城市軌道交通運營管理規范化的實現路徑研究

王曉利

摘? 要：軌道交通作為城市重大的公益性基礎設施建設，怎樣確保其安全、穩定、可靠地運營管理，提高運營效率是一大課題。該文主要針對城市軌道交通運營管理規范化現存問題，全面詳細地探討了采取哪些方法和手段來提高和實現標準，以適應現代城市客運交通的飛速發展。

關鍵詞：城市軌道交通? 運營管理? 規范化? 實現路徑

中圖分類號：U213.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）02（c）-0102-02

目前越來越多的大中型城市開始建立城市軌道交通系統。城市軌道交通系統已經成為現代城市經濟發展的象征。作為城市的“名片”，城市軌道交通是集多專業、多工種為一體，包括地鐵、輕軌、單軌、新交通、磁懸浮等一系列先進運輸設備的系統。不能否認，城市軌道交通的建設，不但顯著緩解了城市軌道交通的壓力，同時充分帶動城市GDP增長，增加了大量工作崗位。但是，城市軌道建設是一項耗期、艱巨而重要的工程，投入運營后的管理和服務工作也極具價值，只有運營管理和乘務服務都具備較高的水平才能為居民提供高效、舒適、安全、快捷的優質服務。在城市軌道交通飛速發展的背景下，如何通過技術規范、作業規范和安全規范的制定與完善來提高運營管理水平，實現“統一規范、統一標準”就成為城市軌道交通運營管理未來的發展方向。

1? 城市軌道交通運營管理規范化存在的問題

1.1 管理模式不規范

城市軌道交通雖然屬于政府規劃性產業，但在實際建設過程中，從工程投資、建設規劃，再到管理平臺構建，都表現出很強的地方特殊性。個別城市遵循行政事業單位的管理模式，個別城市則形成了成熟的企業運作模式，一些城市將投資、建設、運營、乘務統一管理，而有的城市卻是分開管理。同時運營企業本身規范化意識比較薄弱，對規范體系建設認識不足，甚至很多地區直接使用地方標準了事，表現出來的總體管理模式就千差萬別，這也導致運營管理的實際質量和效果參差不齊。

1.2 管理標準不規范

由于軌道交通建設城市的規模、經濟承受能力和投資渠道等都存在差異，這種個體性使建設軌道交通系統的基礎設施標準、線路形態和設備選擇等，都存在著顯著差異。再加上個別運營企業對管理標準的隨意篡改，導致軌道交通管理系統過于混亂，盡管后期申請和在建的城市都充分借鑒和吸取了北京、上海、廣州等先行城市軌道交通的建設經驗，但是受城市規模、資金、籌建時間、線網規劃等因素的影響，造成了自成一派的尷尬局面，整體上不能形成統一的管理標準體系。

1.3 管理制度不規范

當前依據的城市軌道交通運營管理制度都屬于框架型的宏觀要求，使用過程中最大的特點是：每次都是問題和矛盾暴露出來以后，才開始匆忙地采取臨時補救措施。雖然“亡羊補牢，猶未為晚”，但是這種臨時的、急著增加的規章制度通常情況下都是站在自身需要的立場上，并不能滿足大局的需要，存在一定的局限性，很難在全行業形成規范的、行之有效的管理標準體系。這種非標準、臨時拼湊的管理體制已經成為我國城市軌道交通發展的主要障礙之一。

1.4 規范化資源不足

這里的資源主要包括人才和企業投入。一方面作為飛速發展的技術密集型企業，城市軌道交通運營管理各個技術領域交叉較多，對復合型人才，特別是規范化、標準化人才的需求迫在眉睫。另一方面，企業的規范化投入不足。軌道交通運營管理規范化體系的制定和完善是一個復雜的研發過程，需要足夠的研發人員和研發經費才能保證，如果企業不重視，規范意識不足，即使是引進國外標準，也將面臨“桔生淮北則為枳”的窘狀。

當然，我國城市軌道交通運營管理的規范化問題不僅僅只是以上這些，在實際工作過程中，我們基本還處于“摸著石頭過河”的狀態，只有通過不斷地探索研究，持續地總結經驗才能改善現狀，提高規范化水平，進而增強運營效率。

2? 城市軌道交通運營管理規范化實現路徑研究

中國作為世界上人口最多的國家，高效、快捷的軌道交通環境對于提升人們生活舒適度、緩解城市交通壓力、改善城市交通結構的重要性不言而喻。根據城市軌道交通運營管理中規范化嚴重薄弱的狀況來看，總結了兩大路徑來實現城市軌道交通運營管理的規范化提升過程。

2.1 城市軌道交通運營管理過程規范化

鑒于當前軌道交通運營管理系統不統一和混亂的局面，運營管理單位必須對其子系統的管理機制進行規范，進而建立安全可靠的軌道交通運營管理平臺。

（1）規范運營組織，明確運營模式。只有規范運營組織，才能改善當前基于經濟效益的功利型軌道交通運營模式，獲得更加和諧、更加規范、更加科學的軌道交通運營模式。

（2）規范城市軌道交通運營管理子系統工作程序。根據軌道交通運營管理的系統功能劃分子系統規范化兩方面的工作。一是采用標準操作流程建立信息平臺，實現軌道交通調度平臺的規范化，避免因調度不當造成的運營事故;二是列車運行流程的管理，主要包括列車運行狀況管理、乘務組織管理、駕駛員檢查程序管理、列車行車組織管理、列車設備檢修管理等，這些工作都需要分類別實施標準化工作程序。

（3）軌道交通設備維護保養的規范化。這項工作比較細致瑣碎，只有通過規范化管理，對如通信系統、信號系統、電梯系統、電力供應系統、消防系統，以及土建設施的定期維護保養才能實現精細化處理，提高運營管理水平。