重慶市近年來農村勞動力轉移就業趨勢分析

楊琇涵

【摘要】針對重慶市農村勞動力轉移的現狀深入研究重慶農村勞動力轉移特征和新變化，對于在新時期趨利避害，合理調控城市化進程讓全市經濟社會發展能夠真正從農村勞動力轉移過程中獲得更多的紅利具有重要現實意義。

【關鍵詞】農村勞動力 轉移就業

一、重慶市農村勞動力的基本現狀

（一）總體情況

近年來重慶市堅持城鎮化、工業化雙輪驅動，城鎮化水平持續快速提升，農村人口市民化的趨勢愈加突出。據2018年重慶市統計年鑒相關數據顯示，2008年至2017年重慶市年末戶籍總人數呈逐年上升的趨勢，由2008年的3257.1萬人增加到2017年的3389.8萬人，十年間增長接近133萬。在戶籍總人口增加的大背景下，重慶市人口的內部結構發生了改變，城鎮戶籍人口呈上升趨勢。2008年至2017年，農村人口由2349.7萬人減少到1753萬人，城鎮人口由2907.4萬人增加到1636.8萬人。

非農產業吸納農業勞動力轉移就業的能力不斷增強。從就業的空間分布來看，城鎮就業比重持續提高，2012年，全市城鎮就業占比達到52.4%。從就業的產業分布來看，2008年至2017年非農產業就業人數持續上升，從840.24萬人上升到1239.67萬人，非農產業就業占比從56.3%上升到72.3%。

（二）農村勞動力轉移特點

（1）農村勞動力外出就業趨勢明顯，轉移態勢保持平穩增長。全市農村勞動力供給的潛力不斷提升，轉移就業的規模有所擴大。從歷時數據來看，全市農村勞動力轉移占比自2013年以來均保持在半數以上增長，由2013年的56.4%上升到2016年的56.6%，這表明重慶市農村勞動力外出就業的規模維持在較高水平且呈增長態勢。從共時數據來看，2016年重慶市勞動力總量占全國勞動力總量的3%，農村勞動力轉移數量占全國勞動力轉移數量的2.6%，可見市農村勞動力轉移相對勞動力總量的比例較為合理。

（2）農村勞動力轉移穩定性增強，就業收入有所提高。全市外出務工農村勞動力外出就業時間增加。平均從事當前工作時長呈遞增趨勢，由2011年的3.69年增加到2016年的4.94年，務工時間以2-5年為主，1年以下的占少數。可見近幾年常年外出務工已占相當比重，流動頻度有所降低，農村勞動力轉移就業的穩定性逐年增強。農村勞動力務工收入呈上升趨勢，外出務工收入成為農村家庭增加收入的重要來源。2011至2016年，市農村勞動力外出務工收入不斷提升且高于全國平均水平，2015年高出全國人均水平503.6元。外出務工已經成為農村勞動力增加收入的重要渠道。2013至2015年外出務工與本地務工年均收入相對比值分別為12：5、13：8和12：7。

（3）第三產業吸納就業能力提高，就近就地擇業趨勢日益明顯。服務行業逐漸成為吸納農村勞動力的重要渠道。第二產業就業數量呈逐年遞減趨勢，農村勞動力轉移至第三產業就業的數量則呈逐年上升趨勢。農村勞動力從事制造業人數下降，第三產業中轉移數量排名前三位的分別為居民服務、修理和其他服務業，住宿和餐飲業以及批發和零售業。農村勞動力本地就近擇業呈上升趨勢。2011至2015年東部地區吸納本市農村勞動力就業的比重由50.6%下降到43%，減少了7.6個百分點。2011至2015年時間內市內務工的農村勞動力比重由37.4%增加到46.4%。

二、重慶市農村勞動力轉移存在的問題

（一）農村勞動力就業質量偏低，返鄉創業瓶頸有待破解

一是農村勞動力就業質量總體偏低，就業工種技術含量不高，就業缺乏競爭力。從職業來看，體力型和低技能行業就業比重較大，2016年從事制造業占29.3%，建筑業占31.2%，住宿餐飲業占7%，居民服務、修理和其他服務業占9.9%。從工時來看，農民工工作時間相對較長，2016年每個月工作22天以上的占77.9%，每天平均工作8小時以上的占97.1%。二是返鄉創業難度較大，積極性有待提升。2017年全市農村累計轉移勞動力為819.6萬人，返鄉創業人數累計為52.7萬人，僅占6.4%。據2016年重慶市扶貧辦的調研結果表明全市農村勞動力農村創業難度較大，主要體現在技術風險大、人工和機械成本投入高和農業投資回報率低三個方面。

（二）農村勞動力文化素質不高，就業結構分布有待調整

一是農村轉移勞動力整體文化素質有待提升。農村勞動力轉移以30-50歲之間的青壯年為主，占比超過五成，在農村勞動力轉移就業人群中，初中文化程度及以下占70%以上，具備高中以上文化程度的不足25%，整體上文化素質偏低。二是有一技之長的農村勞動力數量不足。2011至2016年已轉移的農村勞動力中接受過非農專業技能培訓的占比不超過35%，且這一比重處于小幅下降的趨勢。六年間接受過農業和非農業專業技術培訓的比重由41.75%下降到39.81%。三是第三產業對農村勞動力的吸納不足，第二產業就業過剩。受第三產業發展滯后帶來城鎮新增就業部門產生數量不足以及產業升級過程中機器對勞動力的替代排擠效應影響，第三產業對農村勞動力就業的吸納程度不夠，全市農村勞動力主要轉移到以建筑業和制造業為主的第二產業就業。從市內就業的結構看，2015年農村勞動力第二產業就業的占比達68.4%，第三產業就業的占比為31.6%，低于第二產業就業占比36.8個百分點。

（三）農村勞動力就業服務未健全，權益保護有待加強

一是農村勞動力就業信息獲取渠道單一，就業信息服務網絡有待健全。2011至2015年重慶市農村勞動力通過親朋好友介紹和自發的形式就業的比例占93%以上，通過中介組織介紹的比例不足2%，而通過政府或單位組織外出就業的比例呈下降趨勢，由2011年的2.17%降到2015年的1.04%。二是農村勞動力用工管理缺乏規范性，權益保障有待加強。從合同簽訂情況來看，2011至2015年簽訂勞動合同的農村勞動力比重下降，沒有簽訂用工合同和簽訂無固定期限合同的比例超過三分之二;從社保繳納情況來看，受自身參保意識、就業流動性以及企業利益驅動等綜合因素影響，農村勞動力轉移就業的社會保險參保率低，險種較為單一。2015年農村勞動力參加基本保障比率分別為：社會養老保險為16.48%，工傷保險為25.52%，基本醫療保險為16.85%，失業保險為11.64%，生育保險為4.98%。

三、重慶市農村勞動力轉移的對策建議

（一）破解農村勞動力創業瓶頸，提高就業創業質量

一是轉變產業發展模式，創造高質量的就業機會。積極促進產業鏈的優化配置，讓農民工在不同層次產業勞動力市場中實現就業。利用“互聯網+”的新模式改造傳統農業產業鏈，擴大優質農產品的生產規模和市場占有率，加快農民工就地轉移就業步伐.二是強化創業財政金融服務，加大農民工返鄉創業的資金保障。完善財政扶持政策，加大對農民工返鄉創辦的微型和鼓勵類中小企業減稅降費力度。對農村勞動力創業初期按規定給予開業補貼、租金補貼等優惠扶持。三是加大創業宣傳和信息服務，激發農民工就地就業創業積極性。以平臺建設為抓手引導農民工智慧就業。通過線上線下相結合的方式，打造全方位的就業信息服務平臺。建立區、鎮（街道）、村（社區）三級農民工綜合服務中心，提升農村富余勞動力對就業創業政策和全市用工信息的知曉度。

（二）健全職業技能培訓長效機制，增強就業競爭力

一是健全面向全體農民工的職業技能培訓制度。動員技工院校和各類培訓機構，統籌推動就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓等各類培訓，加快構建農民工職業培訓體系。針對農村勞動力特點，大力開展專項職業能力考核工作，按規定頒發職業資格證書或專項職業能力證書。二是根據市場需求實施分類培訓。指導各類培訓機構結合市場需求，進一步加強與用人單位的溝通和聯系，大力開展訂單式培訓和定向培訓。三是推行培訓、就業、維權三位一體工作模式。緊緊圍繞農村勞動者轉移就業過程中提高能力、順利就業、依法維權的需要，建立健全培訓、就業、維權三位一體工作模式，以培訓促進就業、就業引導培訓、維權穩定就業，提升農村勞動力的維權意識，促進平等就業和素質就業。

（三）強化農村勞動力權益保障，優化就業創業環境

一是提升就業服務能力。全面落實對農民工的免費服務制度、就業援助制度、失業管理制度、對特定農民工群體的專項服務制度等，為農村勞動力轉移就業提供優質的服務。二是推進改善農民工社會保障體系。探索實施梯度的社會保障政策，在市城鄉社會保障轉移接續的基礎上，整合各項社會保障項目，實施針對所有進城人員的最低社會保障及在此基礎上可選擇的保障制度。三是加強法治建設。加強勞動保障監察力度，建立市場監管信息系統，創新創建行政部門多元化調解機制，積極開展農民工工資支付情況專項檢查行動，對全面穩妥化解拖欠勞動者工資的欠薪隱患案件分工負責、綜合治理。探索將企業欠薪納入領導干部年度考核，進一步落實治理拖欠農民工工資問題的屬地責任、行業監管責任。