我國牛肉貿易逆差的特征、原因及對策

曹娜

摘 要：自2012年我國牛肉貿易出現逆差以來，逆差額呈快速增長的趨勢，到2018年我國成為最大的牛肉進口國，逆差達到47.97億美元，并且今后還有進一步擴大的可能。牛肉進口快速增長對平緩我國牛肉價格起到了積極作用，但同時也擠占了國產牛肉市場占有率，沖擊我國肉牛飼養及相關屠宰、加工企業的發展。為此，本文通過分析我國牛肉貿易逆差的特征，探討逆差快速增長的原因，提出縮減逆差，促進我國牛肉產業健康發展的對策。

關鍵詞：牛肉貿易;逆差特征;應對策略

隨著我國牛肉進口增長，出口減少，2012年我國牛肉貿易由順差轉變為逆差，逆差為1.74億美元。但是隨后我國牛肉貿易逆差急劇增加，到2018年我國牛肉貿易逆差擴大到47.97億美元，占我國畜產品貿易逆差的22.15%，對當年我國畜產品貿易逆差增量的貢獻率達72.54%，成為畜產品貿易逆差增長的主要來源。我國牛肉貿易逆差快速增長不僅會沖擊我國牛肉產業健康發展，也對縮減我國畜產品貿易逆差帶來巨大壓力。因此，探討我國牛肉貿易逆差快速增長的原因，并提出相關的對策，不僅有利于提升我國牛肉國際競爭力，也有利于促進我國畜產品貿易健康發展。

一、我國牛肉貿易逆差的特征

（一）逆差規模迅速擴大，增幅波動較大

自2012年我國牛肉貿易出現逆差以來，逆差規模迅速擴大。2012-2018年，我國牛肉貿易逆差由1.74億美元增加到47.97億美元，增長了26.57倍，年均增長172.74%。從年度數據來看，我國牛肉貿易逆差的增長率波動較大。2012年，我國牛肉開始出現5.79萬噸的產需缺口，到2013年迅速擴大到31.99萬噸，供不應求下使得牛肉內市場價格的快速上漲，到2013年12月第四周，國內牛肉平均價格達到63.01元/kg，遠高于進口價格。國內供應不足和價格高漲下，進口牛肉優勢愈發明顯。2013年，我國牛肉進口激增了379.15%，同時出口劇減45.70%，同時在進出口價格影響下，我國牛肉貿易逆差暴增了604.60%。經歷了2013年的進口激增后，到2014年我國牛肉進口增幅放緩，貿易逆差變化不大，僅增長0.41%。但是到2015年受解除對巴西牛肉進口禁令等因素的影響，我國牛肉凈進口又開始快速增長，2015年增幅達60.98%。伴隨著凈進口的快速增長，以及價格因素的影響，2015年我國牛肉貿易逆差增長84.89%。在產需缺口和國內外牛肉差價驅動下，2016-2018年，我國牛肉凈進口和貿易逆差呈遞增速度增加。特別是2018年，我國牛肉凈進口超過100萬噸，逆差達到47.97億美元，增幅達56.97%。

（二）逆差來源地集中，巴西成為最大進口市場，南美是進口主要來源地

自2012年我國牛肉貿易出現逆差以來，逆差來源地一直較集中在澳大利亞、烏拉圭、巴西、新西蘭和阿根廷等國家。2012年，澳大利亞、烏拉圭和巴西是我國牛肉進口量前三位的國家，從三國的進口量占進口總量的82.25%，成為我國牛肉逆差的主要來源地。因為瘋牛病的原因，2012年12月至2015年5月我國對巴西牛肉進口實施禁令，因而，2013-2015年，澳大利亞、烏拉圭和新西蘭穩居我國牛肉三大進口市場。但是隨著2015年5月我國解除對巴西牛肉的進口禁令，以及南美牛肉的價格優勢，2016-2018年，巴西一直占據我國進口牛肉第一大來源國的位置，且從巴西進口的牛肉占比不僅高而且呈上升趨勢。2016-2018年，我國從巴西進口的牛肉占總進口量的比重接近三分之一，分別為29.52%、28.40%和31.10%，成為我國牛肉逆差的最大來源地。根據巴西牛肉出口商協會（ABIEC）發布數據，2018年，我國從巴西進口牛肉總額14.87億美元，占我國當年牛肉逆差的31.00%。因為南美牛肉的價格優勢及供給的穩定，我國不僅從巴西進口的牛肉快速增長，而且從烏拉圭、阿根廷這些牛肉出口國的進口也快速增長，南美已成為我國牛肉進口的主要來源地。2016-2018年，我國從巴西、烏拉圭和阿根廷進口的牛肉數量分別由17.12萬噸、15.54萬噸和5.19萬噸增長到32.32萬噸、21.82萬噸和18.08萬噸，三年從三國進口量占我國進口總量分別為65.27%、69.00%和69.50%。

（三） 已成為我國畜產品貿易逆差的重要來源

日益擴大的畜產品貿易逆差對我國畜牧業健康發展，甚至食品安全、生態安全等都造成一定的威脅，引起我國相關部門的高度重視。但是，近年來隨著我國牛肉貿易逆差不斷擴大，對縮減畜產品貿易逆差帶來巨大壓力。2012-2018年，我國牛肉貿易逆差占畜產品貿易逆差的比重由2.06%擴大到22.15%，其逐漸成為我國畜產品貿易逆差的重要構成部分。同時，我國牛肉貿易逆差增長對畜產品逆差增長的貢獻率整體上也呈上升趨勢，特別是2018年，牛肉貿易逆差增長對畜產品逆差增長的貢獻率達到了72.54%，成為畜產品貿易逆差增長的主要來源。

二、我國牛肉貿易逆差快速增長的原因

（一）進口增加和出口減少并存是我國牛肉貿易逆差快速增長的直接原因

逆差是進口額-出口額。進口增加和出口減少并存是我國牛肉貿易逆差增長的直接原因。2012-2018年，我國牛肉貿易逆差增加46.23億美元，增長26.59倍，其中牛肉進口額增加45.45億美元，增長17.82倍，出口額減少0.78億美元，劇減96.30%?？梢?，我國牛肉貿易逆差不斷增加是由進口增加和出口減少兩個因素共同造成的。

從進口方面看，進口額增量對我國牛肉貿易逆差增加的貢獻率達到98.31%，成為我國貿易逆差增的主要原因。而造成我國牛肉進口額快速增長的原因主要是進口量的增長。2012-2018年，我國牛肉進口額增長17.82倍，進口量增長15.93倍，進口量增長對我國牛肉進口額增長的貢獻率達到89.39%，進口價格因素對我國牛肉進口額增長的影響相對較小。在出口方面，雖然出口額減少對我國牛肉逆差增加的貢獻率較低，但是我們不能忽視牛肉出口額減少的影響。從2012年我國牛肉貿易出現逆差以來，我國牛肉的出口額呈現急劇下降趨勢，進出口額的剪刀差越來越大，加劇了我國牛肉貿易逆差的增長。2018年，我國牛肉出口量和出口額分別僅有0.04萬噸和0.03億美元，僅相當于2012年出口量和出口額的3.28%和3.70%，因此，不能忽視我國牛肉出口劇減這一因素對逆差增長的影響。

（二）多種因素共同作用推動我國牛肉進口快速增長

首先，產需缺口不斷擴大。近年來隨著收入水平不斷提高，我國居民的牛肉消費量快速增長，但是供給增長緩慢，產需缺口呈擴大趨勢?！吨袊y計年鑒2018》中數據顯示，2013-2017年，我國居民人均牛肉消費量由1.5千克增長到1.9千克，增幅為26.67%，但是國內的牛肉產量僅增長3.51%，遠低于消費增長速度。雖然我國也出臺了很多政策支持畜牧業發展，比如2016年制定了《全國草食畜牧業發展規劃（2016—2020年）》，但是肉牛養殖周期較長，以及成本、環保等因素的制約，我國牛肉產業發展緩慢。到2018年我國牛出欄只有4397萬頭，僅比2017年增加57萬頭，增長1.3%，牛肉產量644萬噸，僅增長1.5%。正是因為我國牛肉供給增長緩慢，產需缺口不斷擴大，所以需通過大量進口彌補，牛肉進口快速增長。

其次，進口價格優勢明顯。產需缺口下，我國牛肉國內價格總體呈上升趨勢，而進口價格相對穩定，進口價格優勢明顯，2012-2018年，我國牛肉進口整體呈快速增長的趨勢。供不應求下，2012年我國牛肉國內價格快速上漲，國內外價格差由2011年的0.74美元/千克擴大到2.45美元/千克，明顯的價格優勢下，2012年我國牛肉進口增加203.96%，我國牛肉貿易也由順差轉為逆差。此后，我國牛肉國內外價格差不斷擴大，到2016年達到最大的5.38美元/千克，牛肉進口量也增長到57.98萬噸，相對于2011年增長了27.70倍。隨著牛肉進口增長，我國牛肉供需緊張得到一定緩解，國內價格增速放緩，甚至在需求淡季出現價格下降趨勢。因此，2017和2018年我國牛肉的國內外價格差有所縮小，但是仍高達4.16美元/千克和2.76美元/千克，高于一般情況下進口牛肉需繳納的關稅和增值稅，進口價格優勢仍然明顯，所以，2017和2018年我國牛肉進口量仍是快速上漲。所以，進口價格優勢明顯是我國牛肉進口快速增長的直接原因。（此處用牛肉國內價格減進口價格代表國內外價格差，其中出口額/出口量代表國內價格，進口額/進口量代表進口價格，單位為美元/千克。另外，因為出口量和出口額較小，為了計算結果相對精確， 計算單價時選擇的原始數據精確到0.01噸和0.01萬美元。）

再次，相關貿易政策措施助推進口增長。相比于2016和2017年，2018年牛肉的進口價格優勢并不明顯，但是2108年我國牛肉進口量增長率卻達到49.46%，遠高于2016年和2017年22.37%和19.92%的增長率，這主要得益于2018年我國出臺的與牛肉貿易相關的政策措施。一是2018年中國海關開展的“國門利劍2018”聯合專項行動把深入打擊糧食等農產品走私作為5個重點領域之一，促進了牛肉正關渠道進口增長。二是國家解除了一些從外國進口牛肉禁令的限制，越來越多的進口牛肉進入我國。例如，2017年3月3日，我國質檢總局、農業部關于解除法國30月齡以下剔骨牛肉禁令，進而2018年11月，中國從法國牛肉1.14萬噸，2.09萬美元。三是2018年11月進博會的的成功舉辦助長了我國12月份牛肉進口。比如，阿里云象供應鏈在進博會上采購的牛肉在2018年12月開始在天貓超市和歐尚超市線上線下銷售。

（三）越來越弱的國際競爭力造成我國牛肉出口劇減

自出現貿易逆差以來，我國牛肉貿易競爭力指數越來越小，由2012年的-0.5179下降到2018年-0.9988，我國牛肉的國際競爭力越來越弱。特別是2017年和2018年，我國牛肉的貿易競爭指數接近-1，說明我國牛肉的國際競爭力已經很弱。薄弱的國際競爭力造成我國牛肉出口量和出口額銳減，2017-2018年，我國牛肉出口量同比減少77.7%和80.4%，口額同比減少53.0%和59.5%。

我國牛肉出口的競爭力越來越弱的原因主要有兩個：一是牛肉出口價格沒有優勢。我國國內牛肉供不應求，以及較高的生產成本約束下，國內牛肉價格高居不下，因而出口價格也較高，遠高于國際市場價格;二是我國生產的牛肉品質沒有優勢。比如，我國肉牛主要為黃牛，且是小規模的圈養，飼養周期又相對較長，所以肉質口感相對要較差一些。因此，在價格和品質雙重劣勢下，我國牛肉的國際競爭力越來越弱，出口劇減，只能依靠地緣優勢出口到朝鮮、我國香港地區等。

三、縮減逆差，促進我國牛肉產業健康發展的對策

（一）增加國內有效供給，平緩進口，縮減逆差

產需缺口不斷擴大是造成國內價格上漲，牛肉進口快速增長的的根本原因，因此，增加國內有效供給是控制進口增速縮減貿易逆差的根本手段。一是政府加大對肉牛產業的扶持力度。在財政方面，通過加大對肉牛養殖企業建設養殖基地的獎勵和補貼，引導龍頭企業建立一批起點高、規模大、配套設施齊全的現代化養殖基地，擴大生產能力;在金融支持方面，根據肉牛產業的資金門檻高、生產周期長特點，政府鼓勵金融機構通過增加授信額度，延長貸款期限，實行優惠利率等方式，扶持肉牛產業發展，形成有效供給。二是國內企業調整產品結構，擴大冷鮮牛肉供給，提升市場占有率。進口的牛肉價格低廉，在成本約束下，國內牛肉在短期內不具備與進口牛肉進行價格競爭的優勢。因此，要平緩進口，提升國產牛肉的市場占有率，須從非價格方面發力。我國進口牛肉基本以凍牛肉為主，凍牛肉論是從營養價值還是口感上都劣于冷鮮牛肉，但是隨著我國消費升級，消費者對冷鮮牛肉的需求會越來越大，因此，國內企業應瞄準市場需求，大力發展冷鮮牛肉，形成有效供給，并利用地緣優勢，提升市場占有率。

（二）提質降本提升國際競爭力

我國牛肉國際競爭力越來越弱的原因是價高質劣，造成價格高居不下的主要因素是成本，因此，提質降本是提升我國牛肉國際競爭力的關鍵。一是以高品質產品擴大市場份額，提升國際競爭力。針對我國已有肉牛品種肉質不佳的問題，一方面通過利用國外優質肉牛資源，選育優良肉牛品種，以優良品種提升我國牛肉品質;另一方面加強養殖、加工、儲藏、運輸等各環節科技投入，以科技為支撐提升產品品質。二是以品牌化帶動我國牛肉產業升級，提高產品競爭力。品牌化是現代畜牧業的重要標志，通過創新產品品牌，開展“三品一標”認證，完善全產業鏈追溯體系建設，保障我國牛肉品質，帶動我國牛肉產業升級。三是創新產業模式，降低生產成本。面對我國天然草場少、飼料價格和人工成本高的現實，短期內難以通過減少投入實現成本降低，因此，需要通過創新產業模式降低成本。目前，我國肉牛飼養主要還是農戶分散飼養模式，屠宰方面存在異地屠宰及保鮮技術落后等問題。因此，創新產業模式首先需要加強經營主體的培養，具體可通過加強養殖大戶、合作社以及龍頭企業的培育，實現一定規?；?、專業化經營，并逐漸形成由少龍頭企業引領產業發展的格局;其次，積極引入專業的育種、加工、貿易公司，以及提供流通、金融、信息服務的公司。最終形成龍頭企業引領，專業公司補充，服務公司支撐的產業模式，通過合理分工及各類公司的專業化實現成本降低。

（三）多元化進出口市場，保障我國牛肉產業安全

肉牛的飼養時間相對較長，一般情況下，肉牛從牛犢到出欄至少需要一年的時間，如果肉質要形成級別較高的大理石花紋則需要更長的時間。因此，在短期內，我國需要統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過進口彌補牛肉產需缺口。但是我國牛肉的進口來源地高度集中，一旦出現貿易摩擦等問題會帶來供給不足，價格波動等問題，因此，我國應推動牛肉進口市場多元化，保障我國牛肉產業安全。在出口方面，我國牛肉出口不僅量少，而且出口市場結構單一，因此，需要通過出口市場多元化促進出口，帶動我國牛肉產業發展。具體可通過以下四個途徑實現我國牛肉進出口市場多元化：一是充分利用進博會提供的便利，與更多國家或地區開展牛肉進口貿易;二是在符合國家牛肉進口檢驗檢疫標準的基礎上，批準更多國家出口牛肉到我國，多元化進口市場。三是對接“一帶一路”沿線國家，開拓牛肉出口市場，特別是借助中歐班列運距短、速度快、安全性高的特征加大冷鮮牛肉的出口。四是鼓勵企業“走出去”，通過兼并、重組、投資等方式建設養殖加工基地，充分利用外國資源，確保本國供給安全和產業可持續發展。

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