農村養老保險發展存在問題與發展趨勢和對策

潘家樂

摘 要：從上世紀末開始，我國老齡化問題愈加受到社會的關注，政府在農村居民養老問題中，也相繼推出并完善農村養老保險的制度以及推行相關養老措施，雖然在實踐和改革過程中取得了進步，但是受到地域經濟水平不平衡的制約，農村養老保險制度的建設中存在的農村居民教育水平普遍較低問題是制約發展的一大問題。本文針對現階段農村養老保險推廣和發展中存在著的問題進行個人理解和分析。

關鍵詞：老齡化；農村養老保險；養老問題

一、引言

截至2018年末，我國的老年人口比重持續增長，同時，由于農村人口占全國人口的一大部分，以及老齡化問題所帶來的嚴峻問題。所以，發展農村養老保險愈來愈得到重視。在政府的扶持之下，農村養老保險在在近幾年推廣過程中取得出乎意料的進展?，F階段，農村養老保險的形式基本都是“新農保”，給予了地方農村較強的自主性，但是，受到地域經濟發展水平不平衡的制約，在政府的補貼方面傾向趨勢也呈現不平衡的狀態；相比之下，農村居民教育水平普遍不高和傳統養老思想根深蒂固，對于制度養老的新思想也很難接受；再加上制度的制定和實施處于待完善階段，在制度推廣過程中產生了嚴重的制約。因此，要全面解決的農村地區的養老問題，從一定意義上解決脫貧問題，解決農村居民的養老問題，就要加大力度推行農村養老保險。

二、我國現階段農村養老保險存在的問題

農村養老保險，是農村居民由于達到一定年紀而不能從事體力勞動或者喪失勞動能力，在政府的政策扶持下，繳納相應的保險費用之后，給予相應的資金幫助，使他們在退休后沒有收入來源而保證基本生活。而當前，雖然我國的農村養老保險的在農村地區的覆蓋率較高，但一些制約發展的問題依然存在。

（1）農村欠發達地區對養老保險的認知水平較低

在欠發達的農村地區，經濟發展相對落后，對于政策的宣傳力度比較有限，而部分地區宣傳的方式也比較單一，再加上部分農村居民長時間生活在閉塞的農村，缺少對外界的聯系，農村居民很難準確收集到政策信息，使得對政策的認識存在著誤區；對于他們來說，因為受到傳統養老思想影響，再加上回報時間較長，不能很快有回報，所以算是一項“高風險，低保障”的投資，對此會產生不理解，使農村養老保險在推廣中受到了阻礙。

（2）農村地區所呈現的“三低”現象

在落后的農村地區，當地農村居民對養老保險是一個新概念，由于缺乏了解，導致他們參保的積極性比較低；因為發展時間短，農村養老保險在發展中仍然需要完善，并且在政策執行，因為沒有健全的監管機制和管理措施，在推廣產生了嚴重的制約，而且制度現階段還處于覆蓋范圍廣，但保障水平較低；即使有人肯投保，但是對于新農險，采取的是“多繳多得”的原則，在相對貧困的農村地區，由于收入低，自身的生活也難以維持保證，導致他們不得不考慮自身的經濟水平來投保，雖然政府會有所補助，但是能拿到手的養老金也只是微不足道，基本生活很難得到解決，最終導致他們投保的檔次比較低。

三、農村養老保險現狀的對策分析

（1）普及農村居民的養老新意識

在農村地區，許多農村居民由于教育水平不高，并且處于落后的偏遠山區，交通不便，對政策不能深刻理解。要全面普及農村居民的養老保險意識，特別是在落后的農村地區，可以通過廣播、公告欄或者挨家挨戶的走訪等手段進行深入的宣傳。而政府人員更要耐心的為農村居民做好思想教育工作；同時，要真正了解該地區居民的養老心理，并結合養老現狀進行分析總結，特別是受教育程度不高的農村居民和一些并未真正了解養老保險的居民，更要加大力度。因此，要提高農村居民對農村養老保險的信任度和依賴性，首先要普及農村居民的養老新意識，讓他們意識到養老保險與自己的養老問題十分相關的。

（2）以激勵的方式提高農村居民的參保積極性

雖然現在不斷將社會養老金標準提高了，但在保障農村老年人基本生活方面仍然難以發揮有效作用。因此，要讓農村居民積極參保投保，建立和完善參保鼓勵機制體制很有必要，通過以鼓勵的方式，可以適當提高基礎養老金；除此之外，政府可以適當調整投保檔次，根據不同收入水平的居民再細分現有的檔次，對積極參與的農村貧困居民，政府可以給予農村居民更多的養老補貼，提高他們的參保積極性。

四、結語

綜上所述，根據我國的基本國情，人口老齡化的社會現象將仍然持續一段時間。國家目前大力推出扶貧脫貧政策制度，這在農村養老保險的保障水平得到了一定程度上的支持，這對于農村養老保險的推廣和發展提供了便利性。但是要真正意義上解決農村居民的養老問題，提高農村居民的收入是根本保證；而要真正使農村養老保險全面普及，惠及于民，仍需要慢慢探索。

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