新時(shí)代新疆落實(shí)“總目標(biāo)”的戰(zhàn)略分析

樊家軍

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭。”“新疆戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊、做好新疆工作意義重大。”新時(shí)代，貫徹落實(shí)黨的治疆方略，貫徹落實(shí)新疆工作總目標(biāo)，必須把落實(shí)總目標(biāo)的策略提升到戰(zhàn)略層面，通過審時(shí)度勢，明確戰(zhàn)略意義;把握時(shí)代特征，進(jìn)行戰(zhàn)略判斷;理論聯(lián)系實(shí)際，謀劃戰(zhàn)略布局;群策群力，實(shí)施戰(zhàn)略舉措，不斷開創(chuàng)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的新局面。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新疆;總目標(biāo);戰(zhàn)略

中圖分類號：G641 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）18-0074-03

“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，始終情系新疆、心系新疆各族人民群眾。他親自到新疆視察，主持召開第二次中央新疆工作座談會，參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議，確定了黨的治疆方略，明確了社會穩(wěn)定和長治久安的新疆工作總目標(biāo)，為做好新疆工作指明了方向。新時(shí)代，要建設(shè)中國特色社會主義的新疆，就必須以戰(zhàn)略的高度統(tǒng)領(lǐng)新疆工作，盯緊總目標(biāo)，聚焦總目標(biāo)，落實(shí)總目標(biāo)。

一、戰(zhàn)略意義

新疆是中國領(lǐng)土神圣不可分割的一部分，是中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省份，習(xí)總書記用“西北戰(zhàn)略屏障”“西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)”“向西開放重要門戶”“全國重要能源基地和運(yùn)輸通道”精準(zhǔn)定位新疆。新時(shí)代的新疆，已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)。“三個(gè)關(guān)乎”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新疆的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略意義的科學(xué)總結(jié)，也向新時(shí)代新疆落實(shí)總目標(biāo)提出了新要求。

1.站在全局高度，堅(jiān)持總體國家安全觀。不謀全局者，不足以謀一域。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略要求堅(jiān)持總體國家安全觀。指出“維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在”，要求“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。”[1]以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略深刻闡明同“三股勢力”作堅(jiān)決斗爭的重大意義，打敗“三股勢力”的挑戰(zhàn)是各族群眾安居樂業(yè)的需要、改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的“生命線”，是新疆發(fā)展進(jìn)步的根本基石，是全體中國人民的共同意志。

2.科學(xué)認(rèn)識“新的歷史特點(diǎn)”。習(xí)近平總書記指出：“全黨要充分認(rèn)識這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。”[2]新時(shí)代新疆實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的偉大進(jìn)程也具有許多新的歷史特點(diǎn)。

（1）斗爭過程的長期性。新疆分裂和反分裂斗爭具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性等特點(diǎn)，要求反暴力恐怖斗爭一刻也不能放松。從反分裂斗爭的實(shí)踐來看，境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)，形成了在境外長期準(zhǔn)備、境內(nèi)長期潛伏，伺機(jī)進(jìn)行各種破壞活動的趨勢，企圖長期負(fù)隅頑抗;在意識形態(tài)領(lǐng)域，“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”、民族分裂主義和宗教極端思想的滲透是影響意識形態(tài)安全的長期挑戰(zhàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)，就必須走好新時(shí)代的長征路，做好長期斗爭的準(zhǔn)備。

（2）斗爭對象的復(fù)雜性。在新疆進(jìn)行偉大斗爭，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，斗爭對象既有主觀方面，也有客觀方面。在主觀世界的斗爭中，我們面臨“四種考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，要與“四風(fēng)”“四氣”和“蒼蠅”“老虎”等各種腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭;客觀上與“三股勢力”“兩面派”作斗爭，與新時(shí)代社會主要矛盾的斗爭等等。

（3）斗爭任務(wù)的艱巨性。進(jìn)入新時(shí)代的新疆，既面臨大有可為的歷史機(jī)遇期，又面臨落實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、著力解決新時(shí)代社會主要矛盾、脫貧攻堅(jiān)等艱巨任務(wù)。為此，既要敢于斗爭又要善于斗爭，在任務(wù)艱巨的斗爭中掌握主動權(quán)、打好主動仗。

二、戰(zhàn)略判斷

“我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期。”[3]歷史機(jī)遇期的重大戰(zhàn)略判斷，為新時(shí)代新疆落實(shí)總目標(biāo)提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)把握。

1.世情分析：世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。從世情看，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。”[4]和平發(fā)展、合作共贏的大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，人類共同面對的全球性問題的不穩(wěn)定、不確定性加劇，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，從人類命運(yùn)共同體視角看，許多挑戰(zhàn)全人類需共同應(yīng)對。

2.國情把握：我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國情看，“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[5]需要明確的是，發(fā)展不平衡不充分是在社會生產(chǎn)力總體水平顯著提高基礎(chǔ)上的發(fā)展不平衡不充分，事實(shí)上，我國社會生產(chǎn)能力在很多方面已經(jīng)進(jìn)入世界前列。

3.黨情剖析：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。從黨情看，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”“做好新疆工作關(guān)鍵在黨。”新時(shí)代黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境要求我們黨深刻認(rèn)識“四種考驗(yàn)”的長期和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識“四種危險(xiǎn)”的尖銳和嚴(yán)峻性，以問題為導(dǎo)向，從根本上解決黨內(nèi)存在的思想、組織、作風(fēng)不純等突出問題;堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，不斷提升黨的先進(jìn)性、強(qiáng)化黨的純潔性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷深化。

4.區(qū)情研判：“三期疊加”碰撞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。從新疆區(qū)情看，新疆已進(jìn)入大開放、大發(fā)展、大建設(shè)新時(shí)期。也要清醒地認(rèn)識到，雖然當(dāng)前新疆社會大局總體穩(wěn)定向好，但新疆仍處于“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變。而從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求全區(qū)黨員干部群眾毫不動搖地落實(shí)圍繞總目標(biāo)制定的各項(xiàng)舉措和工作部署，全面落實(shí)反恐維穩(wěn)“組合拳”。

5.民情體察：從現(xiàn)在到2020年，全面建成小康社會決勝期。從新疆民情看，全區(qū)各族同胞民心思穩(wěn)定，民心思發(fā)展。黨的十八大以來，“自治區(qū)黨委堅(jiān)持‘以人民為中心的發(fā)展思想，每年財(cái)政支出的70%以上都用于改善民生。”[6]持續(xù)實(shí)施“訪民情、惠民生、聚民心”工程、深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，各族群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，新疆區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡性突出，改善民生的任務(wù)仍然十分艱巨。按照習(xí)總書記“全面建成小康社會，一個(gè)民族都不能少;小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的要求，新疆“保障和改善民生永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”[7]

三、戰(zhàn)略布局

新時(shí)代，要切實(shí)把新疆160多萬平方公里的遼闊疆域守護(hù)好、穩(wěn)定好、發(fā)展好，必須堅(jiān)持“備豫不虞”，堅(jiān)持“增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)一以貫之”，用“先手”“高招”打好“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”“戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”，深入研究和謀劃順利推進(jìn)落實(shí)總目標(biāo)的戰(zhàn)略布局。

1.戰(zhàn)略高度：堅(jiān)持總目標(biāo)不動搖。堅(jiān)持維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)不動搖，是做好新疆工作的根本遵循，必須堅(jiān)決一以貫之。實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)，必須抓好穩(wěn)定和發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，按照自治區(qū)黨委關(guān)于組成兩套工作班子的具體要求，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，一套班子集中精力抓發(fā)展，切實(shí)把新疆穩(wěn)定好、發(fā)展好。做到抓穩(wěn)定抓發(fā)展一刻都不能放松、絲毫都不能動搖，兩手抓兩手都要硬。

2.戰(zhàn)略深度：堅(jiān)持出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不偏移。堅(jiān)持凝聚共識、爭取人心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不偏移。黨的十九大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[8]堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，“為中國人民謀幸福”就是要著力推進(jìn)民生改善工程，把人民美好生活需要變成現(xiàn)實(shí)。為此，必須緊緊抓住改善民生的重點(diǎn)工作、努力補(bǔ)齊影響群眾美好生活的短板、不斷補(bǔ)強(qiáng)落實(shí)民生工作中的弱項(xiàng)，堅(jiān)決打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，讓人民群眾的生活一年更比一年好。

3.戰(zhàn)略遠(yuǎn)度：堅(jiān)持基本遵循不懈怠。堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)的基本遵循不懈怠。“路雖遠(yuǎn)，行則將至。事雖難，做則必成。”偉大事業(yè)，源于偉大夢想，成于不懈奮斗。建設(shè)和諧新疆、美麗新疆，實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)，必須始終保持勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭的精神狀態(tài)，以“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，“擼起袖子加油干”的務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的偉大實(shí)踐。

4.戰(zhàn)略精度：堅(jiān)持鮮明態(tài)度不含糊。堅(jiān)持打贏意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的鮮明態(tài)度不含糊。旗幟鮮明的捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)決貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，批判“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”，深挖根子，正本清源、激濁揚(yáng)清。旗幟鮮明的擁護(hù)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。敢于發(fā)聲亮劍，揭批“兩面派”“兩面人”，除“四風(fēng)”祛“四氣”，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動力。

四、戰(zhàn)略舉措

“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[9]必須站在全局的高度，根據(jù)新疆工作實(shí)際和發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，做出一系列戰(zhàn)略安排和部署，在落實(shí)總目標(biāo)的實(shí)踐中實(shí)施戰(zhàn)略舉措，奪取新的偉大勝利。

1.以新時(shí)代的行動指南為指引。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是黨在中國特色社會主義進(jìn)程中持續(xù)進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須一以貫之。以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞“總目標(biāo)”，充分把握凝心思穩(wěn)定、聚力謀發(fā)展，不斷推進(jìn)新疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，強(qiáng)化各民族交往交流交融，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動，堅(jiān)決遏制宗教極端思想滲透蔓延，為做好新時(shí)代新疆工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循和強(qiáng)大動力，是戰(zhàn)勝一切困難、戰(zhàn)勝一切敵人的強(qiáng)大思想武器。

2.弘揚(yáng)偉大精神。斗爭精神，是中華民族最為卓顯的精神動力標(biāo)識;是共產(chǎn)黨人最為鮮明的政治品格。沒有斗爭，就沒有勝利。實(shí)現(xiàn)“總目標(biāo)”，必須弘揚(yáng)偉大斗爭精神。第一，弘揚(yáng)革命精神。“我們走得再遠(yuǎn)都不能忘記來時(shí)的路，無論何時(shí)都不能忘卻革命精神。”革命精神是我們黨最為寶貴的精神財(cái)富和政治資源，帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)了“從站起來、富起來到強(qiáng)起來”，敢于斗爭、勇于勝利，是一脈相承并與時(shí)俱進(jìn)的紅色革命基因。第二，弘揚(yáng)新疆精神。自治區(qū)第八次黨代會確定了新疆精神的內(nèi)涵。新疆精神來源于中華文化的繼承弘揚(yáng)，積淀于新疆各族人的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，形成于偉大的改革開放實(shí)踐，是新疆人民的精神坐標(biāo)，是愛國主義、時(shí)代精神鮮活的地域呈現(xiàn)。第三，弘揚(yáng)兵團(tuán)精神。習(xí)近平總書記在考察新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新形勢下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。”新時(shí)代落實(shí)總目標(biāo)，兵團(tuán)承擔(dān)著維穩(wěn)戍邊的光榮使命，必將繼續(xù)弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，使兵團(tuán)真正成為“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”。第四，弘揚(yáng)絲路精神。在中華民族同其他民族的友好交往中，逐步形成了以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為特征的絲綢之路精神。新時(shí)代弘揚(yáng)絲路精神，就是要促進(jìn)文明互鑒、就是要尊重道路選擇、就是要堅(jiān)持合作共贏、就是要倡導(dǎo)對話和平。

3.提高斗爭本領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)就必須增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。堅(jiān)持抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。反恐維穩(wěn)，既要治標(biāo)，更要治本。必須克服“本領(lǐng)恐慌”，實(shí)現(xiàn)“本領(lǐng)自覺”。第一，貫徹法治理念，全面落實(shí)依法治疆。“法令行則國興，法令弛則國亂”。依法治疆是落實(shí)新疆“總目標(biāo)”的法理依據(jù)和可靠保障。“三期疊加”的復(fù)雜形勢，迫切要求在全社會樹立法律準(zhǔn)繩，努力提升各族群眾的法制意識，堅(jiān)決以法治方式解決關(guān)涉民族、宗教因素的相關(guān)問題。第二，同心共筑“生命線”，全面落實(shí)團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆。新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。習(xí)近平總書記指出：“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，是新疆發(fā)展進(jìn)步的根本基石，也是13億多中國人民的共同意志。”[10]各民族要牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)“五觀”認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識，像“愛護(hù)眼睛”“珍視生命”一樣愛護(hù)和珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。第三，貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)長期建疆。發(fā)展是解決新疆一切問題的基礎(chǔ)和總鑰匙。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要貫徹新發(fā)展理念”，“努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。”[11]新疆的一切工作，建設(shè)工作、發(fā)展工作都要讓廣大的各族人民群眾，及時(shí)地、盡早地分享到改革發(fā)展的成果，有更多的獲得感。

4.匯聚磅礴力量。“群之所為事無不成，眾之所舉業(yè)無不勝。”為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)而斗爭，就必須凝聚人心力量。第一，堅(jiān)決擁護(hù)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的核心力量。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[12]新疆的歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，中國共產(chǎn)黨始終是新疆各族人民利益的忠實(shí)代表，是新疆各族人民的主心骨，新疆前進(jìn)發(fā)展的每一步，都離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利的核心力量。第二，匯聚全疆各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗力量。“事成于和睦，力量生于團(tuán)結(jié)。”偉大斗爭的力量源于人民群眾，要始終堅(jiān)持“以人民為中心”，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)新疆各族人民大團(tuán)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想凝聚人心和力量，激發(fā)起聚焦總目標(biāo)、服務(wù)總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)的強(qiáng)大正能量。

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Abstract：General secretary Xi jinping pointed out in the 19th Party report that，" To achieve great dreams，great struggles must be carried out." "It is of great significance for Xinjiang to have a special strategic position，face special problems and do its work well." In the new era，to implement the Party's strategy for the governance of Xinjiang and the general goal of xinjiang's work，it is necessary to elevate the strategy for the implementation of the general goal to the strategic level，and clarify its strategic significance by reviewing the situation.Grasp the characteristics of The Times and make strategic judgment;Combine theory with practice，plan strategic layout;We will pool our wisdom and strength and implement strategic measures to open up new prospects for social stability and long-term stability in Xinjiang.

Key words：new era;Xinjiang;the total goal;strategic