可持續政治穩定的理論內蘊

馮引

摘 要：維護政治良性發展，促進政治持久穩定，是我們黨和政府追求的重要執政目標，也是人民幸福生活的基本保障。可持續的政治穩定與傳統的政治穩定有著本質的區別，它強調穩定的持續性、動態性、參與性和制度性，這種穩定建立在廣泛的公眾參與之上，充分尊重人的民主權利，力求實現國家的長治久安。

關鍵詞：可持續政治穩定;持續性;參與性

自改革開放以來，我國的各項事業取得了舉世矚目的成績，這與長時間保持的政治穩定局面是密不可分的。當前，中國特色社會主義進入新時代，實現可持續政治穩定，保障國家經濟、社會、文化各項事業協調有序發展是政府追求的重要價值目標，是人民的幸福所在。要實現這一目標，首先要從理論層面上對可持續政治穩定的內涵和基本特點作系統深入的分析。

一、可持續政治穩定的內涵界定

在探討政治穩定問題時，很多語境下會用“社會政治穩定”這一范疇。對于何為社會政治穩定，學者聶運麟曾作過專門的界定，在他看來，“所謂社會政治穩定，即使社會政治發展的有序狀態，就是我們常說的安定團結的政治局面”。他強調社會歷史發展的規律性、社會政治生活的有序性和政府更迭的連續性和規范性這三者統一于社會的有序發展。汪信硯也認為，“我們說某一社會是穩定的，有時是就其特定領域的社會生活即社會政治生活的狀況而言的……社會政治生活的核心是國家政權及其活動方式，而國家政權則是調控整個社會生活的強大力量”。這里比較注重穩定的“政治”層面，社會政治穩定是政治、經濟、思想、文化和社會各領域的持續協調發展，是比經濟穩定、社會穩定、制度穩定、政局穩定等更為綜合性的概念，不是“社會”和“政治”穩定的簡單組合，而是有其特定的含義。

政治穩定與社會穩定之間有著密切的內在關系。社會穩定是指社會生活的安定、協調、和諧和有序，是通過人們的自覺干預、控制和調節而達到的社會生活的動態平衡。對社會穩定的內容作出規定時，明顯又夾雜政治穩定的因素，其內容包括政治局勢的穩定、經濟形勢的穩定、思想情緒的穩定和社會秩序的穩定四個方面，而排在首位的“政治局勢的穩定”顯然就屬于“政治穩定”的范疇。

在全部社會生活中，社會政治生活具有主導作用。與此相應，社會政治生活的穩定或政治穩定在整個社會穩定中也占有特殊重要的地位，它既是社會穩定的重要內容，也是整個社會穩定的必要條件。如果一個國家的政局動蕩不安，就無法有效地組織社會的經濟和文化建設，可以說，沒有政治穩定，就不可能有整個社會的穩定。也正因如此，有些人甚至把整個社會的穩定歸結為政治穩定。“在現實生活中，人們在談到社會穩定問題時，他們所說的社會穩定有時實際上也就是政治穩定”。

也有學者認為，政治穩定有廣義和狹義兩種內涵，其中廣義的政治穩定，其實也就是整個社會的穩定。所謂狹義的政治穩定，是某個國家或地區社會政治系統、政治過程和政治生活的連續、合范、可控和有序狀態。我們把“可持續政治穩定”作為研究對象，但這里的“政治穩定”是廣義層面上的，它是涉及國家發展各方面的全面的穩定，包含著人民群眾的認同和支持與否的“社會穩定”的意蘊，包含著對“政治穩定”產生重大影響并起著很強塑造作用的“社會穩定”的要素。同時，我們強調這種穩定的“可持續性”，就是不僅要謀求一種暫時的、表面的穩定，而是追求建立在良性運行機制上的健康持久的穩定，它關注人的根本權益，著眼于人民利益的最終實現，主張通過完善的制度和人民的廣泛參與來解決社會問題。

二、可持續政治穩定強調穩定的持續性

正確理解和把握政治穩定的首要要素就是政治系統的持續性，即“一個國家的根本政治制度、國家政權性質沒有發生質的變化，政權組織系統能夠有效運轉，政權組織活動按照既定的程序不間斷地進行”。傳統的穩定基本上會伴隨著間歇性或周期性的危機，是一種不可持續的穩定。可持續穩定的最顯著的特點，就是這種穩定不僅是眼前的短期的穩定，而且也是一直延續到未來的、持久的穩定，也即一種長治久安的狀態。這種穩定觀是“堅持以人為本，動態、公正、民主、和諧、可持續的法治穩定觀”，追求以持續恒久的政治穩定維護人民的長遠利益。

傳統的穩定是一種靜態的穩定，其主要特點是把穩定理解為現狀的靜止不動，其往往排斥和抵制自身系統之外的政治要素，在維護現有體系的過程中，形成了與外界隔絕分離的閉塞狀態，靜態穩定使政治系統逐漸失去有效的適應和調節能力。靜態政治穩定常采取強力高壓的辦法維持表面的一時穩定局面，但并沒有解決根本問題，從長期來看，這一穩定狀態會阻礙經濟健康發展和社會持續穩定。

派伊指出：“政治穩定的實質是一種實現有目的變遷的能力，因為穩定意味著在對付變遷著的情況時的一種適應能力。”我們所追求的政治系統穩固安定的持久狀態，絕不意味著政治體系本身是靜止的，沒有一定范圍的合理調試，而是在追求持久性的安定與和諧的同時，把穩定理解為過程中的平衡，能夠應對變化過程并以有利于政權穩固的方式解決危機，它主張通過一定幅度內的調整來維持新的穩定，是社會政治生活持久動態的穩定。為了實現可持續的政治穩定，需要改革傳統的社會維穩體制，否定那種靜止、失衡的穩定觀，這是實現長治久安的必然要求。

三、可持續政治穩定強調參與性

可持續政治穩定追求以穩定的社會政治局面保障人民幸福安定的生活，其最終目標是實現人的自由而全面的發展。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話中指出，“維護社會大局穩定，要切實落實保安全、護穩定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”維護可持續政治穩定就要解決好與人民切身利益相關的一系列問題，通過廣泛的參與傾聽人民的聲音，有利于提升政府在社會保障、醫藥衛生、食品安全等和人民利益直接相關領域中的決策質量。此外，這種廣泛發動群眾的協商、參與、對話的形式，也能使人民對政府決策和具體的施政過程作充分的了解，從而極大增強公眾的政治認同感，防止因決策失誤和公眾誤解導致的矛盾沖突的出現。

當前，我國保持著穩定發展的良好局面，但在社會生活的某些領域，出現矛盾是不可避免的，社會中大多數矛盾是由于經濟方面的利益沖突引起的，是人民內部矛盾。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的向往也包括著人民在保障政治參與權利、拓寬政治參與途徑方面的要求。進一步發揮群眾參與的政治優勢，豐富參與的途徑和形式，重視群眾參與的廣泛性、深入性，通過民主參與來傾聽群眾的利益訴求，以通暢的、制度化的參與渠道來解決群眾現實問題的過程，就能給可能發生的危及社會政治穩定的非法行為找到現實出口。由此可見，參與是新時代政治穩定的內在要求，也是其得以實現的有力保障。

四、可持續政治穩定強調制度性

在探討構建一種“可持續的穩定”的社會維穩體制時，何增科認為“能否將政治參與和利益表達的制度化納入現行體制和合法渠道的范圍內加以有效滿足，實現政治參與和利益表達的制度化，直接影響社會政治穩定”。 可持續政治穩定強調穩定的“制度性”，意味著這種穩定不是靠高壓控制的表面和諧狀態，這種脆弱的穩定在面對內外威脅時，維持“有序”的成本高、代價大，容易導致“失序”。

可持續政治穩定是一種成熟型的穩定形式，它追求一種制度化的“韌性穩定”，依賴政治系統內部的結構和功能的優化，維系政治體制的持久發展，彰顯出政治體系本身的調適性。現代社會和諧穩定是建立在法律制度以及程序的基礎之上，重視穩定的制度基礎，提高組織和程序的適應性，進而也就越能提高其“適應環境挑戰的能力”，也就意味著越有助于實現穩定。可持續政治穩定的制度性還要求建立和完善一系列規范有效的法律制度來保障公眾民主參與的合法性，拓寬參與和協商的渠道，同時，還要用強有力的法律制度來規制公眾的參與行為，防止有些人以民主為借口威脅國家安全和社會穩定。

總之，可持續政治穩定與傳統的政治穩定觀有著本質的區別，它強調穩定的持續性和平衡性，追求更為持久的穩定和人民的長遠利益，這種穩定不是靜止的，它主張在動態的調節中優化政治系統實現新的穩定。可持續政治穩定充分尊重人民的民主權利，強調人民的參與性，主張通過制度化和程序化過程實現政治系統自身的優化和保障人民的充分參與。新時代為維護我國的政治穩定，就要深刻理解可持續政治穩定的重要特征，把握其豐富的理論內蘊，同時著眼于我國處于關鍵歷史時期的社會現實，準確分析和實現好國家的持久和諧穩定。

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