，沒有按照不同考核對象將其年度工作任務進行細化分解落實考核指標，并科學地賦予權重。有的目標責任制考核指標的激勵性不夠強，考核指標的設置缺少必要的創新性和挑戰性，對于考核對象沒有形成必要的激勵引導，也造成了目標責任制考核一定程度上出現形式化的問題。此外，目標責任制考核指標的權重設計也缺乏足夠的科學性，造成了目標責任只考核指標權重，存在著隨意性的問題。

（三）目標責任制考核方式有待進一步改進完善

基層政府部門目標責任制考核實施是考核中的關鍵環節，目前在目標責任制考核中運用的方式主要是年度考核與平時考核相結合。但在方式的運用上主要是采取查閱文件報表、座談了解以及民主測評等方式，整體上來說這些考核方式都具有一定的主觀因素，這些都會對基層政府部門目標責任制考核的結果精準性、合理性、民主性等方面產生不利的影響。因此，不僅需要進行綜合運用，同時還應該探索更多的有利于增強考核客觀性的內容，這也是基層政府部門目標責任制考核需要改進完善的地方。

三、基層政府部門目標責任制考核組織實施優化研究

改進完善基層政府部門目標責任制考核，應該根據基層政府部門管理實際，從不同地區不同部門的職能實際出發，制定更加精準科學合理的基層政府部門目標責任制考核體系，具體來說應該重點從以下幾方面探索相應措施：

（一）科學合理的選擇設定基層政府部門目標責任考核指標

增強基層政府目標責任制考核的科學性、導向性和合理性，非常關鍵的一項基礎性工作就是目標責任制考核指標體系的設計選擇。應該注重加強基層政府部門目標責任制號核指標體系設置的合理性，對各項考核指標的設計應該確保做到系統全面、簡明直接，同時還應該體現可操作、差異化以及針對性的要求。應該堅持定性與定量相結合的原則，對于可以量化的內容應該制定量化考核指標，無法量化考核的則應該通過民主測評和評議等方式，以定性指標進行考核。堅持長期指標和短期指標相結合的原則，對于干部隊伍、全面從嚴治黨、效能建設等應該作為長期指標堅持進行。應該堅持約束指標和激勵指標相結合的原則，既充分體現考核的激勵性，同時嚴格劃定紅線底線，加大剛性約束力度。其次，還應該根據不同職能部門不同特點，對考核指標進行量身設計。目標責任制考核指標應該對基層政府部門的任務完成情況進行綜合性的反映，注重考核的系統性。既要確保績效考核指標的設計彼此之間具有邏輯關聯。又應該相互獨立；既應該具備典型性，同時也體現出不同考核內容的差異性，滿足考核客觀公正的基本要求。

（二）細化目標責任制考核的具體實施

在基層政府部門目標責任制考核具體實施過程中，應該注重全面強化過程管理，改進優化目標責任制考核的組織實施方式，嚴格考核流程，以提高目標責任制考核的實際效果。首先，應該建立完善評估體系，重點是加快推進基層目標責任制考核的多元化和專業化，特別是應該注意選擇多元化的評估主體，充分發揮人大、政協等部門在考核中的作用，積極探索采取基層評議機關、黨員評議干部與下級評議上級相結合的評議體系，引導基層政府部門目標責任考核向基層和群眾進行轉移，進一步提升目標責任制考核的基層導向。其次。應該重點突出各類可量化指標的考核實施，現階段在實施過程中主要是采取加分和扣分的形式。對于關系到改革創新或者是突破性工作內容的，應該設置加分指標，尤其是對于重點領域和關鍵環節取得改革創新的，應該進行加分。對于落實全面從嚴治黨、社會穩定、農產品食品安全、脫貧攻堅、生態環境保護等方面的考核內容，應該設置扣分指標，未完成任務的按照相應指標進行扣分。同時，還應該充分考慮到不同區域以及不同部門的功能定位不同，根據差異化指標進行差異化考核分析。比如，對于以園區經濟為主的區域，還應該增加招商引資、創新驅動發展、財源建設以及新舊動能轉換實施等指標的權重，凸顯考核的導向性；對于窗口單位和服務部門，則應該增加政務服務評議、基層群眾評議、政風行風評議等指標的權重，引導其強化服務意識和服務理念。

（三）注重改進完善基層目標責任制考核的考核形式

第一，應該完善年度考核，通過聽取述職評議，開展個別座談，現場查閱資料以及征求考核對象的服務對象意見等，在集體討論和綜合分析研判的基礎上，提出基層目標責任制考核評價意見。第二，應該完善平時考核，對基層政府部門相關的年度目標任務進行細化分解，按照工作任務推進的不同階段、不同進度以及標準要求等，加強平時的調度督導，并積極探索采取集中督查、專項督查等多種方式，推動工作任務的落實。第三，在考核程序上，關鍵應該實現不同考核環節的有效聯系，一方面應該強化日常的督促調度檢查，并組織被考核對象完善自查工作，在現場考核方面應該優化民主測評的內容，拓展談話的深度，以確保更加準確、更加全面的掌握被考核對象的實際情況。此外，還應該注重強化考核主體尤其是考核工作人員的素質能力，增強考核工作人員的責任意識、綜合分析能力，確保更好地做好基層目標責任制考核各項工作。

（四）全面加強基層目標責任制考核結果的應用

進行基層目標責任制考核的根本目的在于考核結果的應用，在基層目標責任制考核的具體實施過程中，應該注重全面強化考核結果的實際應用。這方面，應該做好基層政府部門目標責任制考核的結果反饋，督促被考核單位針對考核中發現的問題，有針對性的制定執行整改措施。同時，應該制定并落實基層目標責任制考核獎懲措施，把基層目標責任制考核結果運用的各項獎懲措施進行細化分解，并建立完善基層目標責任制考核檔案，把目標責任制考核結果作為基層政府部門干部培養和干部考察識別的重要內容，作為給予地方和部門政策、資金、項目、土地等資源支持的主要依據，激勵基層政府部門按照目標任務.強化落實，確保各項工作目標的順利推進落實。此外，在基層政府部門目標責任制考核結果的運用方面，還應該進一步建立完善目標責任制考核責任追究制，對于沒有按照規定完成考核任務或者是在目標責任制考核中弄虛作假的，應該給予處分，進一步體現目標責任制考核的導向性，營造爭相擔當、競相實干的良好氛圍。

四、結語

在基層政府部門目標責任制考核的實施過程中，應該改進完善目標責任制考核指標體系的設計，規范目標責任制考核的具體實施過程，進一步強化考核結果的應用，以更好的發揮目標責任制考核的有效作用，提高基層政府部門目標責任制考核的實際效益。