構(gòu)建人民法院解決“執(zhí)行難”工作新格局研究

史恭煜

【摘要】隨著社會(huì)變革加劇，社會(huì)矛盾不斷增多，社會(huì)訴訟不斷重視，“執(zhí)行不能”問(wèn)題日益凸顯。通過(guò)剖析“執(zhí)行難”新變化、新挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建“執(zhí)行難”工作新格局對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難 破解對(duì)策 社會(huì)問(wèn)題 法律制度

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。人民法院執(zhí)行工作承擔(dān)起實(shí)珊‘公平正義”的重大政治責(zé)任，構(gòu)建人民法院解決“執(zhí)行難”工作新格局，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，已成為當(dāng)前法治工作的重要課題。

二、人民法院解決“執(zhí)行難”工作面臨的新變化

辯證唯物主義認(rèn)為事物是發(fā)展變化的，人民法院解決“執(zhí)行難”工作也不例外，特別是社會(huì)發(fā)展日益加快的今天，人民法院解決“執(zhí)行難”工作面臨著新的變化。

（1）從世界環(huán)境來(lái)看，讓世界戰(zhàn)略格局實(shí)現(xiàn)向多極化方向的平穩(wěn)過(guò)渡，中國(guó)一帶一路戰(zhàn)略中司法工作凸顯重要;國(guó)外一些大黨老黨因公平正義欠失、執(zhí)行工作不力引發(fā)脫離群眾相繼跨臺(tái)以及法國(guó)、非洲等國(guó)家政局不穩(wěn)等，對(duì)我們留下深刻的教訓(xùn)，等等。

（2）從國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境來(lái)看，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，引發(fā)出一系列城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、工農(nóng)商學(xué)等不同社會(huì)階層之間以利益為核心內(nèi)容的復(fù)雜矛盾，公正司法尤顯重要。

（3）從法院自身情況看，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，代表國(guó)家依法獨(dú)立行使審判權(quán)，但是法院內(nèi)不同程度地存在著消極腐敗現(xiàn)象以及官僚主義、形式主義作風(fēng)等而造成群眾的不滿，高院卷宗丟失導(dǎo)致執(zhí)行不能等等，都對(duì)新時(shí)期法院工作提出了新的更高的要求。

（4）從人民群眾的現(xiàn)實(shí)狀況看，廣大群眾的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，在給我們黨密切與群眾關(guān)系帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也給我們?yōu)楣娞峁┤轿弧⒍嘣⒏咝实膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光執(zhí)行工作、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、人民法院解決“執(zhí)行難”工作面臨的的新挑戰(zhàn)

（1）人民法院執(zhí)行的方式能否適應(yīng)時(shí)代。當(dāng)前，人民法院執(zhí)行工作有很大的變化，比如，網(wǎng)絡(luò)已成為一種人們生活的基本手段，也是世界各國(guó)利益獲得、信息利用、爭(zhēng)取民心的重要武器，但現(xiàn)法院仍采取人為執(zhí)行、卷宗查閱，顯得極其落后。

（2）人民法院執(zhí)行實(shí)施能否協(xié)調(diào)利益。多數(shù)群眾認(rèn)為，當(dāng)前利益問(wèn)題往往是影響執(zhí)行難的主要問(wèn)題，執(zhí)行不力導(dǎo)致進(jìn)一步貧富分化、利益失衡，從而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)不滿情緒的蔓延、積累，如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系，防止兩極分化，是新時(shí)期執(zhí)行工作面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（3）人民法院執(zhí)行成效能否不斷提升。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制為依法執(zhí)行提供有效的保障，隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，審執(zhí)分離、執(zhí)行配置、科學(xué)執(zhí)行，發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，回應(yīng)民眾要求，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、進(jìn)一步構(gòu)建解決“執(zhí)行難”工作新格局的建議及措施

（1）推進(jìn)司法改革，建立執(zhí)審分離工作機(jī)制。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。新時(shí)期廣大群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。針對(duì)這種情況，人民法院必須改革，消除審判、執(zhí)行中兼任運(yùn)動(dòng)員、裁判自我良好、高高在上感覺(jué)，建立通暢、規(guī)范的執(zhí)審分離機(jī)制，界定所有法定的執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行和保障，完善涵蓋民事、刑事、仲裁、公證等領(lǐng)域的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)，敢于、勇于、善于排除各種不正當(dāng)干擾，堅(jiān)持依法執(zhí)行、獨(dú)立執(zhí)行、抵制干預(yù)，提升執(zhí)行信力。

（2）注重協(xié)調(diào)利益，夯實(shí)信用體系基礎(chǔ)。要著力樹(shù)立正確的利益觀，切實(shí)把人民利益放在首位，把所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系。哲學(xué)上講，意識(shí)對(duì)客觀事物的發(fā)展具有反作用，錯(cuò)誤的意識(shí)起消極作用，克服錯(cuò)誤的意識(shí)必須建立完善的道德信用建設(shè)體系，加大24字道德觀塑造，推進(jìn)人們自我改造客觀世界與改造主觀世界;必須建立完善的資本信用建設(shè)體系，借助一帶一路、東西援建、精準(zhǔn)扶貧，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人民收入的差距等等，同時(shí)建立公民個(gè)人信息共享平臺(tái)建設(shè)，為依法執(zhí)行夯實(shí)思想與物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）加大執(zhí)行懲戒，綜合實(shí)施社會(huì)治理。在失信懲戒大多數(shù)停留在對(duì)主體的約束，沒(méi)有真正落實(shí)到自然人，失信懲戒措施不光要限制主體禁入相關(guān)行業(yè)或有關(guān)領(lǐng)域以及對(duì)法定代表人任職資格限制，對(duì)企業(yè)其他相關(guān)個(gè)人，如董事、監(jiān)事、經(jīng)理、高管、投資人、負(fù)責(zé)人也要有約束措施。加大執(zhí)行隊(duì)伍自身建設(shè)力度，開(kāi)設(shè)執(zhí)行學(xué)專(zhuān)門(mén)院校、培養(yǎng)科班人員，更新執(zhí)行觀念、改革執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配優(yōu)執(zhí)行人員、練強(qiáng)執(zhí)行能力。同時(shí)做好部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外互動(dòng)，樹(shù)立全球法院執(zhí)行工作一盤(pán)棋、執(zhí)行工作大聯(lián)動(dòng)的良好局面。

總之，新時(shí)期的構(gòu)建人民法院解決“執(zhí)行難”工作新格局是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、思想文化領(lǐng)域全面部署，整體推進(jìn)，全面深化改革完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)。