館配商戰略轉型及發展策略研究

吳素舫 郭小光

【摘要】文章從高校圖書館戰略執行力的角度出發，利用PEST分析法對館配商的外部環境進行戰略分析，并著重從學科資源供給服務、關注資源結構優化、將資源利用效益融入資源供給流程、資源提供體系向多元化發展四個方面探討館配商資源服務的轉型，同時提出了三大發展策略，即把握政策，升級服務;聚焦新技術，嘗試創新;開放共享，構建館配良性生態圈。

【關? 鍵? 詞】高校圖書館;館配商;戰略轉型;發展策略

【作者單位】吳素舫，北京科技大學天津學院;郭小光，北京科技大學天津學院。

【中圖分類號】G250 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.09.012

21世紀以來，社會環境變革加劇，新技術和新理念不斷涌現，圖書館及與圖書館發展密切相關的館配商邁入快速發展時期。為了應對瞬息萬變的外部環境，圖書館領域內紛紛制定戰略規劃以謀劃未來發展的方向，戰略規劃成為應對環境變革的有效工具[1]。國外圖書館關于戰略規劃的研究已有將近40載的歷史。我國圖書館發展戰略實踐起步于20世紀80年代，尤其為促進文化的大發展大繁榮，提高我國文化競爭力，政府加大了對文化建設的力度，國家層面相繼提出“十一五”和“十二五”文化發展綱要，推出了公共文化保障體系。圖書館作為公共文化服務的重要組成部分，備受政府關注。

一、館藏資源——圖書館戰略執行的基石

圖書館戰略執行力是指在戰略執行過程中，圖書館通過對服務、人員、制度等各種資源進行有效整合并根據內外環境的變化對戰略進行動態調整，使得戰略目標有效實現，進而提升服務效力的綜合能力[2]。國外很多大學圖書館戰略規劃的內容都以館藏資源為基礎，如哈佛大學圖書館的戰略規劃是建立服務于當前和未來的大學教學、科研的館藏體系;堪薩斯州立大學圖書館戰略規劃的主要內容包括將戰略管理、內容開發同當前需求連接在一起，確定合適的館藏標準;康奈爾大學圖書館的戰略規劃是保證校園社區用戶更多、更好、更便利地獲取學術資源……由上可以看出，圖書館在制定、執行戰略規劃時都是基于館藏資源而不斷深化拓展其他功能及服務。館配商與圖書館館藏資源的發展和建設息息相關。為使圖書館更有效地執行戰略規劃，對館配商的發展進行科學分析顯得尤為必要。

二、基于PEST的館配商外部環境分析

1.政治法律環境

（1）政策層面。2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，這對出版業來說亦是如此。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中指出，要“加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業” [3]。數字出版首次列入“十三五”規劃，這對其行業發展具有深遠影響。2018 上半年，文化產業相關的各種利好政策相繼出臺，財政扶持力度更是不斷加大，在此基礎上，全民閱讀深入人心，公共文化服務試點遍地開花，為講好中國故事，傳播好中國聲音，文化“走出去”成效明顯。

2017年3月31日，國務院法制辦公室公布《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。2018年3月21日，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，改由中央宣傳部統一管理新聞出版工作。6月5日，財政部、國家稅務總局發布《關于延續宣傳文化增值稅優惠政策的通知》，明確規定自2018年1月1日起至2020年12月31日，免征圖書批發、零售環節增值稅，對7類出版物在出版環節執行增值稅100%先征后退的政策[4]。

各種利好政策的頒布與實施，體現國家層面對公共文化及出版發行行業給予了很大的關注，因此，館配商更應緊跟政府政策導向，確定好企業發展戰略。

（2）法律層面。進入網絡時代后，電子圖書在網絡上的傳播對他人的著作權構成了侵犯。為保護著作權人的權益，2001年10月，《著作權法》修訂版中明確對“信息網絡傳播權”加以釋義，即以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利[5]。這一法案的實施推行，使人們的版權意識不斷增強，越來越多的作者對自己已經傳播的數字作品聲明網絡傳播權。2006年5月18日，國務院公布《信息網絡傳播權保護條例》，其中第7條規定“圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術館等可以不經著作權人許可，通過信息網絡向本館館舍內服務對象提供本館收藏的合法出版的數字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數字化形式復制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經濟利益。當事人另有約定的除外” [6]。值得注意的是，《信息網絡傳播權保護條例》中保護的僅為下游機構用戶，對館配公司而言，制作并商業化運營作品電子版的行為并不在保護之列。

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》[7]。其中提到，“國家支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放”，并強調，“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃”，“加大對政府設立的公共圖書館的投入”，并且“及時、足額撥付”。《公共圖書館法》的頒布與實施不僅對圖書館界來說是一大盛事，對出版發行行業也將產生積極而深遠的影響。可以說，立法不僅推動了圖書館事業的發展，也將重塑館配市場的生態系統。

2.經濟環境

經濟發展的生命周期對館配行業有著直接而深遠的影響。“十三五”期間，我國經濟進入新常態，既迎來機遇，又面臨諸多挑戰。據教育部高校圖工委秘書處發布的《2017年中國高校圖書館發展報告》顯示，有744所高校圖書館提交了電子資源購置費，均值為326.7萬元（占館均文獻資源購置費用的57.9%），而這一數據在2006年僅為78萬元。可見，高校圖書館館均電子資源購置經費在逐年增長且漲勢不弱，而隨著國家政策的推動及人民數字閱讀習慣的養成，這一趨勢將有望繼續下去。

此外，2017年2月17日，央行發布了《2016年第四季度中國貨幣政策執行報告》，對貨幣政策首次表明要采取“穩健中性”的政策。對館配公司而言，在經濟增速的下降大形勢下，應當順應時代，轉換思路，從產品的研發、服務精準度方向下手以尋求突破。此前，圖書館經費處于持續增長的階段，圖書館對文獻資源尤其是電子圖書的資源建設是重數量而輕質量的，這種情況導致電子圖書館配商迅速擴張。在以后市場規模增速放緩的環境下，館配公司應該更重視自身產品質量及后續服務的提升，才能適應時代的發展。

3.社會文化環境

社會經濟的快速增長，使人們的物質需求得到了滿足，并逐漸轉向對精神生活的追求。政府大力支持國家公共文化方面的建設，圖書館、文化宮、博物館等公共文化設施的使用率也隨之提升。據歷年發布的《中華人民共和國文化和旅游部文化發展統計公報》顯示，全國公共圖書館總流通人次從2011年的37423萬人次增加到2017年的74450萬人次。另據2018年《第十五次全國國民閱讀調查報告》顯示，我國成年國民各媒介綜合閱讀率已由2008年的69.7%提升至2017年的80.3%，可見整個社會對閱讀的認知度與需求度正在逐步提升。網絡技術的迅猛發展，致使人們的閱讀習慣和閱讀行為發生了翻天覆地的變化。2015年10月，美國獨立性民調機構皮尤研究中心發布Technology Device Ownership ：2015調查報告，報告顯示，每100名美國成年人中就有68人擁有智能手機，45人擁有平板電腦[8]。可以預見，網絡對人們閱讀方式的影響會越來越明顯。

4.技術環境

借“大數據”“云計算”“人工智能”“知識服務”的熱潮，傳統的出版發行行業已經不可避免地面臨發展方向的變革與轉型，紛紛利用新技術來創新服務模式，包裝整合產品形態，其自身角色也由內容的提供商轉向知識的服務商。2018年4月28日，全球第一套人工智能中學教材《人工智能基礎》（高中版）發行面世，標志著人工智能教育在中國正式邁入基礎教育階段。5月15日，以“智能互聯：知識產權技術供給與法律保障”為主題的首屆中國互聯網知識產權大會成功舉辦。5月25日，國家新聞出版署確定CNONIX國家標準應用示范工作第二批示范單位共29家，包括出版社15家、出版集團3家、發行集團（省級新華書店）8家。5月28日，“首屆新聞出版大數據高峰論壇”從大數據融合發展、新聞出版人工智能、數字出版與知識產權保護、新聞出版大數據倫理等角度，對新聞出版行業面臨的挑戰和機遇進行探討。6月1日，知識服務模式（綜合類）試點單位遴選結果發布，55家單位入選。試點旨在積極推進“國家知識服務平臺與知識資源服務中心”建設，夯實國家知識服務體系建設基礎。

三、館配商資源服務發展的轉型

1.資源提供的重心轉向為學科資源供給服務

2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，建設“雙一流”（即“建設世界一流大學和一流學科”）的重大戰略決策得以提出。2017年9月，《世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單》公布。“雙一流”建設的總體目標是“推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列”。目標的提出，明確了高校圖書館信息資源建設的使命要以學科建設為導向，作為信息資源供給方的館配商也應跟上政策的步伐，將資源供給的重心轉向以學科資源為單元，最大限度地保障學科資源的需求，從注重量的發展轉移到重視學科資源的質量上。

2.資源供給將更關注資源結構的優化

信息資源建設領域認為，要使信息資源系統發揮功能，不僅取決于各種成分的信息資源質量，更重要的是取決于信息資源系統結構，即這些信息資源的構成、組合狀況等[9]。因此，信息資源保障系統必須關注信息資源結構的優化，既要滿足一般性學科資源的提供，又要兼顧一流學科資源的提供，尤其要加強有個性化的分類分級提供，同時還要滿足多載體的優化，注重紙電協調發展。

3.將資源利用效益融入資源供給流程

目前，圖書館無論是紙本資源還是電子資源，都存在大部分資源利用率不高的現象，而學術文獻尤為明顯，這就導致投入與應用獲得的效益比例失衡。為改善這一比例失衡現象，館配商應將資源的利用效益融入資源供給流程中，使館配商的業務員與圖書館形成通暢的溝通反饋機制，明晰圖書館讀者的需求，更有針對性地提供資源，和圖書館合作開展“學科化采訪”。

4.資源提供體系向多元化發展

隨著大數據時代的到來，人們的閱讀需求與習慣的改變，高校圖書館的服務和功能已經發生轉移。館配商作為圖書館資源的上游，應根據這種變化，轉變資源提供體系，以資源為基礎，協調服務、技術、交流、共享等多維角度多元化發展。

四、館配商服務發展的策略

1.把握政策，升級服務

館配市場的轉型與發展離不開政策的執行與推動。近年來，各種有關公共文化與文化產業的政策相繼下發執行。其中，《十三五規劃綱要》《全民閱讀促進條例》《中華人民共和國公共文化服務保障法》的全面推行，以及《中華人民共和國公共圖書館法》的確立，都為包括館配在內的文化產業發展起到了極大的推動引導作用。而另一方面，機構改革、書號收緊、成本攀升等政策和執行也為出版行業帶來考驗。館配商需要把握和透析政策，快速調整，完善自身，升級服務，從而適應發展。如開發智慧服務、精準服務、特色資源服務等，也可以在服務模式上大膽突破。總之，就是要緊跟時代政策與潮流，在變幻的環境中不斷調整、激流勇進。

2.聚焦新技術，嘗試創新

社會上各行各業對新技術的引入風起云涌，圖書館和館配市場也不例外。各種物聯網技術、大數據智慧墻、VR、人工智能、微信自媒體、信用服務系統等都開始充斥館配市場。館配商應聚焦新技術，利用好新技術，讓其成為自身發展的強大武器，利用新技術推動數字閱讀、數字出版及數字資源建設的發展。

3.開放共享，構建館配良性生態圈

將來的館配環境應是開放包容共享的，需要良好的生態發展圈予以支撐。北京人天書店有限公司董事長鄒進認為：“伴隨圖書館資源建設需求的提升，館配市場亟須一個統一開放、資源共享、具有權威性和公信力的館配平臺，來聚合出版社、館配商、圖書館等各方資源，構建起完善的館配生態環境。”

總的來看，2015年是高校圖書館的戰略規劃年，2016年是高校圖書館“十三五”戰略規劃的開局之年，而2019年將是圖書館戰略執行力的攻堅之年。圖書館的發展和館配市場的發展相輔相成，通過以圖書館戰略規劃的思維分析館配商的外部環境，并提出相應的策略，將在一定程度上對館配市場的發展及圖書館戰略規劃執行力的研究帶來參考。

|參考文獻|

[1]肖希明. 圖書館戰略規劃的理論溯源、現狀分析與實踐指導之佳作——評柯平教授的《圖書館戰略規劃：理論、模型與實證》[J]. 國家圖書館學刊，2014（3）.

[2]賈東琴，王蒙，檀博，劉艷朵. 我國高校圖書館戰略執行力的構成要素分析[J]. 圖書情報研究，2016（3）.

[3]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL]. （2016-03-17）[2019-04-17]. http：//news. xinhuanet. com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322. htm.

[4]財政部，稅務總局. 關于延續宣傳文化增值稅優惠政策的通知[EB/OL]. （2018-06-05）[2019-04-17]. http：//www. mof. gov. cn/mofhome/shuizhengsi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201806/t20180608_2922022. html.

[5]國家知識產權局. 中華人民共和國著作權法（2001修正）[EB/OL]. （2015-09-02）[2019-04-17]. http：//www. sipo. gov. cn/zcfg/zcfgflfg/flfgbq/fl_bq/1063533. htm.

[6]國務院辦公廳. 信息網絡傳播權保護條例[EB/OL]. （2013-02-08）[2019-04-17]. http：//www. gov. cn/zwgk/2013-02/08/content_2330133. htm.

[7] 中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL]. （2017-11-04）[2019-04-17]. http：//www. npc. gov. cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427. htm.

[8]Pew Research Center. Technology Device Ownership：2015[R]. 2015.

[9]肖希明. 信息資源建設[M]. 武漢：武漢大學出版社，2008.