可持續(xù)政治穩(wěn)定的理論內(nèi)蘊(yùn)

馮引

摘 要：維護(hù)政治良性發(fā)展，促進(jìn)政治持久穩(wěn)定，是我們黨和政府追求的重要執(zhí)政目標(biāo)，也是人民幸福生活的基本保障。可持續(xù)的政治穩(wěn)定與傳統(tǒng)的政治穩(wěn)定有著本質(zhì)的區(qū)別，它強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、參與性和制度性，這種穩(wěn)定建立在廣泛的公眾參與之上，充分尊重人的民主權(quán)利，力求實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)政治穩(wěn)定;持續(xù)性;參與性

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，這與長(zhǎng)時(shí)間保持的政治穩(wěn)定局面是密不可分的。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)政治穩(wěn)定，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展是政府追求的重要價(jià)值目標(biāo)，是人民的幸福所在。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要從理論層面上對(duì)可持續(xù)政治穩(wěn)定的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)作系統(tǒng)深入的分析。

一、可持續(xù)政治穩(wěn)定的內(nèi)涵界定

在探討政治穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，很多語(yǔ)境下會(huì)用“社會(huì)政治穩(wěn)定”這一范疇。對(duì)于何為社會(huì)政治穩(wěn)定，學(xué)者聶運(yùn)麟曾作過(guò)專門的界定，在他看來(lái)，“所謂社會(huì)政治穩(wěn)定，即使社會(huì)政治發(fā)展的有序狀態(tài)，就是我們常說(shuō)的安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律性、社會(huì)政治生活的有序性和政府更迭的連續(xù)性和規(guī)范性這三者統(tǒng)一于社會(huì)的有序發(fā)展。汪信硯也認(rèn)為，“我們說(shuō)某一社會(huì)是穩(wěn)定的，有時(shí)是就其特定領(lǐng)域的社會(huì)生活即社會(huì)政治生活的狀況而言的……社會(huì)政治生活的核心是國(guó)家政權(quán)及其活動(dòng)方式，而國(guó)家政權(quán)則是調(diào)控整個(gè)社會(huì)生活的強(qiáng)大力量”。這里比較注重穩(wěn)定的“政治”層面，社會(huì)政治穩(wěn)定是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化和社會(huì)各領(lǐng)域的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是比經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、制度穩(wěn)定、政局穩(wěn)定等更為綜合性的概念，不是“社會(huì)”和“政治”穩(wěn)定的簡(jiǎn)單組合，而是有其特定的含義。

政治穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定之間有著密切的內(nèi)在關(guān)系。社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過(guò)人們的自覺(jué)干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容作出規(guī)定時(shí)，明顯又夾雜政治穩(wěn)定的因素，其內(nèi)容包括政治局勢(shì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定、思想情緒的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的穩(wěn)定四個(gè)方面，而排在首位的“政治局勢(shì)的穩(wěn)定”顯然就屬于“政治穩(wěn)定”的范疇。

在全部社會(huì)生活中，社會(huì)政治生活具有主導(dǎo)作用。與此相應(yīng)，社會(huì)政治生活的穩(wěn)定或政治穩(wěn)定在整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定中也占有特殊重要的地位，它既是社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。如果一個(gè)國(guó)家的政局動(dòng)蕩不安，就無(wú)法有效地組織社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，可以說(shuō)，沒(méi)有政治穩(wěn)定，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。也正因如此，有些人甚至把整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定歸結(jié)為政治穩(wěn)定。“在現(xiàn)實(shí)生活中，人們?cè)谡劦缴鐣?huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，他們所說(shuō)的社會(huì)穩(wěn)定有時(shí)實(shí)際上也就是政治穩(wěn)定”。

也有學(xué)者認(rèn)為，政治穩(wěn)定有廣義和狹義兩種內(nèi)涵，其中廣義的政治穩(wěn)定，其實(shí)也就是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所謂狹義的政治穩(wěn)定，是某個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)政治系統(tǒng)、政治過(guò)程和政治生活的連續(xù)、合范、可控和有序狀態(tài)。我們把“可持續(xù)政治穩(wěn)定”作為研究對(duì)象，但這里的“政治穩(wěn)定”是廣義層面上的，它是涉及國(guó)家發(fā)展各方面的全面的穩(wěn)定，包含著人民群眾的認(rèn)同和支持與否的“社會(huì)穩(wěn)定”的意蘊(yùn)，包含著對(duì)“政治穩(wěn)定”產(chǎn)生重大影響并起著很強(qiáng)塑造作用的“社會(huì)穩(wěn)定”的要素。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)這種穩(wěn)定的“可持續(xù)性”，就是不僅要謀求一種暫時(shí)的、表面的穩(wěn)定，而是追求建立在良性運(yùn)行機(jī)制上的健康持久的穩(wěn)定，它關(guān)注人的根本權(quán)益，著眼于人民利益的最終實(shí)現(xiàn)，主張通過(guò)完善的制度和人民的廣泛參與來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。

二、可持續(xù)政治穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的持續(xù)性

正確理解和把握政治穩(wěn)定的首要要素就是政治系統(tǒng)的持續(xù)性，即“一個(gè)國(guó)家的根本政治制度、國(guó)家政權(quán)性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，政權(quán)組織系統(tǒng)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政權(quán)組織活動(dòng)按照既定的程序不間斷地進(jìn)行”。傳統(tǒng)的穩(wěn)定基本上會(huì)伴隨著間歇性或周期性的危機(jī)，是一種不可持續(xù)的穩(wěn)定。可持續(xù)穩(wěn)定的最顯著的特點(diǎn)，就是這種穩(wěn)定不僅是眼前的短期的穩(wěn)定，而且也是一直延續(xù)到未來(lái)的、持久的穩(wěn)定，也即一種長(zhǎng)治久安的狀態(tài)。這種穩(wěn)定觀是“堅(jiān)持以人為本，動(dòng)態(tài)、公正、民主、和諧、可持續(xù)的法治穩(wěn)定觀”，追求以持續(xù)恒久的政治穩(wěn)定維護(hù)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

傳統(tǒng)的穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀的靜止不動(dòng)，其往往排斥和抵制自身系統(tǒng)之外的政治要素，在維護(hù)現(xiàn)有體系的過(guò)程中，形成了與外界隔絕分離的閉塞狀態(tài)，靜態(tài)穩(wěn)定使政治系統(tǒng)逐漸失去有效的適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力。靜態(tài)政治穩(wěn)定常采取強(qiáng)力高壓的辦法維持表面的一時(shí)穩(wěn)定局面，但并沒(méi)有解決根本問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，這一穩(wěn)定狀態(tài)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

派伊指出：“政治穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)是一種實(shí)現(xiàn)有目的變遷的能力，因?yàn)榉€(wěn)定意味著在對(duì)付變遷著的情況時(shí)的一種適應(yīng)能力。”我們所追求的政治系統(tǒng)穩(wěn)固安定的持久狀態(tài)，絕不意味著政治體系本身是靜止的，沒(méi)有一定范圍的合理調(diào)試，而是在追求持久性的安定與和諧的同時(shí)，把穩(wěn)定理解為過(guò)程中的平衡，能夠應(yīng)對(duì)變化過(guò)程并以有利于政權(quán)穩(wěn)固的方式解決危機(jī)，它主張通過(guò)一定幅度內(nèi)的調(diào)整來(lái)維持新的穩(wěn)定，是社會(huì)政治生活持久動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的政治穩(wěn)定，需要改革傳統(tǒng)的社會(huì)維穩(wěn)體制，否定那種靜止、失衡的穩(wěn)定觀，這是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必然要求。

三、可持續(xù)政治穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)參與性

可持續(xù)政治穩(wěn)定追求以穩(wěn)定的社會(huì)政治局面保障人民幸福安定的生活，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話中指出，“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”維護(hù)可持續(xù)政治穩(wěn)定就要解決好與人民切身利益相關(guān)的一系列問(wèn)題，通過(guò)廣泛的參與傾聽(tīng)人民的聲音，有利于提升政府在社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等和人民利益直接相關(guān)領(lǐng)域中的決策質(zhì)量。此外，這種廣泛發(fā)動(dòng)群眾的協(xié)商、參與、對(duì)話的形式，也能使人民對(duì)政府決策和具體的施政過(guò)程作充分的了解，從而極大增強(qiáng)公眾的政治認(rèn)同感，防止因決策失誤和公眾誤解導(dǎo)致的矛盾沖突的出現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)保持著穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，但在社會(huì)生活的某些領(lǐng)域，出現(xiàn)矛盾是不可避免的，社會(huì)中大多數(shù)矛盾是由于經(jīng)濟(jì)方面的利益沖突引起的，是人民內(nèi)部矛盾。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往也包括著人民在保障政治參與權(quán)利、拓寬政治參與途徑方面的要求。進(jìn)一步發(fā)揮群眾參與的政治優(yōu)勢(shì)，豐富參與的途徑和形式，重視群眾參與的廣泛性、深入性，通過(guò)民主參與來(lái)傾聽(tīng)群眾的利益訴求，以通暢的、制度化的參與渠道來(lái)解決群眾現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程，就能給可能發(fā)生的危及社會(huì)政治穩(wěn)定的非法行為找到現(xiàn)實(shí)出口。由此可見(jiàn)，參與是新時(shí)代政治穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也是其得以實(shí)現(xiàn)的有力保障。

四、可持續(xù)政治穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)制度性

在探討構(gòu)建一種“可持續(xù)的穩(wěn)定”的社會(huì)維穩(wěn)體制時(shí)，何增科認(rèn)為“能否將政治參與和利益表達(dá)的制度化納入現(xiàn)行體制和合法渠道的范圍內(nèi)加以有效滿足，實(shí)現(xiàn)政治參與和利益表達(dá)的制度化，直接影響社會(huì)政治穩(wěn)定”。 可持續(xù)政治穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的“制度性”，意味著這種穩(wěn)定不是靠高壓控制的表面和諧狀態(tài)，這種脆弱的穩(wěn)定在面對(duì)內(nèi)外威脅時(shí)，維持“有序”的成本高、代價(jià)大，容易導(dǎo)致“失序”。

可持續(xù)政治穩(wěn)定是一種成熟型的穩(wěn)定形式，它追求一種制度化的“韌性穩(wěn)定”，依賴政治系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，維系政治體制的持久發(fā)展，彰顯出政治體系本身的調(diào)適性。現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定是建立在法律制度以及程序的基礎(chǔ)之上，重視穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，提高組織和程序的適應(yīng)性，進(jìn)而也就越能提高其“適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力”，也就意味著越有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。可持續(xù)政治穩(wěn)定的制度性還要求建立和完善一系列規(guī)范有效的法律制度來(lái)保障公眾民主參與的合法性，拓寬參與和協(xié)商的渠道，同時(shí)，還要用強(qiáng)有力的法律制度來(lái)規(guī)制公眾的參與行為，防止有些人以民主為借口威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

總之，可持續(xù)政治穩(wěn)定與傳統(tǒng)的政治穩(wěn)定觀有著本質(zhì)的區(qū)別，它強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的持續(xù)性和平衡性，追求更為持久的穩(wěn)定和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這種穩(wěn)定不是靜止的，它主張?jiān)趧?dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)中優(yōu)化政治系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)新的穩(wěn)定。可持續(xù)政治穩(wěn)定充分尊重人民的民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人民的參與性，主張通過(guò)制度化和程序化過(guò)程實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)自身的優(yōu)化和保障人民的充分參與。新時(shí)代為維護(hù)我國(guó)的政治穩(wěn)定，就要深刻理解可持續(xù)政治穩(wěn)定的重要特征，把握其豐富的理論內(nèi)蘊(yùn)，同時(shí)著眼于我國(guó)處于關(guān)鍵歷史時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確分析和實(shí)現(xiàn)好國(guó)家的持久和諧穩(wěn)定。

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