新形勢下治理真煙非法流通的幾點思考

張儀娜

【摘要】隨著內管工作的不斷深入，監管的重點和方法一直在不斷的變化和延伸，真煙非法流通是近幾年行業工作的重點，國家局多次強調要重點打擊非法流通現象在新的形勢下，是否仍要堅持治理真煙非法流通，以及如何治理非法流通現象，是所有內管人員面臨的課題。

【關鍵詞】煙草 專賣管理 卷煙 非法流通

一、新形勢下治理真煙非法流通的必要性

因為國內宏觀政策緊縮、經濟下行，煙草行業銷售壓力空前，社會庫存居高不下，有人人為零售戶囤積了大量卷煙，家家不缺煙賣，連轄區內零售戶“串碼”的現象都比較少，這種情況下，治理真煙非法流通還有存在的必要么？筆者卻認為，正是這種形勢下，蘊藏著極大的真煙非法流通風險。

（一）煙草營銷模式和經營體制造成地區間品牌供需不平衡

煙草行業最初是屬于計劃經濟體制，2005年開始實行“按客戶訂單組織貨源”改革，煙草行業一直努力實現計劃經濟向市場經濟體制的轉變，十年來，改革卓有成效，各地煙草公司的貨源組織從過去的“訂什么、賣什么”變成了“要什么、進什么”，但即使改革再成功，受工業企業生產，地區宏觀調控等客觀因素的影響，引進的貨源也不可能百分之百的契合市場需求，工業企業為了提高品牌的普及率，也不會將某規格卷煙只供應給暢銷地區，完全忽視其他卷煙市場，尤其人民生活水平提升，消費者群體復雜，對卷煙品牌的選擇也趨多樣化，加之地區間品牌差異、貨源供應均衡等影響，每個卷煙市場都會有自己的“暢銷品牌”和“滯銷品牌”，某個市場的“滯銷品牌”卻可能恰好是另外一個地區的“暢銷品牌”，只要掌握了這些地區間品牌需求的差異，不法分子就可以輕易的倒賣并賺取中間差價，尤其是對庫存量較大的零售戶來說，為了將不好賣的“滯銷品牌”卷煙脫手，有可能以較低甚至批發價原價出手，不法分子原價收購后，倒賣到暢銷地區，就會從中賺取極大的利潤。

（二）巨大的銷售壓力導致違規經營隱患

煙草行業銷售壓力如此嚴峻的形勢面前，就會存在為了要銷量、保增長而鋌而走險、急功近利、強壓客戶、異地甩賣的現象，正如國家局重點強調的“主觀故意、組織參與、內外勾結”等違規問題，也是真實存在并且危害極大的。

二、治理真煙非法流通的措施

有效管控真煙非法流通行為，關鍵是加強教育培訓，建立各部門協同合作，從貨源銜接、信息溝通、線索分析、專項整頓等方面人手，嚴厲打擊真煙非法流通行為。

（一）意識為先，加深宣傳教育的深度和廣度

教育培訓一直是內部監管的重要方式和手段，國家局要求內管部門每年對行業內企業領導和有關業務人員進行一次以上的煙草專賣法律、法規及有關規定的培訓。目前大多數內管培訓的對象都局限在行業內部，忽視了外部環境的宣傳和引導。零售戶不知何為真煙非法流通、何為違規經營，造成內管舉報電話空設，社會公眾不知倒賣卷煙違法，造成不法分子活動頻頻。所以，內管部門不僅要加強宣傳培訓深度，在行業內部開展教育活動，及時傳達學習國家局內管工作精神，不斷提高自律意識，同時要擴大培訓的對象范圍，利用市場走訪和法制宣傳的契機，采取入戶宣傳、印發傳單、集中培訓等多種形式，加強對零售戶及社會公眾的宣傳教育，內容應包括煙草內部人員違規經營的表現形式，內管舉報投訴受理范圍，真煙非法流通的嚴重性和嚴肅性、收購倒賣卷煙違法行為的表現形式及法律后果等，從內外兩個方面著手，減少真煙非法流通的可能。

（二）貨源為基，強化供應監管的手段和方法

卷煙貨源供應是卷煙營銷工作中的基礎，也是內部監管的重點，要治理真煙非法流通，離不開對卷煙貨源供應的監管，只有使轄區內零售戶的市場需求得到適當滿足，才能在保障卷煙銷量平穩上升、結構穩步增長的前提下控制乃至杜絕真煙非法流通現象。內管部門要做好卷煙貨源供應的監管，則應該充分利用系統內歷史數據及市場走訪信息，對營銷部門的貨源采購協議進行分析，對訂購與市場需求及歷史數據差異較大的品牌對營銷部門提出質詢，對不屬于工業企業生產、省局購進計劃等因素造成的差異進行詳細分析，并就確實不符合市場需求的引入貨源提出監管意見。內管部門還要重點監管月度合同執行的進度，對各類別、各廠家品牌到貨規律進行了解，月度合同執行情況直接關系周期貨源供應策略的制定，如因人為因素造成月度合同執行不合理，則會直接導致卷煙到貨時間不均衡、品牌結構不合理、暢銷、平銷卷煙比例失調等情況，而為了保證銷售任務完成，則會有貨源傾斜投放、搭配銷售、捆綁銷售等違規經營問題發生。所以內管部門應對營銷月度貨源組織進行跟蹤監管，根據公司卷煙庫存、上月銷量、客戶需求等進行分析，以判斷其制定的月度合同執行計劃是否合理，從而提出切實可行的監管意見，以達到監管目的保障轄區卷煙經營規范運行。

（三）調研為綱，親身掌握市場第一手資料

市場走訪調研是內部監管的重要工具，只有貼近市場，真實的了解轄區卷煙經營狀況，對轄區市場狀況有個清晰的了解和掌握，及時發現卷煙經營中存在的違規經營問題，完成內部監管從簡單的查詢數據向實地調查的監管模式的轉變，才能真正有效治理真煙非法流通。市場走訪應有的放矢，內管部門走訪前應結合卷煙預警信息、零售戶訂貨數據和物流配送線路，制定詳細可行的市場走訪調研計劃，并抽取具有代表性的零售戶作為走訪調研對象，走訪調研對象涉及的類別、業態要具有普遍性和代表性，走訪調研的對象應在轄區零售戶占有一定比例。內管員在進行市場走訪調研時，要切實掌握轄區市場運行動態和卷煙銷售走勢，調研內容主要包括零售戶基本信息情況，如零售戶名稱、地址、訂貨賬號電子結算卡保管情況等，以及零售戶卷煙經營情況，重點調查訂貨、送貨、貨款結算、行業內部人員違規及外地煙販收購等信息，并據此向相關部門反饋或采取相應處理。

（四）信息為要，加強相關部門之間業務溝通

在充分發揮內管派駐部門職責的同時，有效發揮專賣、營銷、物流、財務、紀檢監察等其他部門的作用，形成監管合力，才能真正遏制違規經營及非法流通的現象。而形成部門合力齊抓共管的前提就是部門之間有效且真實的信息溝通。內管一直有著聯席會議的制度，但是在實踐中，部分內管人員沒有真正認識到信息的重要性，使得聯席會議流于形式，只是徇例召開，甚至只做紙上文章，沒有真正發揮聯席會議的有效功能，使得很多重要的信息流失或沒有得到及時的處理，造成市場隱憂。要想加強部門之間的溝通聯系，形成信息的有效流動，內管及相關業務部門一是要充分認識到信息在日常工作中的重要性，大到案件情況通報，小到零售戶需求建議，每條工作中產生或走訪中收集到的信息都可能在本部門及其他部門產生重大的影響，要認真收集所得到的信息，分類整理，并進行初步研判，以保證信息的準確和真實性。二是要采取多種方式保證信息流動的及時性和有效性。某些信息本身具有時效性，必須當即傳遞才能發揮最大功效，信息溝通不能只局限于會議交流，應采取多種有效方式如信息溝通單、電話反饋、內網信息發布等多種形式，保證信息的及時流動，促進部門之間的溝通協作，建立資源共享、信息互通、工作對接、協同監管的良好局面。

（五）行動為本，內外結合共同打擊非法行為

真煙非法流通既包括行業內部人員為完成銷量任務或謀取私利而違規經營，又包括零售戶貪圖眼前利益套購轉銷，還有不法分子為謀取暴利私自收購，想要真正遏制真煙非法流通的現象，需要專賣、內管部門協同合作，內外結合，共同發力。一方面內管部門要從內部著手，從貨源結構、市場需求上監管經營部門引進合理貨源，提升內部人員底線意識，利用各種監管手段和規章制度杜絕內部人員參與其中的可能性。另一方面，面對市場上錯綜復雜的非法行為，必須要聯合專賣、內管部門的力量，定期開展專項清理整頓行動，嚴厲打擊非法流通行為。同時利用煙草與公安部門之間長期以來建立的良好關系，加強協調合作，開展專項聯合執法活動，有效展開卷煙非法流通檢查、查堵工作，積極開展不定期、不定時巡查，嚴防流入，嚴控流出，保證卷煙市場的良好經營秩序。

（六）分析為則，深入查找真煙案件異常線索

信息分析是指對工作中產生的各種信息、資料和檔案，如系統內產生的預警、市場走訪收集的異常、其他部門反饋的信息、真煙案件檔案等內容及相互之間的關系進行深入理解的活動。信息分析是開展內部監管工作重要的工具，能夠真正在繁亂的信息中發現具有價值的線索，排查異常情況，順利開展監管及治理工作。有些信息內管部門應獨立分析，如系統預警，對銷量、結構異常的訂單進行重點分析，確定是否存在集中時間、集中限量投放等違法違規線索，排查是否存在營銷部門脫離市場實際需求投放卷煙，主觀故意、組織參與、內外勾結等違規經營問題。有些信息需要與其他部門會同分析，如真煙案件情況、客戶異常等，盡量采用會議分析的方式，每季度組織專賣、營銷、內管等部門開展對當期轄區真煙非法流通治理情況的分析探討，主要分析真煙案件涉案卷煙的來源地、流入區域、卷煙數量、卷煙牌號、涉案零售客戶等有效信息，是否存在內部違法違規問題?？蛻粜獦I、不正常經營、銷量波動較大、違規記錄較多產生的原因，是否存在違規進貨、代購轉銷等違法行為，以使信息能夠得到真正有效發揮，切實打擊非法流通行為。

（七）考核為戒，真正發揮責任追究機制的作用

建立了完善的監管制度，還要注重制度的后續執行。監督檢查、考核評價是保障制度執行的重要手段，在研究制定如何治理真煙非法流通制度的同時，要配套制定該制度執行的考核機制，設計科學合理的考核流程和辦法，將內部監管、規范經營、真煙非法流通治理納入到領導及單位的績效考核內容中。真煙非法流通根源在企業內部，為避免出現失責不究、違責不罰的現象，進而造成治理機制流于形式，對違規經營、尤其針對國家局強調的“主觀故意、組織參與、內外勾結”等違規行為，要制定嚴厲的責任追究制度，加大處罰力度，保障治理機制長效穩定。

真煙非法流通治理工作是當前專賣管理工作重點，需要部門協作發力，采取多種形式和手段，樹立責任意識和底線意識，才能徹底杜絕真煙非法流通的現象。