中歐班列推動的中國新疆區域性商貿物流中心建設探討

吾斯曼·吾木爾 司馬義·阿布力米提 艾合塔木江·艾克熱木

摘 要：中歐班列不斷優化運輸流程，打造高效快捷的物流新模式，縮短運輸時效，開行數量及運輸品種不斷創新高。新疆不斷發揮區位及交通優勢，通過推動中歐班列烏魯木齊集結中心建設，將區位優勢轉化為競爭優勢，通過“集拼集運”，發展壯大商貿物流業，實現疆內外貨源快速集結發運，構建了高效便捷的東西雙向開放的商貿物流新格局，為區域性商貿物流中心建設注入新的動力。

關鍵詞：中歐班列;區域性商貿物流中心;聯動發展;一帶一路

新疆是連接我國與亞歐的重要腹地，橫貫東西的交通大動脈，歐亞的北、中、南三條道路均在此匯聚，是絲綢之路經濟帶全境通過、全面覆蓋、全線連通的核心區域，已具備建設區域性商貿物流中心的有利條件。中歐班列是共建“絲綢之路經濟帶”的新引擎，將帶動“絲綢之路經濟帶”更好地駛入貿易互補、經濟共榮、民心相通的快車道。新疆開辟了霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸出境的多點布局、多點通關的中歐班列運行路線。中歐班列作為內涵豐富、產品多元的優質貨運品牌，已形成發力精準、引領明顯、聯動良好、便捷高效的發展新格局，成為促進新疆區域性商貿物流中心建設力度、引導產業轉型升級、推動經濟高質量發展最有基礎、最具優勢、最有成效的重要引擎。

一、新疆中歐班列物流運輸發展現狀

（一）開行列數和運輸數量不斷創造新

新疆中歐班列開行增長迅猛，輻射范圍快速擴大，開行質量大幅提高。自2014年3月開行第一列班列以來，累計開行中歐班列1982列，其中2014年開行55列、2015年開行80列、2016年開行數量首次超過100列，達135列，2017年開行列數激增，達710列，2018年開行1002列，開行列數比2014年增長17倍，年均增長4倍以上，中歐貨運班列覆蓋歐亞17個國家、24個城市，線路由4條增加到19條，形成了多點運行、多點始發、多點到達的中歐班列運輸新格局，基本實現了中歐班列市場化運行。目前，新疆中歐班列的開行水平已達每天3列，來自全國各地發往中亞、歐洲的貨物在烏魯木齊集結發運，中歐班列鳥魯木齊集結中心初步形成，成為中歐班列國內開行數量第一、開行線路最多，實現區域性商貿物流中心建設有基礎、有成效、有優勢、有重大影響、有廣闊前景的務實項目。

（二）運送貨物的種類不斷豐富

作為打造對外開放和互聯互通的重要載體，中歐班列為吸引承接內地產業轉移，推動優勢產品出口，以國際物流通道建設帶動高附加值、外向型產業向鐵路港聚集，逐步形成具有國際影響力的區域性商貿產業園區。隨著中歐班列影響力和品牌效率逐漸擴大，班列運輸的貨物種類不斷增多，運送貨物的品類由初期的日用百貨、服裝產品拓展到汽車配件、紡織服裝、小家電、卷鋼、家具百貨、板材、番茄醬等200多個品類。回程貨運包括歐洲的食品、機械設備、母嬰用品，俄羅斯的木材，中亞的綠豆、棉紗、糧食、蜂蜜等，實現了從生活必需品向生產必需品的轉變，為新疆及周邊地區企業開拓國際市場、吸引內地產業轉移、發展開放型產業，以及承接產能向西轉移提供了重要載體和保障。

（三）與國內相關省市和周邊國家密切合作

在與國內省市合作方面，2016年4月15日新疆、重慶、成都、武漢、鄭州、廈門等11個省市、平臺公司聯合成立了“全國中歐國際貨運班列聯盟”，發布了《“一帶一路”中歐國際貨運班列聯盟新疆宣言》，明確建設以烏魯木齊為中歐國際貨運班列集結中心。烏魯木齊國際陸港區與連云港、青島港、天津港等東部沿海港口簽訂了戰略合作協議。在線路合作方面，通過與“蓉新歐”合作，實現了中歐班列的集拼集運。與“渝新歐”合作，成功將中國新疆地產紡織服裝產品運輸至歐洲。在跨境合作方面，烏魯木齊海關與哈、巴、塔、吉等國海關簽署合作文本22份，促成了中哈、中吉、中塔快速通關，形成了三國四口岸的“綠色通道”布局。新疆中歐聯合物流有限公司與哈薩克斯坦鐵路股份公司簽署合作協議，共同促進新疆—哈薩克斯坦的物流運輸發展。

二、中歐班列在新疆區域性商貿中心建設的作用

（一）有力支撐了烏魯木齊國際陸港區建設

在中歐班列的帶動下，烏魯木齊陸港區“四場站、四園區、四中心”建設得到極大支持，烏魯木齊集結中心初步建成，吸引了百世物流、克明面業等國內外40余家知名商貿物流、跨境電商企業落地入駐，推動了新疆中歐班列“集拼集運”模式率先在全國創新發展。國際陸港區“集貨、建園、聚產業”的規劃藍圖日益清晰，各種要素加速集聚，承載、集聚、引領、帶動的綜合功能日益顯現，有力推動了區域性商貿物流中心建設。

（二）大力推動了商貿物流業發展

中歐班列“點對點”的服務持續發力，極大縮短了運輸時效，從烏魯木齊集結中心開行的中歐班列48小時可抵達哈薩克斯坦阿拉木圖，72小時抵達烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦，8天抵達俄羅斯，16天抵達荷蘭，19天抵達意大利，比傳統海運節省10多天。為提高班列運行效率，烏魯木齊集結中心明確裝車、短駁運輸、報關報檢等作業時限，將集裝箱班列換裝時間控制在6小時內，整列班列換裝時間控制在30小時內，場站作業時間減縮一半，由72小時壓縮至36小時內。烏魯木齊海關對國際貨運班列采用“限時服務”、“365天24小時預約通關”、“綠色通道”等方式，確保國際班列抵達口岸后轉關申報單審核、核注、放行手續半個小時內辦結，口岸通關手續4個小時內完成。阿拉山口海關研發出“中歐班列快速核放系統”，做到貨物數據實時共享，實現了始發站海關和口岸對班列貨物“一次申報、信息互通、執法互認、有效監管”，極大提高了中歐班列口岸通關放行速度。

（三）推動加快區域性物流中心建設

經過幾年的發展，從起步到大量貨物集結，再到建成雙向物流大通道，集結中心集聚效應日益顯現，實現國際班列常態化運行，形成了向西開放的新格局。烏魯木齊集結中心與疆內外200余家進出口企業形成穩定的合作關系，建立了攬貨聯盟，設計全程物流方案，提供轉運、分撥、倉儲等物流增值服務，滿足客戶個性化物流需求，推動“集拼集運”班列常態化開行，為外向型中小企業“走出去”搭建起了物流集結服務平臺，輻射上海、浙江、重慶、北京、廣東等10余個省市，實現疆內外貨源快速聚集，貨物品類不斷豐富，助力新疆從通道經濟向區域樞紐物流中心轉變。

三、新疆中歐班列發展中面臨的困境

（一）產業基礎薄弱，運輸貨物附加值較低

新疆產業鏈條短、集聚能力弱、支撐能力不足，班列運輸的地產品主要以建材、番茄醬、建材等低附加值產品為主，產品整體處于產業鏈低端，貨值整體較低，符合中歐市場需求的產品不多，本地貨物出口僅占新疆中歐班列貨物發運量的60%，其余40%的貨源需要從華東、華北等地來疆集結。新疆回程班列集貨能力欠缺，海外倉、產業園區、分撥集散中心建設滯后，使得新疆中歐班列回程滿載率偏低。而“蓉新歐”、“渝新歐”等班列已在荷蘭、德國等國家建立海外倉，為進出口貿易提供物流集散和貿易中轉等配套服務，返程班列穩步增加。

（二）過度依賴政府補貼，無序競爭擠壓集貨空間

隨著“一帶一路”頂層設計出臺，多省紛紛打造中歐班列交通線，但多數始發點和長距離線路存在重疊和重復建設、供需對接不充分等現象。為了保證班列常態化運行，吸引更多貨源，比拼價格、依靠補貼來運行。如“鄭新歐”承諾，方圓1500公里范圍內，將貨物運到鄭洲，由“鄭新歐”負責支付運費，同時班運公司參照海運價格進行補貼，甘肅給貨運企業每箱6000元補貼、武漢補貼鐵路運價60-70%，重慶對品牌筆記本企業的產品，直接參照海運價格進行專項補貼。西安、蘭州也通過高額補貼集貨，致使新疆部分向西出口貨物倒流回內地。

（三）進一步提升交通基礎設施和配套服務支撐能力

隨著中歐班列開行規模激增，新疆的區位優勢和交通優勢日益凸顯，依靠西行“最后一站”優勢，逐漸從“通道”轉身成為“陸路港口”。據統計，截至 2018 年 12 月 30 日，2018 年全年經由中國新疆出入境的中歐班列達 4936列，增長 41.8%，每年經阿拉山口口岸出境的中歐班列已占全國開行班列總量的近七成，從霍爾果斯口岸出境的中歐班列日均在6列以上，阿拉山口口岸每天要換裝四五百個標箱，而中歐班列開通前一周只需換裝十幾節車皮。兩個口岸貨運量大幅增長，導致基礎設施容量增長速度，遠趕不上中歐班列貨運量的增加，場站資源短缺、場站換軌換裝空間不足等問題愈加突出。同時，物流平臺公司聯合協調機制尚未建立，中歐班列物流信息服務平臺也未得到完善，烏魯木齊陸港區水、電、氣等設施和市政道路、公路網絡也有待進一步完善。

四、推動新疆商貿物流中心建設的建議

（一）優化節點布局，提升班列運行效率

其一，以烏魯木齊陸港區、阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸為核心節點，以喀什、庫爾勒、奎屯等為分級節點，其他相關沿線站點為補軸節點，采取沿途搭載、階梯掛運等方式，提升新疆中歐班列運營質量和效率;其二，各節點根據產業特色篩選對應貨種，避免非理性競爭，借助貨種差異化發展，提升班列的信息流、商品流聚焦度，加強班列間的網格化合作，提升班列運力與資源效率;其三，為滿足客戶的個性化和特定貨物運輸的運輸需求，不斷開發新的班列開行站點，定制化開行烏魯木齊至意大利、法國的班列線路。

（二）加強班列貨源組織，減輕對補貼的依賴

其一，對接國內外市場需求，依托產業技術優勢，突出發展特色高端裝備、特色輕工、建材、紡織服裝、農副食品業等產業，出臺優惠政策重點培育現代物流、電子產品加工組裝等外向型產業，推進中國新疆產品開拓向中亞、歐洲市場;其二，完善跨境電子商務的監管服務方式，依托烏魯木齊、喀什、阿拉山口綜合保稅區等各類海關特殊監管區域開展跨境電子商務業務，打造“中歐班列+跨境電商”新業態和產業鏈，積極開發國際郵政運輸業務，改善郵政、海關、鐵路信息互換交流機制;其三，開發哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等市場潛力，在回程樞紐節點加掛沿線國家的糧食、木材、糧食、嬰兒用品、奶制品、汽車零件等貨物。在返程班列中擴增哈薩克斯坦小麥班列，挖掘烏茲別克斯坦塔什干葡萄干班列、北冰洋冷鏈班列，提升返程班列運營效能。

（三）優化服務內容，提高通關效率

首先，以“絲綢之路經濟帶”沿線及周邊國家和地區為重點，依托烏魯木齊集結中心、中歐班列，支持企業“走出去”，加大對其融資、保險、外匯收付等政策扶持和通關等配套服務，建立包括價格測算、風險控制、方案制定、需求受理等功能為一體的客服中心，提高服務質量，吸引更多優質客戶布局新疆中歐班列節點地區;其次，整合烏魯木齊綜合保稅區、海關多式聯運監管中心、鐵路口岸等資源，對鐵路場站進行改擴建，提升鐵路行車組織作業的設施保障水平和口岸換裝能力，打造超一流的國際鐵路貨運中心。再次，實施“疏站優先、手續后補”，更加優化通關流程，提高貨物進出場站的組織效率，探索“先通關后繳稅”，力爭通關時間再壓減1/3。最后，著力化解通道擁堵問題，加快境外分撥中心建設，推進換裝站和配套設施設備擴能改造，進一步縮短班列運營時間，降低企業運輸成本。