“三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價中的實踐

盛周君，黃鈺瀚，葉平平

(安徽皖欣環(huán)境科技有限公司，安徽 合肥 230601)

1 引言

某開發(fā)區(qū)位于安徽省中部地級市，靠近省會，為積極承接長三角產業(yè)轉移，培育地方重要增長極，打造合肥經濟圈經濟增長新高地，2006年，經安徽省政府批準，設立某經濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積1.98 km2。為適應縣域經濟發(fā)展，2012年，該開發(fā)區(qū)經批準后擴區(qū)，擴區(qū)后主導產業(yè)為汽車摩托車零配件、嬰童用品和建材，規(guī)劃期限為2012～2020年，規(guī)劃面積12.96 km2。經多年建設發(fā)展，該開發(fā)區(qū)入園企業(yè)已有160余家，2017年實現工業(yè)總產值130億元。為減緩開發(fā)區(qū)在先期開發(fā)建設過程中所帶來的環(huán)境影響，確保開發(fā)更加有序、合理、可持續(xù)，需對該開發(fā)區(qū)發(fā)展現狀進行調查分析，結合區(qū)域環(huán)境質量目標管理要求，將生態(tài)空間管制作為重要內容，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變[1]，提出相關對策措施，以及環(huán)境準入負面清單，提升開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平。

2 規(guī)劃實施以來“三線一單”落實和執(zhí)行情況

2.1 生態(tài)保護紅線

根據“安徽省生態(tài)保護紅線劃定方案”，該開發(fā)區(qū)所在地市涉及生態(tài)紅線面積723.4 km2，主導生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)。該開發(fā)區(qū)位不涉及生態(tài)保護紅線要求的禁止開發(fā)區(qū)域，不在“安徽省生態(tài)保護紅線”劃定范圍內，符合《安徽省生態(tài)保護紅線劃定方案》相關要求。

2.2 環(huán)境質量底線

環(huán)境質量底線是國家和地方設置的大氣、水和土壤環(huán)境質量目標，也是改善環(huán)境質量的基準線[2]。根據該地級市頒布的生態(tài)文明建設總體規(guī)劃中有關環(huán)境保護規(guī)劃的相關內容及國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要等文件，結合開發(fā)區(qū)產業(yè)定位、總體布局等方面，明確了開發(fā)區(qū)環(huán)境質量底線，詳見表1。

表1 開發(fā)區(qū)環(huán)境質量底線一覽

根據本次環(huán)境質量監(jiān)測數據，除縣域主要干流斷面總氮出現超標外，其余監(jiān)測點環(huán)境空氣、地表水、聲及土壤環(huán)境質量監(jiān)測因子均達到開發(fā)區(qū)環(huán)境質量底線要求?？h域主要干流總氮指標雖已不能滿足Ⅲ類標準，但考慮其不是開發(fā)區(qū)直接納污水體，且超標原因復雜，建議在確保集中式污水處理廠達標排放的同時，加強各水體周邊村鎮(zhèn)生活與農業(yè)面源污染的治理和監(jiān)管，最大限度減輕對地表水的污染負荷，從而達到環(huán)境質量底線要求。

綜上分析，開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量、地表水、聲環(huán)境質量及土壤環(huán)境質量可以達到環(huán)境質量底線要求，建議開發(fā)區(qū)在后續(xù)開發(fā)區(qū)建設過程中應以改善環(huán)境質量為核心目標，不得突破現有環(huán)境底線。

2.3 資源利用上線

根據開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，預計到規(guī)劃末期2020年，開發(fā)區(qū)總用水量為3.377萬t/d，新增用水量為3.103萬t/d；規(guī)劃用地總面積控制在13 km2以內。

2.3.1 水資源利用上線落實和執(zhí)行情況

開發(fā)區(qū)主要工業(yè)企業(yè)用水量(含職工生活用水)為490882 t/a(1345 t/d)，約占所有工業(yè)企業(yè)用水量的80%，則開發(fā)區(qū)工業(yè)總用水量為1681 t/d；另據統計，開發(fā)區(qū)約有常駐居民27089人，人均用水量按150 L/d計，則生活用水量為4063 t/d；其他用水按總用水量的10%計，則開發(fā)區(qū)目前用水量為5744 t/d，小于規(guī)劃終期用水量3.377萬t/d，滿足水資源利用上限要求。

2.3.2 土地資源承載力利用上線落實和執(zhí)行情況

開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地總面積13 km2。開發(fā)區(qū)建設發(fā)展至今，開發(fā)強度逐漸增大，工業(yè)用地用地開發(fā)時序和面積與規(guī)劃基本符合，剩余可建設的土地資源量充足。開發(fā)區(qū)后續(xù)開發(fā)將不會突破剩余的可建設用地范圍，因此，開發(fā)區(qū)的實施符合土地資源承載力利用上限要求。

2.4 環(huán)境準入負面清單

環(huán)境準入負面清單是基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上限，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準入條件和要求[3]。本次跟蹤評價根據原規(guī)劃環(huán)評提出的開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評環(huán)境準入要求，結合現行產業(yè)政策要求，以及國家、安徽省和該地級市等最新環(huán)保政策要求，在此基礎上完善了開發(fā)區(qū)規(guī)劃實施的負面清單，詳見表2。

表2 開發(fā)區(qū)負面清單

該開發(fā)區(qū)環(huán)境準入負面清單落實和執(zhí)行情況如下。

(1)與規(guī)劃主導產業(yè)結構相符合的工業(yè)項目：該開發(fā)區(qū)主導產業(yè)為建材、汽配產業(yè)和兒童用品產業(yè)，但建材產業(yè)方面原規(guī)劃環(huán)評曾建議：將新型建材產業(yè)中的水泥制造行業(yè)類別刪去。目前開發(fā)區(qū)共有3家開發(fā)區(qū)擴區(qū)前已建的水泥相關行業(yè)，結合該地市出臺的預拌混凝土攪拌站布點規(guī)劃等文件要求，開發(fā)區(qū)現有水泥制造行業(yè)不得擴大產能，限期退出開發(fā)區(qū)。

(2)限制發(fā)展項目：開發(fā)區(qū)實施過程中限制發(fā)展能源、資源消耗量或排污量較大但效益相對較好的企業(yè)入駐；物流業(yè)不涉及貯存和輸送有毒、有害化學品和危險品；機械制造業(yè)不涉及含有電鍍工藝的表面處理工序；開發(fā)區(qū)內雖未建設集中供熱鍋爐，但現有需要供熱的生產企業(yè)均采用天然氣和電鍋爐供熱。

(3)禁止發(fā)展項目：開發(fā)區(qū)內沒有國家明令禁止建設或投資的、不符合《產業(yè)結構調整指導目錄》要求的建設項目；沒有規(guī)模效益差、能源資源消耗大、環(huán)境影響嚴重的企業(yè)，嚴格控制高污染、高能耗、高水耗項目入駐。

(4)現行環(huán)保政策要求：開發(fā)區(qū)內有一塑料制品公司，2008年入駐開發(fā)區(qū)，主要生產聚酯-環(huán)氧型粉末和純聚酯樹脂型粉末涂料，屬于開發(fā)區(qū)內汽摩配件和童車童床行業(yè)上游產業(yè)，與開發(fā)區(qū)主導產業(yè)相配套，雖然污染較輕，但仍屬于化工企業(yè)。根據《安徽省加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的實施方案》等文件要求：“新建(含搬遷)化工項目必須進入化工園區(qū)，且項目要符合園區(qū)的總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)境影響評價所確定的發(fā)展目標定位和進區(qū)化工項目類別”。而該開發(fā)區(qū)不屬于專業(yè)化工園區(qū)，因此要求企業(yè)禁止擴大產能，適時調整至專業(yè)的化工園區(qū)。

綜上所述，自原規(guī)劃環(huán)評審查后，開發(fā)區(qū)發(fā)展實施過程中基本落實了原規(guī)劃環(huán)評提出的行業(yè)及企業(yè)準入要求，但現有水泥行業(yè)應盡快實施搬遷工作、現有化工企業(yè)應禁止擴大產能，并適時調整至專業(yè)的化工園區(qū)。

3 結論

該開發(fā)區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價中以“三線一單”為原則，回顧發(fā)展現狀，結合區(qū)域環(huán)境質量目標管理要求，不斷強化“三線一單”在開發(fā)區(qū)發(fā)展中優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型中的作用，制定和完善空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單，限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單以及開發(fā)區(qū)產業(yè)、工藝環(huán)境準入清單，以確保開發(fā)區(qū)更加有序、合理地開發(fā)和可進行持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建和諧型區(qū)域。