探求農(nóng)民種糧收益與打工收入同向增加的綜合機制

劉勝

眼下有農(nóng)民反映，種糧不如外出打工，許多農(nóng)民不愿意種糧，甚至選擇土地荒蕪，存在著農(nóng)民種糧積極性不高等現(xiàn)象。特別是貧困山區(qū)的農(nóng)村，對于大部分一般性家庭，打工成為主要收入來源。一位長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里工作負責(zé)糧油種子管理的領(lǐng)導(dǎo)干部反映，現(xiàn)在農(nóng)村的大量土地?zé)o人耕種，就我們每年銷售種子的數(shù)量來看，目前土地利用率不到當(dāng)年的60%，其主要原因是農(nóng)民認為，種糧收益遠不如外出打工收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，成本高，收入低，勞動力投入大，種一畝小麥歷時八九個月，凈收入不到300元，種一畝水稻歷時五六個月，凈收入不到500元，而一個壯勞動力外出打工一天的收入就是200-300元，甚至更高，種地太不合算了。山區(qū)人均耕地少，一般人均不足1畝地，按照直接算賬，確存在著種一季糧食不如外出打幾天工的收入的現(xiàn)象。

一、農(nóng)民種糧收益的動態(tài)變化分析

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民向縣城以上的城市流動，成為發(fā)展趨勢。據(jù)資料顯示，我國城鎮(zhèn)化率在1978年僅為17.9%，在2016年達到了57.35%，近40年我國的城鎮(zhèn)化率提高了40個百分點。相比較而言，農(nóng)村常住人口和勞動力大為減少，農(nóng)民對于種糧的積極性有所減弱。

1.農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村留守的空巢老人居多，青壯年逐漸減少。現(xiàn)在農(nóng)村有大量的人口外移，過去我們常說農(nóng)村到處都是留守兒童、留守婦女，空巢老人，但現(xiàn)在情況在變化，婦女、兒童在逐漸撤離，農(nóng)村留守兒童已經(jīng)很少了，都被轉(zhuǎn)移到城里上學(xué)去了，年輕的婦女也跟著丈夫到城里居住，照顧孩子上學(xué)。農(nóng)村剩下的主要是“ 99”（老人）在家看門護院，只等過年的時候才能得以團聚，留在鄉(xiāng)村的老人身體好點的平時還做點農(nóng)活。

（2）棄農(nóng)打工，進城打工成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)民已不滿足于“一畝三分地”收入，大批農(nóng)民到城市打工，可以獲得直接的現(xiàn)金收入。于是，許多農(nóng)民通過親戚托親戚，朋友托朋友，同學(xué)托同學(xué)，鄉(xiāng)鄰?fù)朽l(xiāng)鄰，利用各個方面的渠道，打探一切信息，相約一起進城打工。農(nóng)民進城打工，一方面增加了現(xiàn)金收入，同時也學(xué)到了城里人的一些經(jīng)商理論和生活方式。一部分個人發(fā)展好的，就選擇留在城里繼續(xù)經(jīng)商，或舉家進城，放棄了種地。留下來的承包土地，要么摞荒，要么指定親戚朋友代種，要么流轉(zhuǎn)出去，只要給點錢就行。同時，也有少部分選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的。

（3）種地收入與投入不成比例，農(nóng)民種糧積極性不高。表現(xiàn)出：一是成本高不愿種。小麥、水稻、玉米等三大糧食品種的農(nóng)藥、化肥、人工投入成本較大，耕作和收割都需要投入大量的人工或機械，大型農(nóng)業(yè)機械因為小塊田地?zé)o法使用，微小型機械效率低，牛耕需要常年喂養(yǎng)牲畜產(chǎn)生成本，而一般家庭勞動力缺乏。并且，像中南部地區(qū)的小麥、水稻收割的時間又正值夏、秋炎熱的季節(jié)。二是費時不想種。農(nóng)作物從種植到成品糧食的生產(chǎn)過程較長，要播種、收割、施肥、除草、剝籽、搬運，租用機械、請人工等都要產(chǎn)生費用，一個家庭種著2-3畝或3-5畝地，測算下來，投入的成本遠高于購買成品糧食的支出。三是有錢能買到糧沒必要種糧。我國糧食市場價格政策放開后，多年來呈現(xiàn)出糧食價格平穩(wěn)，市場供應(yīng)充足，只要手中有錢隨時隨地都能買到需求的各種品種的糧食，對于一個較小區(qū)域來說種糧就顯得似乎不那么重要了。劉 勝：探求農(nóng)民種糧收益與打工收入同向增加的綜合機制湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報 2019年第2期 第32卷第2期

2.農(nóng)村出現(xiàn)的新的隱性問題

（1）農(nóng)村亂占耕地現(xiàn)象。有些地方對于耕地的保護意識欠缺，隨意地改變耕地用途或者亂占土地。例如：攤大式地搞集鎮(zhèn)建設(shè)，在可耕地上隨意地開挖寬暢道路，侵占土地，甚至搞政績工程，根本不顧及耕地紅線，占地后僅給農(nóng)民一點補償費即可。一方面造成山區(qū)農(nóng)民將僅有的土地失去，成為無地農(nóng)民，失掉種糧機會;另一方面占去了大量的可耕地，減少了糧食種植面積。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施失修或被破壞。一些過去由集體經(jīng)營的庫、塘、堰，缺乏正常維護或者被個人企業(yè)承包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖或者被填平開發(fā)房地產(chǎn)、辦企業(yè)等，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉無法保障，結(jié)果有的農(nóng)戶將原種植水稻等高產(chǎn)作物改為種植旱地低產(chǎn)作物，有的農(nóng)戶直接放棄種糧。

（3）土地流轉(zhuǎn)盲目現(xiàn)象。有些地方農(nóng)民的土地被村上統(tǒng)一組織動員流轉(zhuǎn)后，由經(jīng)營大戶或企業(yè)種植某一個非糧食產(chǎn)品，往往這些經(jīng)營大戶或企業(yè)看重的是國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策的補貼，而不注重產(chǎn)品的市場前景和效益如何，當(dāng)經(jīng)營困難時就無法支付農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費用，其結(jié)果土地的肥力降低，失地的農(nóng)民變得既無現(xiàn)金收入也無糧食收成。據(jù)調(diào)查，有一個山區(qū)縣的一個村莊，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時期治理的大片良田，曾經(jīng)因為種植水稻產(chǎn)量高，面積大，素稱為地方“糧倉”，近兩年因土地轉(zhuǎn)流全部給企業(yè)后，改種藥材和其他旱地作物，由于作物的適應(yīng)性等因素，并沒有達到預(yù)期的收益，這里幾乎成了“無糧村”，2018年最后一戶農(nóng)民放棄了種植水稻，改種相對低產(chǎn)低收入的玉米等旱地作物。

保護耕地和保障國家糧食安全，始終成為我國必須解決好的一個重大問題。2017年1月9日中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出，“耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕對不能有閃失。”“到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝，力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障”。

二、農(nóng)民打工收入的動態(tài)變化分析

我國自上世紀(jì)80年代農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大批的農(nóng)民從土地上走出來，打工成為農(nóng)村的一大新變化，也成為廣大農(nóng)民增加收入的一個現(xiàn)實選擇。特別是貧困山區(qū)，山大人稀，人均占用耕地相對較少，打工一直成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進，這種狀況仍會持續(xù)。與此同時，隨著現(xiàn)代化進程加快，對于打工農(nóng)民的技術(shù)水平和文化素質(zhì)的要求越來越高，使打工也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。第一，現(xiàn)代化的企業(yè)用工越來越少。改革開放初期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，用工猛增，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人或者半工半農(nóng)的打工者。隨著現(xiàn)代化企業(yè)的興起，越來越多的企業(yè)引進先進技術(shù)，走向國際化市場，用工方式發(fā)生了大的改變，特別是機器人和數(shù)字化工廠的出現(xiàn)，制造型企業(yè)成為“無人”工廠、“無燈”工廠，整個車間流水線上，僅有數(shù)控操作人員，導(dǎo)致大量的制造產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量的減少。第二，城市建設(shè)的粗放式向建設(shè)的科學(xué)化環(huán)保式轉(zhuǎn)化，高科技、現(xiàn)代型的城市建設(shè)，對于普通用工數(shù)量相應(yīng)會減少。第三，現(xiàn)代化手段代替人工高危險行業(yè)和勞動密集型行業(yè)，使用人力減少。當(dāng)然，城市管理和社區(qū)服務(wù)人員會逐漸增加，以適應(yīng)城市管理精細化的需要。資料顯示，上世紀(jì)90年代開始興起民工潮，現(xiàn)在有將近2.8億的農(nóng)民工。但是，從近期看，民工潮已很難大幅度地帶動農(nóng)民就業(yè)增長[1]。

三、保障農(nóng)民種糧收益與打工收入同向增加的綜合機制

糧食產(chǎn)自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，出自于農(nóng)民之手。解決好糧食安全又是關(guān)系國計民生的重大問題，是鄉(xiāng)村振興的前提條件。“無糧不穩(wěn)、無商不活”。黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，2017年12月29日中央農(nóng)村工作會議首次提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造不主要依賴于耕地、但同時又不必進城務(wù)工經(jīng)商而增加的就業(yè)機會”。這樣，既能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加種糧收益，又能夠通過打工增加現(xiàn)金收入，實現(xiàn)農(nóng)民種糧收益與打工收入的同向增加。作為農(nóng)民，有一份承包土地，多產(chǎn)糧食且賣個好價格，是最為穩(wěn)定的收入。與此同時，再有一份務(wù)工經(jīng)商的打工收入，就能夠過上富裕的小康生活。這是一種理想狀態(tài)，符合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總要求，為達到此狀態(tài)，保障農(nóng)民種糧收益與打工收入同向增加，需要建立多方面和多點發(fā)力的綜合機制。

第一，國家實施“精準(zhǔn)脫貧”和全覆蓋的多予惠民政策。黨的十八大以來，中央作出了“精準(zhǔn)脫貧”的重大決定，確保到2020年全面建成小康社會目標(biāo)，大力實施精準(zhǔn)脫貧惠民政策，向“三農(nóng)”重點傾斜，精準(zhǔn)發(fā)力。一是通路惠民工程。近年來對農(nóng)村道路建設(shè)實現(xiàn)村村通公路、村村通公交，現(xiàn)在又正在強力推進戶戶通水泥路、戶戶建“小洋樓”，農(nóng)村面貌大為改觀。二是通水惠民工程。在廣大農(nóng)村全覆蓋建設(shè)引水工程，讓農(nóng)村農(nóng)民戶戶吃上自來水。三是村莊面源治理工程。在居住集中的村落，統(tǒng)一修建地下管網(wǎng)，配套生態(tài)循環(huán)設(shè)施，讓農(nóng)村污水和養(yǎng)殖糞便集中沉淀排放。四是建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施工程。對于有條件的地區(qū)，建設(shè)滴灌、澆灌農(nóng)業(yè)水系配套工程;建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，配套太陽能、溫控設(shè)施。五是產(chǎn)業(yè)項目投入工程。各地政府競相為農(nóng)民尋找致富門路，積極研究產(chǎn)業(yè)脫貧項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。對于精準(zhǔn)脫貧項目普遍的做法是，“政府+企業(yè)+市場+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的模式，幫助企業(yè)、農(nóng)戶爭取項目貸款，扶持項目資金，組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，以及搭建政府投資平臺等多種扶持辦法，實現(xiàn)“不落一人、精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。

第二，強有力的農(nóng)田水利設(shè)施保護和全面性的庫、塘、堰建設(shè)修復(fù)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田是農(nóng)民的根本，維護好基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食種植，是農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達的基礎(chǔ)。一是落實“河長制”，對于“庫、塘、堰”在內(nèi)的各類河道和引渠設(shè)施等，實行嚴格的“編號”制，進行檔案管理，建立定期下級政府河長向上級政府河長報表報告制度;對于任意將其填平、建房、經(jīng)商等亂占用河道及庫、塘、堰現(xiàn)象的，進行嚴厲追究責(zé)任;對于破壞行為，要從嚴依法追究，保障基本農(nóng)田灌溉用水需要和引水暢通。二是落實嚴格的耕地保護政策，對于建設(shè)用地，要講究科學(xué)，經(jīng)過必要的專家評審程序。建立嚴格的審批制度，執(zhí)行誰審批誰負責(zé)，審批用地要有備案，每年定期上報核查。三是落實耕地紅線保護制度。完善村民議事和公示公開制度，防止隨意批地，亂占亂用，搞政績工程、形象工程，辦廠子開企業(yè)，無序地開發(fā)，侵占耕地良田的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)，是推行土地“三權(quán)分置”的有效形式，通過土地流轉(zhuǎn)不僅讓農(nóng)民能夠獲得流轉(zhuǎn)費用，而且還要探索在土地種植經(jīng)營過程中，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，能夠讓農(nóng)民通過股份制參與，獲得利益分紅，讓農(nóng)民能夠持續(xù)地增加更多的現(xiàn)金收入。

第四，興辦村級集體企業(yè)，給農(nóng)民提供更多的勞動就業(yè)崗位，讓農(nóng)民能夠在家門口打工增加收入。隨著農(nóng)村交通條件的改善和城里人下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、打工返鄉(xiāng)等新的創(chuàng)業(yè)主體的出現(xiàn)，引領(lǐng)創(chuàng)辦村級集體企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。

第五，黨委政府搭建好各類服務(wù)平臺，千方百計地增加農(nóng)民收入。基層黨委政府要正確引導(dǎo)，多做“引智+引技”服務(wù)工作，不僅要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)適用技術(shù)，更要向農(nóng)民講清楚黨的農(nóng)村好政策，培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民主體，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾脫貧奔小康的熱情，推動農(nóng)民種糧收益和打工收入的同向增加。

[參考文獻]

[1]陳錫文.鄉(xiāng)村振興開啟“三農(nóng)”現(xiàn)代化路徑[J].瞭望，2018（04）：38-39.

Abstract：Nowadays，the proportion on farmers income from grain production and egress labouring directly determines them which one to choose.It is important to study the comprehensive mechanism on income increase from grain production and egress labouring in the same direction ， which can help stable grain output and increase farmers' income and play an important role in rural revitalization.

Key words： income from grain production and egress labouring;increase in the same direction; comprehensive mechanism