構建人民法院解決“執行難”工作新格局研究

史恭煜

【摘要】隨著社會變革加劇，社會矛盾不斷增多，社會訴訟不斷重視，“執行不能”問題日益凸顯。通過剖析“執行難”新變化、新挑戰，提出構建“執行難”工作新格局對策。

【關鍵詞】執行難 破解對策 社會問題 法律制度

一、引言

黨的十九大報告指出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。人民法院執行工作承擔起實珊‘公平正義”的重大政治責任，構建人民法院解決“執行難”工作新格局，將解決執行難作為全面依法治國的重要內容，已成為當前法治工作的重要課題。

二、人民法院解決“執行難”工作面臨的新變化

辯證唯物主義認為事物是發展變化的，人民法院解決“執行難”工作也不例外，特別是社會發展日益加快的今天，人民法院解決“執行難”工作面臨著新的變化。

（1）從世界環境來看，讓世界戰略格局實現向多極化方向的平穩過渡，中國一帶一路戰略中司法工作凸顯重要;國外一些大黨老黨因公平正義欠失、執行工作不力引發脫離群眾相繼跨臺以及法國、非洲等國家政局不穩等，對我們留下深刻的教訓，等等。

（2）從國內社會環境來看，改革開放和現代化建設不斷發展、經濟體制改革不斷深化，引發出一系列城鄉之間、不同地區之間、工農商學等不同社會階層之間以利益為核心內容的復雜矛盾，公正司法尤顯重要。

（3）從法院自身情況看，人民法院是國家的審判機關，代表國家依法獨立行使審判權，但是法院內不同程度地存在著消極腐敗現象以及官僚主義、形式主義作風等而造成群眾的不滿，高院卷宗丟失導致執行不能等等，都對新時期法院工作提出了新的更高的要求。

（4）從人民群眾的現實狀況看，廣大群眾的民主法治意識不斷增強，在給我們黨密切與群眾關系帶來新機遇的同時，也給我們為公眾提供全方位、多元化、高效率的優質服務，構建開放、動態、透明、便民的陽光執行工作、進一步密切黨群關系提出了嚴峻的挑戰。

三、人民法院解決“執行難”工作面臨的的新挑戰

（1）人民法院執行的方式能否適應時代。當前，人民法院執行工作有很大的變化，比如，網絡已成為一種人們生活的基本手段，也是世界各國利益獲得、信息利用、爭取民心的重要武器，但現法院仍采取人為執行、卷宗查閱，顯得極其落后。

（2）人民法院執行實施能否協調利益。多數群眾認為，當前利益問題往往是影響執行難的主要問題，執行不力導致進一步貧富分化、利益失衡，從而導致對社會不滿情緒的蔓延、積累，如何協調利益關系，防止兩極分化，是新時期執行工作面臨的一個重大挑戰。

（3）人民法院執行成效能否不斷提升。科學的領導制度和工作機制為依法執行提供有效的保障，隨著民主政治建設的不斷推進，群眾的法律意識日益增強，審執分離、執行配置、科學執行，發揮黨的主導作用，回應民眾要求，協調社會力量，面臨嚴峻挑戰。

四、進一步構建解決“執行難”工作新格局的建議及措施

（1）推進司法改革，建立執審分離工作機制。堅持在黨的領導下，獨立行使執行權。新時期廣大群眾的法制意識不斷增強。針對這種情況，人民法院必須改革，消除審判、執行中兼任運動員、裁判自我良好、高高在上感覺，建立通暢、規范的執審分離機制，界定所有法定的執行根據的執行和保障，完善涵蓋民事、刑事、仲裁、公證等領域的強制執行法規，敢于、勇于、善于排除各種不正當干擾，堅持依法執行、獨立執行、抵制干預，提升執行信力。

（2）注重協調利益，夯實信用體系基礎。要著力樹立正確的利益觀，切實把人民利益放在首位，把所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系。哲學上講，意識對客觀事物的發展具有反作用，錯誤的意識起消極作用，克服錯誤的意識必須建立完善的道德信用建設體系，加大24字道德觀塑造，推進人們自我改造客觀世界與改造主觀世界;必須建立完善的資本信用建設體系，借助一帶一路、東西援建、精準扶貧，縮小地區之間、城鄉之間、人民收入的差距等等，同時建立公民個人信息共享平臺建設，為依法執行夯實思想與物質基礎。

（3）加大執行懲戒，綜合實施社會治理。在失信懲戒大多數停留在對主體的約束，沒有真正落實到自然人，失信懲戒措施不光要限制主體禁入相關行業或有關領域以及對法定代表人任職資格限制，對企業其他相關個人，如董事、監事、經理、高管、投資人、負責人也要有約束措施。加大執行隊伍自身建設力度，開設執行學專門院校、培養科班人員，更新執行觀念、改革執行機構、配優執行人員、練強執行能力。同時做好部門協同監管和聯合懲戒，加強國內國外互動，樹立全球法院執行工作一盤棋、執行工作大聯動的良好局面。

總之，新時期的構建人民法院解決“執行難”工作新格局是一個復雜的系統工程，需要我們在經濟、政治、思想文化領域全面部署，整體推進，全面深化改革完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化宏偉目標。