多哈回合遇阻后國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)

蘇文靖

【摘要】多哈回合談判是WTO成立以來(lái)發(fā)起的第一輪多邊貿(mào)易談判。這次談判從2001年WTO第四次部長(zhǎng)會(huì)議啟動(dòng)以來(lái)，歷經(jīng)跌宕起伏的磋商和僵局、艱苦的討價(jià)還價(jià)，期間因參與談判的關(guān)鍵成員意見(jiàn)分歧過(guò)大，被WTO宣布無(wú)限期中止，后又在多種不確定因素下重新恢復(fù)，2008年7月29日，由于美國(guó)拒絕讓步，美國(guó)、歐盟和中國(guó)等7個(gè)成員就發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制的談判最終以失敗告終。本文擬通過(guò)分析多哈回合談判屢陷困境的原因，進(jìn)而對(duì)多哈回合談判遇阻后國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的區(qū)域化特點(diǎn)進(jìn)行描述，最后對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的全球化與區(qū)域化并舉發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，并嘗試提出中國(guó)的因應(yīng)舉措。

【關(guān)鍵詞】多哈回合 TPP談判 TTIP談判 RECP談判

一、WTO多哈回合談判受阻的原因分析

多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)，一波三折、屢陷困境。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）多邊管轄范圍過(guò)分拓寬，談判議題廣泛而且含混

WTO成立以來(lái)，多邊貿(mào)易體制管轄的范圍不斷拓寬，直到成員國(guó)的國(guó)內(nèi)規(guī)則、文化偏好甚至倫理問(wèn)題等國(guó)內(nèi)規(guī)則領(lǐng)域，這些問(wèn)題非常敏感，也使得市民社會(huì)和各種利益相關(guān)者越來(lái)越關(guān)注多邊貿(mào)易體制，這是對(duì)多邊貿(mào)易體制的一大挑戰(zhàn)。

而多哈回合的談判議題不僅包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)品關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涉及漁業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)及生物多樣性公約等全新的領(lǐng)域。由于談判議題廣泛而且含混，使多哈回合談判增加了很多不確定性，最終造成多哈回合曠日持久、屢陷困境。

（二）wTO內(nèi)部的決策機(jī)制存在內(nèi)在缺陷和矛盾

WTO的決策機(jī)制包括三種決策方式：協(xié)商一致、投票和“綠屋會(huì)議”。協(xié)商一致是其最主要的決策方式。但各成員在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、能力建設(shè)上千差萬(wàn)別，WTO要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上讓153個(gè)成員達(dá)成協(xié)議決不是輕而易舉的事。無(wú)法協(xié)商一致時(shí)，該議題應(yīng)由所有成員方投票表決，每一成員具有一票表決權(quán)。然而，投票這種做法又無(wú)法體現(xiàn)大國(guó)的份量。然而“綠屋會(huì)議”只挑選和邀請(qǐng)數(shù)量很少的國(guó)家參加，頗具爭(zhēng)議。許多發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達(dá)和弱小經(jīng)濟(jì)體對(duì)此十分反感，往往采用拒絕達(dá)成協(xié)議的方式以示抗議，這是WTO遭受多次挫折的一個(gè)重要教訓(xùn)。

（三）區(qū)域主義盛行對(duì)多邊貿(mào)易體制造成巨大沖擊

在多哈回合談判中，由于各種區(qū)域優(yōu)惠安排的存在，建立在最惠國(guó)基礎(chǔ)上的貿(mào)易自由化難免對(duì)一些成員的既得利益造成沖擊。例如，在紡織品、服裝貿(mào)易中，多哈回合談判的結(jié)果使美國(guó)的服裝關(guān)稅由20%降至8%以下，一些非洲、加勒比海國(guó)家原來(lái)享有的特殊優(yōu)惠相比之下減少了，便以“優(yōu)惠侵蝕”為由要求補(bǔ)償，要求延緩美、歐發(fā)達(dá)成員對(duì)這些產(chǎn)品的降稅時(shí)間并減少降稅幅度。這些矛盾在多哈回合談判中尚未得到解決，嚴(yán)重阻礙了多哈回合談判的正常進(jìn)程。

二、多哈回合遇阻后國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的區(qū)域化特點(diǎn)描述

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球一體化大背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展發(fā)展出新的趨勢(shì)，其加強(qiáng)要素的自由流通而建立的區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體不僅僅帶來(lái)了貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，同時(shí)也推動(dòng)成員國(guó)社會(huì)福利水平提高。多哈回合陷入困境，經(jīng)濟(jì)全球化受阻給區(qū)域一體化發(fā)展留下巨大的空間。目前全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化呈加速發(fā)展趨勢(shì)，按照WTO的統(tǒng)計(jì)，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定（RTA）的實(shí)施數(shù)量進(jìn)入21世紀(jì)以后，以平均每年10個(gè)以上的速度增加。

而當(dāng)前世界自由貿(mào)易體制正面臨空前的碎片化趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)入微弱的增長(zhǎng)期，全球經(jīng)濟(jì)板塊和市場(chǎng)一體化格局正在重構(gòu)。中國(guó)所提出的“一帶一路”倡議，更是為世界經(jīng)濟(jì)注入中國(guó)元素，讓沿線國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車，全面對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。

三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的全球化與區(qū)域化并舉發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的因應(yīng)舉措

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也日漸突顯出其對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，成為與經(jīng)濟(jì)全球化并存的當(dāng)今世界兩大趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律部門(mén)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，發(fā)生了相應(yīng)變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。審時(shí)度勢(shì)，中國(guó)采取了以下因應(yīng)舉措，并取得了很大的成果：

（一）積極參與區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

制訂中國(guó)加入地區(qū)交易協(xié)議的總體策略規(guī)劃措施：根據(jù)當(dāng)前地區(qū)自由交易協(xié)議的成長(zhǎng)，我國(guó)應(yīng)對(duì)RTAs（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，Regional Trade Agreements）的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該分為三個(gè)階段：第一，要立足大陸，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往的速度：第二，立足東亞區(qū)域，建構(gòu)和相鄰國(guó)家的跨越地區(qū)或者多地區(qū)交易協(xié)議：第三，創(chuàng)建國(guó)際地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作鏈條。

（二）制定建立大中華自由貿(mào)易區(qū)的空間布局

第一，構(gòu)建以中國(guó)為核心的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化組織，打造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)成的核心層與中間層。與包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的區(qū)域共建自由貿(mào)易區(qū)以及以中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)為依托，大力發(fā)展與日本、韓國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，致力于構(gòu)建中韓、中日韓以及東盟一中日韓自貿(mào)區(qū)。第二，循序漸進(jìn)地與中東、歐洲、拉美、非洲等重點(diǎn)地區(qū)國(guó)家構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，打造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)成的緊密外圍。上海自由交易區(qū)域定位已經(jīng)改成了中國(guó)上海自由交易區(qū)域，中國(guó)兩個(gè)字的增加突出顯示了自由貿(mào)易區(qū)域策略高度與作用范疇，從人口贏利、制度贏利轉(zhuǎn)變成制度贏利。

（三）推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與開(kāi)放

首先，制定有效的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，并積極推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的完善與發(fā)展。其次，要深化改革，確定用協(xié)作完成共同贏利的新策略。政府應(yīng)當(dāng)在原有經(jīng)濟(jì)制度革新的要本上，主動(dòng)激勵(lì)公司經(jīng)過(guò)合并等方法組成建立大規(guī)模的企業(yè)機(jī)構(gòu)，依照當(dāng)代企業(yè)體制的需求進(jìn)行改革，加強(qiáng)企業(yè)資本治理實(shí)力，使其在世界競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中發(fā)揮出主力軍的用途。最終，應(yīng)該主動(dòng)推進(jìn)WTO周邊交易制度的進(jìn)步。在更加有效地加入周邊交易規(guī)范的制訂與積極合理運(yùn)用周邊規(guī)范，在周邊交易制度進(jìn)步中發(fā)揮創(chuàng)設(shè)性用途，以取得更有益的競(jìng)爭(zhēng)資源，保護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)益。