印度科技創新人才的吸引政策研究

任雯

【摘要】1960年以來，越來越多的印度科技人才選擇到國外工作，導致國內人才短缺，阻礙了印度的經濟社會發展。為解決這一問題，印度政府積極采取各類措施吸引科技創新人才回流以促進印度經濟發展。作為大型發展中國家，中印兩國內外部環境相似，中國可以借鑒印度人才吸引政策以推進我國人才吸引工作。

【關鍵詞】印度 人才外流 人才吸引政策

一、印度人才外流現象

自1960年開始，大量印度科技人才到歐美等發達國家工作生活，使得印度本國出現高級人才短缺的現象，逐漸影響到印度高新技術產業的發展，進一步影響印度經濟發展。1950年1980年間印度培養了大量科技人才，遠遠超過了社會所需數量，導致許多科技人才被迫離開祖國，到其他國家尋找工作。1980年1990年印度每年流失六千左右的科技人才。截至20世紀90年代初，印度有超30萬科技人才外流，其中IIT的畢業生近80%外流。近年來，印度經濟改革極大地促進了經濟發展，大量印裔人才選擇了回國工作創業。但目前依然有大量印度學生出國留學，并且人數還在增加。因此印度國內的高級人才仍然供不應求，存在較大的人才缺口。

二、印度吸引科技創新人才的政策

（一）打造虛擬智庫

為補充國內人才缺口，吸引海外人才到印度工作創業，印度提出了“科學人才庫”計劃，自1960年開始投資實施。隨著全球化和信息化的發展，印度在2009年第七屆PBD上將海外專家人才庫擴展到全球印度人知識網絡，成為建立在信息技術基礎上的“虛擬智庫”。

（二）改革僑務政策

印度政府制定的印度海外公民證計劃（Overseas IndianCitizen，簡稱OIC）與印度裔卡計劃（Person of Indian Origin，簡稱PIO）使得海外印度人回國更加便捷。在2012年，為方便管理印度政府提出將PIO卡和OIC卡合并為為“海外印度人卡”（Overseas Indian Card）。印度還賦予海外印度人“海外印度公民身份”，此外為增強海外印度人的凝聚力，讓他們更加了解自己的祖國，吸引更多海外人才回國，印度政府將每年的一月九日定為“海外印度人日”，并且在這一天召開“海外印度人大會”，召集海外印度人參會，頒發經過評選的“海外印度人獎”。“海外印度人日”成為了海外印度人的盛大節日，極大地推動了人才回流。

（三）大力發展IT產業

為吸引更多的科技創新人才回國工作創業，不僅興建硬件條件優良的科技園區以集聚產業，還推行了財稅等各項優惠政策，為回國工作和創業的科技人才提供生活與工作上的便利。例如，1991年，印度政府提出開展“軟件技術園區計劃”，為促進該計劃的順利實施，設立了園區的自治機構。并且印度政府出臺了一系列有利于IT產業發展的政策法規。如1998年提出“信息技術行動計劃”（Information Technology Action Plan），該計劃通過多種途徑推動IT產業發展。在財稅政策方面，印度政府不僅提高研發方面的財政投入，并且針對回國創業人才和創業公司提供稅收優惠。到2009年，部分支持IT產業發展的優惠政策到期，印度決定繼續執行這些政策，同時謀劃出臺新政策。2011年，印度政府制定了《2011國家電子產業政策》、《2011國家信息技術政策》和《2011國家通信產業政策》，提出印度IT產業進一步發展的眾多政策措施，并向社會征求意見。

（四）加大科研投資力度

為了提高科研人員的科研條件印度政府不斷增加科研經費的投入，并且印度也增加對本國高等教育的投入以培養更多的優秀科技人才，推動科研成果向商業產品的轉化，提高科研成果的經濟效益。印度對于重大科學項目發展，也投入大量資金，如為超級計算機計劃投資十億美元等。2013年出臺《科學技術和創新政策》，該政策著重提出要大力推動科研院所的發展以及重大科學項目的推進。科研機構與企業合作能夠形成雙方的共贏，企業能夠為科研機構提供科研資金，并且企業的資金使用更加便捷靈活;企業將科研成果應用到生產中，不僅能夠促進產品更新換代，提高經濟效益，也能夠降低企業的研發成本。

三、啟示

（一）完善人才庫

印度在海外人才庫管理與維護方面的舉措也值得我們學習。例如，設立專門機構來負責海外人才的遴選等。2008年中國提出實施“千人計劃”，該計劃就是我國的人才庫制度，在“千人計劃”的實施與管理過程中可以參考印度的一些做法。根據中國國內人才現狀，總結國內人才結構及其問題，針對問題尋找解決辦法，主動出擊尋找特定人才;建立中國的人才庫，設立專門的機構負責，及時更新信息;建立海外人才的聯絡機制，讓海外人才能夠及時了解中國的人才政策和發展現狀。

（二）提供身份便利

為降低其僑民出入國境的成本，使得僑民出入境手續更加便捷，印度為其僑民發放特殊身份證件。中國可以參考印度的做法，針對高級人才發放特殊身份證件類型，并且對該證件持有人給予特殊的出入境、稅收以及各類生活便利。

（三）其他綜合手段

1990年后，印度政府為吸引海外印度人回流，綜合僑務、金融、稅收、教育等各類措施手段增加歸國創業人才。2008年中國政府實施“千人計劃”以來，為便利來華人才的工作與生活，各省市均設立了專門為來華人才服務的窗口，采取“一站式”服務、全程代理的方式為來華人才辦理各類手續。這些政策還需進一步細化與優化，不僅讓來華人才的生活更加便利，也要兼顧工作方面，形成一套綜合政策保障體系。