圖書館的智庫型專報服務
——以國家圖書館《食藥決策參考》為例*

廖 迅

1 專報是圖書館提供智庫服務的重要載體

1.1 智庫專報的分類與功能

專報是智庫進行思想輸出以發揮決策影響力的重要工具，是智庫區別于一般研究機構的重要之處。智庫研究人員利用全面可靠的信息資源，進行深度研究與分析，產生知識創新，訴諸文字，形成專報。較之長篇學術論文和圖書，專報及時根據時事而提供簡短的情況介紹或者簡潔的政策建議，篇幅大都短小精悍，因而國外智庫多稱之為“簡報”或“快報”。蘭德公司定期為美國聯邦行政機關和立法機構提供的《蘭德國會簡報》(RAND Congressional Briefings)，就重要政策問題發表獨立觀點和決策建議，根據不同的立法領域與主題分為《銀行與金融服務簡報》《能源與環境簡報》《國際事務簡報》等。傳統基金會的主要政策簡報包括事件發生24 小時之內分析國內外最新情況與對策的《行政備忘錄》(Executive Memorandum)、就長遠政策問題進行系統分析的《背景情況》(Backgrounder)、每月就國會即將進行辯論的議題提出建議的《國家安全記錄》(National Security Record)、對當前特殊政策問題做簡要分析的《情況通報》(Issue Bulletins)[1]。

智庫專報是中國特色新型智庫的重要產品之一。智庫專報以“內參”“簡報”的形式通過特定渠道報送給黨中央、國務院等決策機關，決策者對專報內容進行圈閱、批示和轉發。國家領導人的許多重要批示都是通過專報這一載體形成和傳達的。這是具有中國特色的國家治理體系的流程和模式[2]。隨著決策科學化和民主化的發展，這種模式將會在中國的政策議程設置與政府決策過程中扮演相當重要的角色。在中國，能夠與決策者進行互動的智庫多為接近決策核心的官方智庫，如入圍“首批國家高端智庫建設試點”的25 家機構，其專報發行量極小。

1.2 圖書館專報的分類與發展方向

圖書館決策咨詢服務是輔助決策者進行科學決策和民主決策而提供信息、科學知識以及解決方案的智力支持服務。專報服務是圖書館進行決策咨詢服務的重要手段。根據不同的信息處理方式與信息成果展示方式，圖書館專報可分為觀點摘編、資料匯編、輿情分析、專題報告等。觀點摘編是指直接摘錄專家圍繞某個問題進行論述的核心觀點，如國家圖書館編制的《兩會專題文獻信息專報》；資料匯編是將有效信息提煉重組、有序排列形成的專題綜述產品，如國家圖書館在汶川地震后編制的《“汶川大地震”災后重建信息專報》；輿情分析是針對特定問題的輿情進行深層次思維加工和分析研究，如廣州大學圖書館編制的《港澳臺媒體涉穗新聞輿情分析》；專題報告是圍繞某一熱點問題的背景、現狀、成因、爭議、發展趨勢、解決方案等進行系統論述的研究型產品，如國家圖書館編制的《決策參考·食品藥品安全委托研究》(以下簡稱《食藥決策參考》)。其中，專題報告類專報因其選題的前瞻性、思考的獨立性、建言的自由度、研究的深入度，本質上與咨政建言的智庫專報較為相似，是圖書館決策咨詢服務智庫化發展的體現，是為智庫型專報。

當前，國內行政決策者的工作環境與工作狀態凸顯了智庫型專報服務的必要性和重要性。一是改革階段變化快，導致決策事務繁重；二是知識不斷更新，導致科學決策難度加大；三是世界局勢動蕩、金融風險加劇，整體呈現不確定性與不可預測性，對決策規劃能力形成了更大的挑戰；四是中國公務員體制中缺乏專司政策分析職能的崗位，研究職能與行政職能混合，因而政策分析能力較為欠缺，且獨立性不足。這為智庫提供了廣闊的發展空間，也為圖書館拓展服務帶來了機遇。圖書館應順勢而為，建立新型決策咨詢服務模式，實現轉型升級。而智庫型專報服務則是圖書館向智庫服務模式轉型的重要抓手。

2 《食藥決策參考》是國家圖書館智庫服務的探索

《食藥決策參考》是國家圖書館應國家部級機關C 局的委托，于2013年開始編制的專題研究報告系列產品。其選題與內容緊密圍繞用戶的食品藥品監管工作，包括監管理念、監管流程、監管制度、監管技術、監管資源、監管案例等。其形式與風格緊密貼合委托用戶的個性需求與閱讀偏好，在投入程度、服務深度、產品質量、用戶反饋和社會效益等各方面表現較為突出，是依靠穩定的信息報送渠道、采用“內參模式”與決策者進行互動的典型產品，是國家圖書館由傳統決策咨詢服務向新型智庫服務轉型的有益探索。下文以國家圖書館立法部相關項目小組開發的智庫型專報產品——《食藥決策參考》為例，主要針對用戶需求與撰寫要素等進行剖析，探究圖書館智庫型專報服務的發展策略。

2.1 用戶的信息需求與產品需求

2.1.1 用戶信息需求分析

一方面，該用戶(下面簡稱“用戶”)的信息需求兼具特殊性與廣泛性的特點。用戶負責監管涉及國計民生的重要領域，信息需求不僅僅局限于監管專項工作，凡是與其職責相關的領域，如公共管理、社會管理、行業發展、改革理論等的政策信息，都在關注范圍內。另一方面，用戶現有信息渠道呈現多元化與專業化的特點。在國內外政策法規跟蹤與譯介方面，其內設機構利用其人才優勢與渠道優勢，實現了高效而準確的信息保障。用戶下設的事業單位與高校等研究機構已在相關領域進行了長期研究，取得了一定研究成果。用戶已購買了相關的產業分析數據庫和輿情跟蹤與分析服務。通過對用戶信息需求的調研，得知用戶對原始文獻、二次文獻等粗加工信息產品幾乎沒有需求，對文獻綜述、文獻編譯、輿情跟蹤等服務的需求也不多，其需求主要集中在深入的政策分析研究，作為決策參考。

2.1.2 產品需求分析

在項目小組與用戶多次溝通以及團隊內部開展廣泛討論的基礎上，確定了《食藥決策參考》的基本要素如下：

在形式上，以提供紙質印刷版為核心，同時提供電子版產品上傳至內網。產品名稱沿用國圖傳統信息產品名稱，即《決策參考》。但考慮到讀者群是司局級以上領導，其視野廣博度和信息擁有量與一般機關用戶不一樣，因而取消了原有產品的固定欄目設置，改為每期一題，字數萬余，形成完整的研究報告。

在選題上，用戶要求選題應當“有新意、有共鳴、有話題”。因而，在選題時既要考慮選題的時效性與獨特性，即選前人未寫之題或從異于前人的角度寫舊題，提供新視野、新思維、新觀點；又要考慮選題所涉人群的廣度與所涉事件的熱度，同時聚焦用戶監管職責的重中之重、難中之難。

在內容上，用戶要求側重事實和案例，不要理論說教。項目小組因地制宜地發揮圖書館的信息優勢，不求學術性比肩專家研究，但求揭示和解決用戶決策痛點；不求務實性超過機關報告，但求迅速針對時事做出反應，凸顯數據和信息的可靠性，案例的可借鑒性，解決方案的可操作性。

在風格上，用戶要求文字精煉，形式活潑。考慮到司局領導公務繁忙，鮮有時間深入閱讀連篇累牘、晦澀復雜的純文字敘述，項目小組決定采用樹形結構布局全文，形成層次結構簡潔、論述邏輯清晰、文字準確生動的專報風格，提升用戶的閱讀效率。同時將圖片、表格等插入文中，使閱讀更有節奏感和趣味性。

總體而言，該專報定位為：充分發揮國家圖書館信息資源優勢，提供精細加工的信息產品，以廣闊的宏觀視野，活躍的創新思維，將產品的廣泛性與專題性、長期性與應急性相結合，形成理想的可持續發展思路，以滿足食藥監管決策在辨識問題、掌握情況、獲得建議、豐富思路等方面的需求。

2.2 《食藥決策參考》的編制要素與案例

2.2.1 選題為本

(1)選題思路：一體兩翼、內外兼顧。選題是智庫型專報的核心要素。選題既要以用戶需求為導向，也要通過調研形成自主的問題意識，堅持問題導向。隨著專報編制工作的開展，項目小組逐漸形成了“一體兩翼、內外兼顧”的選題思路。

“一體”是指堅持“食品藥品安全社會共治”這一條主線選題。2013年機構改革后，中央提出幾點要求，尤其要求轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，這就是社會共治的內涵。如何發揮政府、市場、行業、消費者各自的作用，如何分配其權責，如何解決其沖突等，都可以作為選題。當然，社會共治還可以作為行文邏輯和分析結構融入到專報中。

“兩翼”是指堅持熱點焦點選題與經驗借鑒選題。熱點焦點兼顧內外，經驗借鑒不論古今，凡是有助于提升管理水平、解決監管痛點的公共事件、實踐經驗都可以成題。由于用戶是國務院直屬的部級機關，級別較高，監管范圍特殊，除個別試點外，國內地區性小范圍內的實踐經驗較難對全國監管具有借鑒意義，加之用戶之前的機構改革方案明顯借鑒了美國食品藥品監督管理局(FDA)的模式，對國外經驗渴求度和接受度較高，因此發達國家的監管經驗成為重點。

在專報編制與撰寫過程中，筆者發現，以當前國內熱點為契機考察國外監管經驗，以當前國外熱點為契機分析國外監管得失，是比較容易獲得關注的選題。這些熱點可以包括改革理論熱點、公共安全事件、立法決策動態、政策執行反饋、重大科研進展等五大維度。當然，熱點是選題的敲門磚，而非落腳點。一則純粹展示熱點事件絕不是專報的主要功能，雷同而重復的新聞報道完全可以滿足對熱點事件的信息需求，二則不是所有熱點都有選題價值，事實上許多熱點都是傳媒通過反復報道、夸張渲染來引導公眾注意力而形成的偽熱點，是傳媒刻意設置公眾議程的產物。所以，無論從哪個維度入手選題，最后破題的關鍵還是監管經驗。雖然我國與外國的情況不盡相同，國外實踐經驗與中國現實未必匹配，因而未必具有可操作性，但其中的問題意識、理論基礎和創新意義，還是具有決策參考價值的。除上述選題外，還會應用戶要求翻譯或編譯重要的研究報告和期刊論文，作為獨立的一期專報，如《膳食補充劑：挑戰與風險》《俄羅斯藥品審評審批制度改革》等。

表1 熱點選題的五大維度、決策者的需求及其選題案例

(2)選題來源。多途徑積累監管信息，多樣化豐富選題來源，定期關注，培養選題的大局觀和敏感度。主要通過以下來源進行選題：

各類研究平臺。研究平臺是信息和知識的集合。一般在與食品藥品安全監管和風險治理等相關的智庫平臺、高校協同創新平臺、行業知識平臺、決策咨詢平臺進行選題，如藥業法規和實踐知識平臺“識林”、人民大學的食品安全治理協同創新中心等。

監管機構官網。在用戶機構官網公布的當前重點工作、年度立法計劃中，在國外同領域監管機構的官網官博發布的信息中選題。比如，美國FDA 的官方博客“FDA 之聲”會定期發布FDA局長及監管人員的署名文章，分享近期工作重點和未來規劃，往往有較多可參考的內容。

重要新聞媒體。關注重要新聞媒體關于食藥、健康領域的欄目，比如《南方周末·健言》、美國Bloomberg Business 網站的“食品”欄目。

科普網站。關注較嚴謹、權威的科普網站，如科學松鼠會、果殼網。這些網站以生動有趣的方式，通過非官方渠道進行民間食品安全風險交流，集中了許多大眾關心、貼近民生的話題。

微信公眾號。微信公眾號匯集上述幾種來源，但發布內容與其運營主體在其他媒介發布的內容不盡相同，有即時性強、內容精煉等特點。另外，一些行業創辦的微信公眾號在揭示業界關注的焦點和行業發展趨勢方面都很有優勢，如“新康界”“醫藥魔方”。

此外，還可以通過關注“政策企業家”來完善選題。這些企業家往往掌握較強大的相關資源，善于運用資源向其他人“兜售”自己的政策理念并力圖讓其變成新的決策方案。政府內部的政策企業家將問題和解決方案結合起來投入實質討論，并通過政策試驗來促進政策創新。政府外部的政策企業家則通過公共問題的傳播，吸引公眾的注意力，漸進式地推動政策變化和實施[3]。關注他們的專著、文章、公開言論，可以幫助我們把握選題的方向和內容，對選題進行補充與印證。

(3)選題案例。

案例1《美國食品安全的第三方認證》

此為立法決策動態類選題。2011年美國頒布《食品安全現代化法》。2015年該法律的配套法規密集發布，首次將第三方認證這一市場行為引入進口食品監管體系，以此分擔執法負荷，解決監管資源稀缺問題。中國國家食品安全監管體系“十二五”規劃中提到，要通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構發展。2013年C 局的三定方案也提出要大力推進食品藥品檢驗檢測機構整合。美國的實踐經驗表明，食品安全第三方認證并非萬能，其自身也存在局限性。美國的監管思路、具體做法、成敗得失值得研究和借鑒。

案例2《超說明書用藥現狀與監管》

此為社會共治主線選題，也是政策執行反饋類選題。該選題源于知識平臺“識林”推送的一篇文章。文章敘述了美國FDA 和一家涉嫌超說明書推廣的制藥企業之間的官司糾紛。受其啟發，筆者梳理了二十年來FDA 對超說明書推廣的監管政策，這些政策經歷了不斷調整、放寬的過程，認識到這個過程是FDA 綜合權衡制藥企業、醫生、患者、保險公司各方利弊的結果。近年來制藥企業屢屢以美國憲法第一修正案關于言論自由的規定提出超說明書推廣合法化的訴求，甚至將FDA 告上法庭。而學界卻質疑FDA 在這個問題上的彈性標準和過度放權。監管機構應如何與公眾保持良好、有效溝通，更好地平衡各方利益，值得國內決策者深思。評估一項政策須考察其整個生命周期，不僅要關注政策的形成過程，更要關注政策的實施執行過程。政策反饋類選題要考察政策執行過程中出現的問題，從而為決策者及時糾錯或規避雷區提供參考。

2.2.2 內容為要

《食藥決策參考》專報無論在引言撰寫、結構布局，還是在標題擬定、版式設計等方面，都呈現了鮮明的特點。這些特點形成的原因一則考慮了用戶提出的具體要求，二則刻意對既往專報的話語模式和表現形式進行調整，打破專業研究中固有的話語表述體系，在保證成果準確性和完整性的前提下，用非學術化的語言進行表述，淡化研究過程的理論化闡述，僅保留必要的分析和結論，同時對較為嚴肅的版式風格稍作調整，最終目的是提高與決策者的溝通效率。

(1)引言：開門見山、簡明扼要。專報引言一般不超過一頁篇幅，應開門見山、起筆切題，以簡明扼要的文字交代選題的現實意義和專報的主要內容，不必敘述同行熟知以及常識性的內容。引言還應與結論相呼應，在引言中提出的問題，在結論中應有解答，但也應避免與結論雷同。引言的作用在于幫助讀者對專報形成合理的閱讀預期，提高閱讀效率。

案例3《干細胞生物技術的爭議與監管》引言

《“十三五”國家科技創新規劃》將干細胞技術列入戰略性前瞻性重大科學問題。干細胞研究與應用逐漸引起了各國政府、學界以及公眾的普遍關注，并在發達國家獲得了較大發展。但由于技術自身的風險以及價值沖突等原因，其在發展過程中面臨諸多爭議和問題。我國也可能遭遇這些爭議與問題。為確保干細胞技術及產業健康穩定發展，必須建立嚴格有效的干細胞監管機制和措施。本期專報主要梳理和歸納了干細胞研究和應用中的倫理爭議，以及當前備受關注的干細胞治療亂象，在此基礎上分析美、英、日、韓四國的監管經驗，以資參考。

(2)結構：邏輯清晰、層級簡單。可以利用思維導圖工具制定提綱，盡量采用簡單的樹形結構來布局全文，結構層級盡量不要超過三級，見圖1。

圖1 專報《美國食品安全的第三方認證》的三級結構

(3)版式：版式活潑，文圖結合。將知識點信息或次要信息獨立作為“延展閱讀”或“鏈接”，可以使文章主線更清晰，結構更立體。將繁復內容提綱挈領總結為多字段表格，可以使用戶提高閱讀效率，迅速把握重點。對數字描述進行可視化處理，可以使閱讀印象更深刻。加入圖片作為文字的補充，可以使閱讀更有節奏感和趣味性。圖片來源一般是機構官網圖片、重要文件截圖、研究報告配圖、新聞圖片等。在《美國食品營養標簽改革評述》中，配圖截取了FDA 官網公布的標簽圖片，將新舊食品營養標簽并置對照，一一指出改革后新標簽的六大變化，使讀者一目了然。

圖2 專報《美國食品營養標簽改革評述》中的配圖

(4)標題：揭示主旨、清晰明白。為了使閱讀者在有限的時間內迅速把握關鍵信息，正文的一級、二級標題盡量使用結論型、表述型或建議型標題，避免采用意義含糊的疑問型或故事型標題，盡量采用句子而非短語作為標題。在《美國食品營養標簽改革評述》中，一級標題“美國實施營養標簽改革”下的四個二級標題分別是“緩解肥胖問題是改革初衷”“營養科學新成果成改革亮點”“標示添加糖是改革爭議”“利益主體博弈促成政策進步”。

(5)信息：準確可靠、全面深入。準確、可靠、全面、深入的信息是專報的核心內容。由于各種條件所限，實地調研機會較少，只能通過提升文獻調研水平來彌補。因而，要多樣化拓寬信息檢索與調研的渠道，積累各類機構的相關數據庫和調研報告庫。其中，部分國外議會圖書館的研究報告和立法資料、中外智庫現有的研究成果和自建的專題數據庫、歐美官方和非官方機構的政策評估報告均可通過其網站免費或有償獲取，可以為專報撰寫提供新穎、獨特的信息資源。《食藥決策參考》的內容體現了圖書館專報對準確信息與科學知識的倚重。由于專報較多涉及國外監管情況，核心內容都是通過檢索、閱讀、分析、整合外文文獻形成的。為了保證專報信息的權威性與時效性，項目小組特別重視外文信息的搜集整理，撰寫團隊具備較強的英語、德語、日語信息處理能力。

表2 《美國食品營養標簽改革評述》分析利益主體博弈策略的信息源

3 圖書館智庫型專報服務建設策略

3.1 《食藥決策參考》的編撰經驗

(1)開拓思路，多渠道挖掘信息資源。應打破思維定勢，不局限于圖書館的紙質館藏、自建電子資源和商業數據庫，善于利用互聯網信息資源，建立研究機構資料與成果庫，搜集行政系統內部的專家團隊、智庫、政策評估機構、高校研究所、公益組織、民調機構、咨詢公司等各類機構公開的簡報、年報、調研報告、數據、對話錄等，開放獲取的報刊，廣播電視媒體公開的新聞、訪談節目，行業會議、學術論壇的專家講話，相關人士在社交媒體發布的信息等。特別是具有現實針對性的智庫研究成果，本身就是含有較大參考價值的信息資源，對撰寫相關主題的專報具有一定的借鑒作用。在上述各種信息資源中，尤其要加大對社交網絡等新媒體資源的重視與利用。一方面，新媒體快速興起，帶來了信息資源規模的爆炸式增長，新媒體信息資源成為傳統文獻資源的重要補充；另一方面，新媒體已成為國外政府部門、研究機構、智庫專家發布信息的重要渠道，其中蘊含大量有價值的情報。下表是《食藥決策參考》編撰過程中關于美國食品監管的部分有較高價值的研究成果。

表3 《食藥決策參考》食品監管相關信息來源舉例(美國部分)

(2)多向互動，促成多維度多層級溝通機制。按照溝通對象，可將專報制作過程中的信息溝通分為直接用戶溝通、團隊內部溝通、官產學媒溝通。和直接用戶的溝通是測評用戶感知的主要渠道，用戶的每一次信息反饋都是進一步提升產品質量、發展供求關系的有利時機。在和用戶溝通的過程中，應引導用戶建立良好的溝通習慣，因地制宜地利用例會、社交軟件、電話以及用戶需求培訓等進行全方位，實現溝通無障礙。內部溝通是指專報撰寫者定期進行頭腦風暴式的討論、座談，打破常規，積極思考，暢所欲言，充分發表個人看法意見，促成集體智慧和創新思維。官產學媒溝通即和食藥領域的政府官員、企業、學者和媒體進行溝通。可利用研討會、學術論壇、公益活動等途徑，主動和該領域的監管者、參與者、研究者和關注者建立聯系，了解關鍵信息和要點，有利于在專報中切中要害。如此推進多維度多層級溝通，形成多向互動、高效便捷的溝通網絡，提高信息和知識的傳遞速度和用戶需求命中率。在《食藥決策參考》項目中，建立月度例會制度，定期拜訪用戶所在單位，就該月專報提綱及下月選題進行討論。在完成并提交專報初稿后，再利用微信和電話向用戶征求反饋。定期邀請用戶對團隊進行需求培訓，可以更好地把握選題方向，把脈關鍵要事。項目小組還派員參加國務院食品安全委員會主辦的“新食局公開課”、食安戰略青年智庫論壇等。

(3)揚長避短，聚焦前決策階段。在具體決策前，決策者首先要作出抉擇，對處理哪些問題或優先處理哪些問題有所取舍。這就是前決策階段。決策者周圍往往充斥著各種博弈的力量，而超脫于體制系統和利益關系的決策咨詢專家則可以提供客觀中立的權衡依據，影響決策者的議事日程[4]。而且，相比決策其他階段，如決策中的提供選擇方案、參與決策論證，以及決策后的政策實施評估，圖書館決策咨詢服務能更好地在前決策階段發揮作用。圖書館可以發揮信息優勢，利用現代化信息工具和數據挖掘方法，掌握紛繁復雜的各種問題的背景、基礎情況、相關數據、媒體報道、大眾輿論，對這些問題依據重要性進行排序，辨識和優先選擇當前階段推動經濟社會發展的重點問題、基于社會呼聲需要特別關注的焦點問題、情況嚴重危急需要及時應對的緊急問題，報送給決策者。《食藥決策參考》就著重在前決策階段發力，重在辨識和選擇問題。雖然對問題解決方案已有涉及，但是基于他國經驗的決策建議未必最具操作性，反而其中的問題意識和創新意識更有意義。尤其改革理論熱點、公共安全事件、重大科研進展等類型的選題，都重在優選重要性大、緊迫性強、涉及面廣的問題，使其進入決策者視野和決策范圍。

3.2 妥善處理幾對矛盾的建議

(1)定制化服務和獨立性研究。獨立性是智庫的核心特征之一，也是決策咨詢機構活動的精髓。視角客觀、思想獨立是專報產品的優勢和價值所在。《食藥決策參考》是定制型產品，必須充分考慮用戶的信息需求與產品需求，因而獨立性是相對的。應更好地處理與用戶的“距離”問題，既要緊密聯系用戶了解需求，在關注問題、研究重點、話語模式等方面做出調整，又要保持超脫立場和客觀視角，一切從實際出發，在選題的自由度、思考的獨立性、結論的公正性等方面有所堅持。

(2)完整版專報與精煉版摘要。專報文字組織應言簡意賅，切忌喋喋不休、老生常談。智庫產品專家認為，專報的正文一般應控制在三千字左右[5]。當前《食藥決策參考》每期字數過萬，雖是為了將重要問題進行深刻和全面的解讀分析，但較冗長。建議每期同步形成精簡版《食藥決策參考》，呈現主要觀點、數據和建議，篇幅控制在一千字左右，方便不同決策者在不同場合不同信息需求下選擇閱讀，提升效率。

(3)個人經驗式選題與知識體系化選題。高質量的選題是高質量專報的關鍵。目前，《食藥決策參考》的選題多憑個人信息敏感度，缺乏制度化、科學化、工具化的選題方法。長此以往，難免出現選題不科學、不客觀等問題，而且一旦參與人員發生變動，選題工作就有可能受挫。建議選題工作應做到人機結合，圍繞研究主題進行定期跟蹤、形成知識庫，利用大數據信息挖掘技術科學選題。

(4)敏感信息保密與思想輸出機制。一些專報涉及的立法問題與決策問題較敏感，應充分保密，這是工作紀律，也是職業倫理。但在用戶同意甚至主動要求公開的前提下，可適時通過新聞媒體、學術期刊等渠道將研究成果向大眾公開。一則實現圖書館服務社會、教育公眾的職能，二則借鑒智庫進行思想輸出和市場推廣，擴大輿論影響力和決策影響力。

(5)固定報送周期與最佳報送時機。決策咨詢具有時效性，只有在恰當的時間報送給決策者，才能最大限度地發揮作用。一旦報送錯過決策期，咨詢建議就失去了意義。《食藥決策參考》實行的是定期報送制度，一月一期，報送周期較長。而且每一期專報從選題到定題，再從撰寫到報送，耗時可達兩月，制作周期較長。