我國新一輪對外貿易政策對擴大進口的影響及應對

肖維鴿

摘 要：擴大進口是我國新一輪對外貿易政策的重要內容，也是我國高水平對外開放和實現外貿高質量發展的重要舉措。本文從擴大進口對我國對外貿易的作用視角，指出我國新一輪對外貿易政策對擴大進口影響，并基于此提出我國新一輪貿易政策下擴大進口的應對策略。

關鍵詞：擴大進口;影響;應對策略

擴大進口是新一輪對外開放的重要內容，是我國外貿高質量發展和國際貿易格局調整的重要突破口和抓手。作為世界貨物貿易第一大國和第二大經濟體，我國新一輪對外貿易政策強調：質量提升、結構優化、貿易平衡和服務貿易。從制度設計到政策實施都明顯突出了擴大進口，而主動擴大進口會進一步推進國際貿易格局的分化與重構，在推動實現我國對外貿易平衡和高質量發展的同時，重構開放、包容、多元、可持續國際貿易格局。

一、擴大進口對我國對外貿易的作用

（一）通過平衡對外貿易來緩解貿易摩擦

外貿平衡是經濟均衡發展和穩定的關鍵。我國對外貿易長期不平衡引發了大量的貿易摩擦，擴大進口有助于緩解貿易摩擦和促進對外貿易健康可持續發展。這一點國內外智庫和專家學者已進行了廣泛的研究，結果顯示，擴大進口是我國宏觀經濟內外失衡背景下實現“壓順差”（或“減順差”）的必要選擇。另外，我國當前進口貿易性質已從調劑余缺轉向戰略型進口、從出口帶動轉向消費品進口、從進口替代轉向主動擴大進口，在此背景下，擴大進口、促進貿易平衡應是當前進口貿易戰略的基本選擇，同時，擴大進口對促進貿易平衡及我國經濟再平衡具有顯著促進作用。事實上，我國主動擴大進口將直接收窄貿易順差，這不僅可以促進對外貿易的平衡發展，也可以有效緩解貿易摩擦。

（二） 通過“創造”比較優勢構建我國對外貿易動態新優勢

相較于“遵從”比較優勢，擴大進口是我國主動“創造”比較優勢的戰略指引。擴大進口首先會帶來進口升級，而旨在促進進口的政策最終也可能會促進出口，大量進口技術含量比較高的零部件會顯著促進技術進步和出口升級，貿易升級不僅可以倒逼國內進口替代產業提升和發展，還為出口產業發展和擴張創造了條件，產業擴張會因技術進步和分工深化不斷模糊和弱化產業邊界，促進貿易與各產業融合發展，產業融合發展將提升我國經濟整體發展水平和市場效率，經濟發展又會帶動居民收入水平增加，收入增加會進一步擴大進口，這是一個良性循環作用過程。在這一過程中，擴大進口從貿易升級、產業擴張和融合發展三個方面實現我國動態比較優勢的“再造”過程：貿易升級促進進出口優勢的決定由國內資源轉向國內外兩種資源;產業擴張推動產業鏈優勢決定由自然條件轉向人為主觀創造;產業融合發展助力生產優勢的決定由各產業單一條件轉向各產業融合發展綜合條件。基于此，擴大進口是我國新時期對外貿易動態比較優勢創造的重要舉措。

（三） 通過優化貿易結構促進我國對外貿易升級

擴大進口是我國對外貿易升級發展的必然舉措。我國對外貿易結構長期不均衡，貨物貿易順差既造成了當前貿易條件的不利境況，又帶來了環境污染、生產條件惡化等一系列社會問題，降低了國內生產要素特別是稀缺要素的生產福利;服務貿易逆差則一方面損失了服務經濟時代我國應該享有的綠色、低碳發展紅利，另一方面又造成了大量生產要素利用的低效率。擴大進口在促進貿易平衡的同時還有助于推動貿易結構的高級化。我國擴大進口的首先是我國生產成本過高或不具備生產條件的產品，不管是高技術還是能源類產品，擴大進口不僅會提升國內出口產業生產要素的生產福利，還會倒逼國內進口替代產業轉型升級，同時，擴大進口還可能會帶來進口產品價格的提升，但進口產品價格的上升能顯著促進我國出口產品價格的提升，而進口產品種類的增加還有助于推動我國制造業全要素生產率的提高。從要素生產福利的改善到要素生產率的提升，擴大進口的確是貿易結構優化的重要因素，而貿易結構優化是對外貿易升級的前提。擴大進口通過優化貿易結構促進我國對外貿易升級。

二、我國新一輪對外貿易政策對擴大進口的影響

（一）擴大進口的政策目標不斷優化

改革開放四十年來，我國的對外貿易獲得了長足的發展，特別是1994年以后，隨著社會主義市場經濟體制的建立和中國出口生產能力的提升及加工貿易的迅猛發展，出口增速顯著超越進口增速，中國對外貿易順差不斷擴大，1995-2006年，中國對外貿易順差在波動中實現年均58.38%的高速增長。在此背景下，基于平衡對外貿易、調整產業結構和轉變經濟增長方式的考慮，我國對外貿易政策進行了適時調整，擴大進口的相關政策日益密集，政策目標也不斷優化。2007年至2012年，不管是專門針對進口的政策還是對外貿易總體政策中涉及到的進口部分，都將促進貿易平衡作為擴大進口的首要目標;2014年至2018年，擴大進口的政策目標日益多元和優化，《關于加強進口的若干意見》中指出擴大進口有利于增加有效供給、滿足國內生產生活需求，提升我國開放合作水平，《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》則明確要在穩定出口的同時，主動擴大進口，促進國內供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需求，實現優進優出，促進對外貿易平衡發展。綜上，新一輪貿易政策關于擴大進口的目標從強調平衡對外貿易到突出提升國內供給體系質量，增加國內有效供給，以進口促國內生產、消費升級，既滿足人民群眾對美好生活的追求，又實現優進優出，擴大進口的政策目標正不斷優化。

（二）擴大進口的范圍不斷擴大

新一輪對外貿易政策關于擴大進口的范圍隨著相關政策目標的優化和我國外貿增長方式的轉變而不斷擴大。2007年《進口貼息資金管理暫行辦法》中明確，支持進口的對象是以一般貿易方式進口的列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品（不含舊品）、技術，《關于給予國家鼓勵的進口商品信貸支持有關問題的通知》支持擴大能源、資源和先進技術設備的進口，2012年的《對外貿易“十二五”規劃》中提出要擴大先進技術設備、關鍵零部件、國內短缺的能源、資源和原材料的進口，適度擴大消費品進口，2014年《關于加強進口的若干意見》鼓勵先進技術設備和關鍵零部件等進口、穩定資源性產品進口、合理增加一般消費品進口、積極擴大國內急需的咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等知識、技術密集型生產性服務進口和旅游進口，2018年《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》明確支持關系民生的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口，促進建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口，增加有助于轉型發展的技術裝備進口，增加農產品、資源性產品進口，再到支持關系國計民生的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口，進口政策不斷寬松，進口范圍不斷擴大;對于服務，由于我國長期以來一直是服務貿易逆差國，相關政策調整比較謹慎，重點是支持生產性服務進口，但進口范圍也呈現出擴大的趨勢。

（三）擴大進口的實施措施日益多元化

伴隨擴大進口政策目標的優化和進口范圍的擴大，新一輪對外貿易政策關于擴大進口的實施措施也日益多元。2007年出臺的《進口貼息資金管理暫行辦法》明確國家財政對企業以一般貿易方式進口列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品（不含舊品）、技術，以貼息的方式給予支持，隨后《關于給予國家鼓勵的進口商品信貸支持有關問題的通知》明確對能源、資源和先進技術設備的進口給予信貸支持，2011年《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》和2012年《機電和高新技術產品進出口“十二五”發展規劃》提出要建立積極的進口促進政策體系，《對外貿易“十二五”規劃》則明確要完善進口促進體系，培育若干進口貿易促進創新示范區，建設一批進口促進平臺，2014年《關于支持外貿穩定增長的若干意見》提出要加快培育國家進口貿易促進創新示范區，《關于加強進口的若干意見》進一步明確要提高進口貿易便利化水平，大力發展進口促進平臺，2018年《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》明確要建立和發揮多渠道進口促進平臺的作用，并改善貿易自由化、便利化條件。從進口貼息、信貸支持到建立和完善進口促進體系，再到培育國家進口促進創新示范區、國家自由貿易示范區建設，搭建進口促進品臺，疏通進口渠道，提升進口便利化水平，新一輪對外貿易政策中關于擴大進口的實施措施日益多元化，并不斷升級。

三、我國新一輪貿易政策下擴大進口的應對策略分析

（一）改善進口便利化條件，提升進口便利化水平

進口便利是擴大進口的前提，也是我國新一輪對外貿易政策擴大進口的重要舉措。進口便利的核心是簡化和協調進口程序，加速商品和服務跨境流通，包括削減進口關稅、提升港口效率、改善海關環境、完善制度環境和實施電子商務等。

首先，削減進口關稅是促進進口便利化的關鍵，我國目前關稅總水平已降至7.5%，這一關稅水平略低于發展中國家平均的關稅水平，但仍然高于WTO成員總體平均關稅水平，削減進口關稅，重點應放在削減中間產品進口關稅上，中間產品進口關稅削減可以顯著提高企業全要素生產率，并顯著促進勞動密集型和資本密集型企業的出口進入決策和出口密度。其次，提升港口效率是促進進口便利化的基礎，當前我國大多數港口仍存在不同程度的低效率，且未能完全實現港口效率體系的逐層提升，中國自貿試驗區港口效率雖存在上升趨勢，但目前大多超效率DEA是無效的，且存在明顯的梯度差異，提升港口效率，重點應放在提升港口的資源配置效率、競爭效率和綜合技術效率上，以高效的資源配置為底、充分的市場競爭和先進技術為翼，促進港口效率體系穩定提升。第三，改善海關環境是促進進口便利化的重要抓手，根據全球競爭力報告，我國海關環境正逐步向好，但還存在較大的改善空間，改善海關環境，重點應放在簡化通關手續、減少賄賂、腐敗等非常規支付行為，營造風清氣正、簡潔高效的海關環境。第四，完善制度環境是促進進口便利化的制度保障，我國營商活力目前雖位居世界前列，但仍然拖累了總體競爭力水平，這既是制度向好的征兆，又要求制度環境的進一步提升，完善制度環境重點應放在優化通關進口流程、改善國內營商環境和降低進口環節的制度性成本等方面，以“單一窗口”、“AEO（經認證的經營者）”國際互認建設為基礎，通過進口環節簡政放權、減費降稅和加強誠信建設與知識產權保護等完善制度環境。第五，實施電子商務是促進進口便利化的重要方式和手段，我國跨境電商發展迅速，已經成為對外貿易方式的有益補充，并得到了政府政策的大力支持，發展跨境電商的重點應放在完善跨境電商綜合試驗區的建設上，以跨境電商綜合試驗區為樣本，從發展跨境物流、簡化通關手續、加強支付安全、提升結匯效率等方面推進跨境電子商務建設。

（二）建設和完善專門化進口貿易平臺

第一，改造和提升現有以出口為主的專業實體市場平臺，使其兼具進口功能，成為進出口貿易的集散中心，這可以既充分利用現有實體專業市場資源，又快速建立起專業進口市場，對傳統以出口為主的專業市場的改造提升可以從完善基礎設施、降低融資成本和加快市場主體培育等方面著手。

第二，完善現有專業展會平臺進口功能的同時建設進口專業展會平臺，現有專業展會平臺大多以促進出口為主，在其中融入進口功能相對比較容易，但是對擴大進口的作用可能有限，比如，2007年起廣交會就從單向出口交易平臺發展成為進出口雙向交易平臺，而至今仍然是以出口交易為主，所以建設進口專業展會平臺更加重要。進口專業展會平臺是擴大進口的專門通道，可以匯聚市場、產品和交易主體，有效促進進口，比如2018年11月在上海舉辦的首屆“進博會”，就匯聚了全球170多個國家、地區和國際組織的3600多家企業參展，展出了數萬件世界一流的展品，累計意向成交578.3億美元，既為擴大進口搭建了有效的通道，又實現了進口產品質量的大幅提升。

第三，建設和完善跨境電商進口平臺，包括跨境電商進口服務平臺和交易平臺。跨境電商服務平臺主要有通關服務、公共服務和綜合服務平臺，分別由海關總署、各地政府和跨境電商企業建設，其中，通關服務平臺主要為跨境電商提供統一報關服務，公共服務平臺則聯接國檢、國稅、外管局、外經貿委等部門，為跨境電商提供檢驗檢疫、納稅退稅、支付結匯、企業備案等服務，綜合服務平臺主要為小型跨境電商提供一站式代理服務，這三大服務平臺同時服務于跨境電商進出口業務。完善跨境電商進口服務平臺，重點應放在通關和公共服務平臺的進口效率提升和功能完善上，而對于綜合服務平臺，則應鼓勵并支持其多樣化和專業化發展，促進跨境進口配套服務的升級。跨境電商進口交易平臺主要包括B2C和B2B2C兩大類，目前發展比較快的主要是B2C平臺，比如網易考拉、京東海囤全球、順豐海淘等自營類和天貓國際、洋碼頭、舶來品商城等第三方平臺，而B2B2C平臺則相對較少。建設和完善跨境進口交易平臺，重點應放在B2C平臺交付模式創新和交易功能的完善上，以保稅備貨、海外直郵和集貨直郵等模式，減少交易環節和交易成本，推進跨境進口的有效發展。

（三）優化進口貿易結構

從產品結構來看，可以充分利用國際要素比較優勢實現資源優化配置。首先，擴大資源、能源類初級產品進口，以充分利用國際資源和能源要素的比較優勢，彌補國內供給不足，同時還可以提升國內相關產業資源的利用效率;其次，擴大中間產品特別是先進的技術設備和關鍵零部件的進口，以充分發揮進口的技術溢出和產業升級效應，提高要素配置效率和生產率，擴大有效和中高端產品供給，增強供給結構對國內外需求變化的適應性和靈活性，實現國內生產和出口升級;第三，擴大特色優勢及重點急需消費品進口，以積極利用國外優勢資源、技術和產品，滿足國內人民群眾消費升級和對美好生活的追求和向往，同時還可以將部分境外消費引流至境內，促進國內消費擴張和經濟增長;第四，擴大服務商品進口，特別是加快金融、物流、保險、信息服務、文化創意、旅游會展、專業服務等服務業重點領域的進口，以廣泛利用國際服務貿易領域的先進技術、產品和服務，促進我國服務經濟的發展。

從市場結構來看，繼續加大從傳統進口國的進口，同時，開拓新市場，以多元化進口市場實現我國經濟在國際環境多變背景下的穩定增長。第一，擴大從主要貿易伙伴的進口。包括美國、歐盟、加拿大、俄羅斯、日本等，這些國家要么擁有世界領先的技術、核心部件和關鍵產品，要么擁有豐富的戰略性資源和能源產品，擴大從其進口既有利于提升國內生產技術水平，增加有效供給，促進消費、生產和出口升級，又有助于改善我國與主要貿易伙伴的關系，緩解貿易摩擦;第二，擴大從 “一帶一路”沿線國家的進口。“一帶一路”沿線國家既有高收入國家，也有資源豐裕的國家，且大多與我國經濟互補性比較強，從高收入國家，如新加坡、文萊等可擴大優質消費品進口，從資源豐裕的國家，如伊拉克、蒙古等可擴大能源及礦產品進口，擴大從“一帶一路”沿線國家進口可以豐富進口產品種類和進口市場來源，促進進口市場多元化;第三，擴大自非洲的進口。非洲擁有得天獨厚的自然條件與資源優勢，中非在能礦和農林產品方面有很強的互補性，基于中非合作論壇這一優質平臺，我國可擴大從非洲的特色農產品進口，比如芝麻、棉花、可可、煙草、阿拉伯膠、原木等，既滿足國內市場需求，又對國內產業形成有益補充。

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