凝心聚力　攻堅克難　奮力開創綏芬河振興新局面

王志剛

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。按照市委十屆五次全會的工作要求，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，落實“六穩”要求，按照省委十二屆四次全會和牡丹江市委十二屆四次全會的決策部署，在市委的堅強領導下，強化項目支撐，突出開放帶動，重塑營商環境，增進民生福扯，以更加解放的思想、更加有力的舉措、更加擔當的作風，不斷開創新時代綏芬河全面振興全方位振興新局面！

2019年的主要指標是：地區生產總值增長7%;公共財政預算收入增長3%;城鎮固定資產投資增長7%;規模以上工業增加值增長10%;社會消費品零售總額增長go/a;外貿進出口總額增長10%;口岸過貨過客保持千萬噸和百萬人次;城鎮和農村居民人均可支配收入同步增長7%。

為完成以上目標，今年重點實施“五大工程”。

一、實施“項目建設提質工程”，振興實體經濟，加快轉型升級，筑牢長遠發展堅實根基

突出“高質量發展”這條主線，以項目為支撐，以產業為帶動，加快實體經濟轉方式、調結構、促轉型步伐。

推進一批標準化、專業化的物流項目。深度融入共建“一帶一路”，建設面向歐亞物流樞紐區。完成公路口岸貨檢區、龍運物流產業園、國際物流集散基地建設，加快綏東機場、集疏運平臺、丹阿公路綏芬河段等項目建設，啟動臨空經濟區可研編制;協調推進波格拉尼奇內公路口岸改造，積極促成26公里跨境鐵路改造。提高“哈綏俄亞”班列效率效益，力爭開通中籍貨輪經東方港、海參崴港至華東、華南直航航線，擴大鋼材、木材、糧食等內貿散貨運輸規模，開發返程貨源，實現均衡往返。推行先放后驗、隨報隨檢等監管措施，不斷提升通關效率。

推進一批攢后勁、穩增長的工業項目。挖掘優勢資源，做強優勢產業，堅定不移走貿工融合、貿工并舉的發展道路，形成既有“頂天立地”做支撐又有“鋪天蓋地”做配套的實體產業發展格局。

推進一批有特色、有優勢的旅游項目。按照全域旅游發展目標，打造“百年系列”和“博物館系列”，傳承“紅色”基因，彰顯“異域”風情。景區建設再添新彩，旅游服務再上水平，規范旅游市場秩序，完善旅游標牌標識，擴大旅游宣傳覆蓋面。

推進一批走出去、引進來的跨境項目。搭建跨境產業平臺，探索形成內外銜接、協同互動的跨境產業鏈。跟蹤推進中俄綏一波跨境經濟合作區建設，支持企業辟建境外農業林業園區，引導中鼎、三峽、鵬瑞等境外園區提檔升級，擴大資源回運落地加工規模。鼓勵企業通過海外并購、中外合資等方式開展跨國經營，年內新增3家海參崴自由港和超前發展區企業。

二、實施“開發開放提振工程”，加快改革創新，做強優勢產業，集聚口岸發展持久動力

搶抓“一個窗口、四個區”加快建設的重大機遇，充分釋放綏東試驗區政策紅利，全面提升經貿水平、開放層次、交流空間。

在綏東試驗區建設上力求突破。試驗區的核心在于

“試”，要“試”出新活力，圍繞“五個中心”發展定位，在行政審批、財政稅收、土地管理、金融服務等方面再創新、再突破，力爭再落地一批含金量高、操作性強、拉動力大的特殊優惠政策。要“試”出新亮點，深度對接俄遠東大開發的創新制度，通過基礎設施一體建設、通關服務一體優化、勞務合作一體推進、跨境投資一體發展等舉措，破解跨境合作瓶頸問題。要“試”出新成效，組建產業發展基金，帶動生成一批基礎設施和產業項目，把基金用活，把項目落靠。要“試”出新特色，利用綏東試驗區跨行政區域的獨特優勢，率先在政策互享、基礎互聯、產業互動、人脈互通上實現突破，助推綏東兩地一體化發展。

在外貿轉型升級上力求突破。開發多樣化品種，支持企業擴大木材、煤炭、糧食、肥料等品種進口，推動整車、水產品等新品種規模化進口，積極爭取飼草、肉類、牛生乳、平行車、危化品等商品進口資質。優化出口商品結構，擴大境外旅客購物離境退稅網點范圍，提高果蔬、建材、機電等產品市場占有率。開辟多元化方式，做大電商貿易，以創建國家跨境電商綜合試驗區為目標，建設中俄電商信息港，打造跨境電商產業園，拓展木材、生鮮、俄貨、紡織、能源等商品銷售渠道，逐步形成“一港一園五主體”發展格局。做大互市貿易，爭取放寬互貿商品流通品種限制，積極推動中免商城項目落地。做大旅購貿易，推動傳統民貿向俄貨市場提檔升級，規范市場秩序，保護市場信譽，打造質量最優、種類最全的俄羅斯商品集散地。開展多層次服務，加大外貿發展金、開發區發展金爭取力度，實施“百戶商貿企業成長”計劃，支持企業開拓市場空間;加強與俄遠東發展部、邊境建設署溝通聯系，幫助企業解決好配額、營銷、法律等方面問題。

在招商引資實效上力求突破。要找準方向，把握沿海城市和發達地區產業轉移的機遇，實施“百戶招商企業落地”計劃，重點盯住總部經濟、工業、商貿、旅游等領域，定點突破，務求實效。要創新方法，將今年確定為“全民招商攻堅年”，層層分解任務，逐級壓實責任，通過做實駐點招商、做活以商招商、做優產業鏈招商，精準對接、保持韌勁，不斷擴大招商引資成果。要招扶并重，完善促進經濟發展扶持辦法，既要千方百計招引新企業，也要一心一意扶持老企業，讓那些有情懷、有作為、有貢獻的企業家，在綏芬河有舞臺、有地位、有榮譽。

在地方合作交流上力求突破。全方位擴大對外交流，舉辦第七屆中國國際口岸貿易博覽會，積極參與東方經濟論壇、中俄博覽會等國際會議，以展會促交流、助合作;高標準舉辦好中俄體育大會，建設中俄青少年綜合實踐基地，搭建研學交流平臺，增進了解，傳承友誼。深層次開展對內交往，在龍粵對口合作框架下，加強與東莞政府間、企業間、商會間的溝通對接，把對口合作轉化為大產業、大市場、大效益;加強與沿邊口岸和友好城市的合作，承辦邊境口岸城市市長論壇，舉辦全國重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區等主題論壇，力爭成為永久舉辦城市，帶動產業優勢互補、人才雙向交流、信息互通共享。

三、實施“營商環境提效工程”，堅定發展信心，增強發展活力，打造創新創業優質平臺

堅守“兩個毫不動搖”，全力支持民營企業發展，著力構建市場化法治化國際化的一流營商環境，讓企業安心投資、順心辦事、舒心創業、放心發展。

營造優質高效的政務環境。落實好“放管服”改革工作部署，深入推進流程再造，推行“六個清單”，完成重點領域和高頻事項“一網、一門、一次”辦結工作任務。落實相對集中行政許可權改革政策，推行“一口受理、并聯審批、限時辦結”，加快實現“一枚印章管審批”。深化商事登記制度改革，減并審批流程，將企業開辦時間控制在3個工作日以內。創新完善事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”，實行跨部門聯合執法，實現“一次檢查、全面體檢”。

營造拴心留人的創業環境。堅持人才是第一資源的理念，落實好人才公寓、科研津貼、生活補助等保障措施，吸引專業人才、實用人才、碩博人才來綏落戶。繼續開展“商都英才”培育計劃，爭取省內高校在綏設立實習實訓基地，積極幫助企業引進急需人才。依托俄羅斯人創業大街，打造特色最鮮明、政策最寬松、服務最高效的外國人創業平臺。抓住林區和煤城改革轉型的機遇，在住房、教育、醫療、社保等方面提供優質保障，吸引產業工人來綏就業，補齊人口短板。

營造規范有序的則稅環境。正確處理“涵養稅源”與“依法征稅”的關系，建立協稅護稅機制，強化非稅收入管理，加大清欠催繳力度，確保款項及時足額人庫。積極穩妥清理處置非辦公類資產，通過“租、轉、售”等方式補充可用財力。緊扣國家政策導向和資金投向，持續加大對上爭取力度。強化預算約束，嚴控預算追加，牢固樹立過“緊日子”的思想，把有限的資金用在保運轉、保民生、保發展上。

營造穩健安全的金融環境。防范化解政府性債務風險，嚴格控制債務增量，通過轉貸、置換等方式逐步消化存量債務，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。嚴格規范金融市場，依法嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。用好用活工業周轉金等政策性資金，探索銀稅互動、存貨抵押、信用貸款等新模式，拓展跨境融資渠道。優先扶持一批有基礎、有條件、有前景的企業掛牌上市。

營造守約踐諾的信用環境。強化政務誠信，建立公職人員誠信檔案，開展失信問題專項治理，不斷提升政府公信力。強化商務誠信，用好公共信用信息平臺，對誠實守信者開通

“綠色通道”，對失信違約者提高準人門檻。加強與俄羅斯工商聯合會、全俄中小企業聯合會的溝通合作，完善俄貨溯源認證系統，確保“來源可追、質量可溯、責任可究”。強化社會誠信，通過政策宣講、案例剖析等方式，營造以誠相待、以信為本的濃厚氛圍。

四、實施“城鄉品質提檔工程”，改善城鄉面貌，提升品味韻味，展現國境商都獨特魅力

堅持高點定位、規劃引領、建管并重，完善城鄉基礎設施，增強生態治理能力，深化鄉村振興戰略，把綏芬河建設得更有品味、更具特色、更富內涵。

提高城市規劃建設管理水平。通過精準規劃、精致建設、精細管理，精美呈現邊城風采。讓城市更有序。啟動新一輪城市總規修編工作，完成地下管廊、城市“雙修”等專項規劃，推進多規合一、多規融合。發揮規劃引導作用，避免城市設施重復投資、重復建設。加強規劃剛性控制，以“零容忍”態度嚴厲打擊超面積占地、超規劃建設等違法行為。讓城市更舒適。加強生態保護和環境治理。打贏“藍天保衛戰”，深入開展大氣污染治理，擴大高污染燃料禁燃區范圍，淘汰改造超標排放燃煤鍋爐，清理整治黃標車，推動秸稈全域禁燒。打贏“碧水保衛戰”，深入實施河湖長制，落實“一河一策”，建立“一河一檔”。加強水源地保護，完成寒蔥河南寒段二期治理工程。嚴格控制“三條紅線”，持續開展清河行動，實現河暢、水清、岸綠。打贏“凈土保衛戰”，防治農業面源污染，及時清運廢棄菌袋，嚴格管控畜禽禁養區。加強私搭亂建、毀林開荒、私埋亂葬治理，全面開展“大棚房”專項整治。完成全國第二次污染源普查工作，落實好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改任務。

深入實施鄉村振興戰略。落實“二十字”總要求，扶持維多寶、富華等食用菌企業做大做強，支持農戶建設鄉村旅游、民俗民宿、康養基地等設施，帶動傳統農業向觀光農業、生態農業、休閑農業轉變。實行“農村人居環境整治三年行動”，開展好“村邊、路邊、渠邊、宅邊”綠化，建設垃圾集中收儲點，農村改廁700戶。規范“三資”管理，推動村集體資產保值增值。組織開展文明村屯、文明農戶評選活動，培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風。

五、實施“民生福社提升工程”，秉承民本情懷，堅持民生優先，最大限度共享發展成果

堅持“以人民為中心”的宗旨不動搖，順應人民群眾對美好生活的新向往、新期待、新要求，在發展中保障和改善民生。

綏芬河正處于爬坡過坎、轉型跨越的歷史節點，謀求全面振興全方位振興，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，凝心聚力、攻堅克難，奮力開創綏芬河全面振興全方位振興新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！