“一帶一路”倡議在美國傳播的積極因素分析

丑則靜

“一帶一路”國際合作倡議，作為中國經濟外交的頂層設計、中國參與全球治理所提供的重要公共產品，自2013年10月提出以來取得一系列積極進展，并在國內外引發強烈反響與廣泛研究討論。美國作為世界范圍內唯一一個超級大國，其利益觸角輻射全球各個角落，是中國“一帶一路”合作倡議行穩致遠需要考慮的最重要外部變量之一。

在美國，圍繞“一帶一路”中國有針對性的對外傳播工作早已展開。不過近年來，隨著中美關系定位由最大發展中國家與最大發達國家關系上升為崛起大國與守成大國關系，加之特朗普政府執政以來對“美國優先”路線的堅持，美國政策界和學術界，無論是在對華政策制定方面，還是在涉及中國的相關學術研究、宣傳報道過程中，對華遏制的成分及現實主義的色彩都在不同程度上有所上升，而這直接導致了“一帶一路”倡議在美傳播的難度與壓力不斷增大。但也應該看到，美國在中國問題研究領域的完善機制，以及目前美國社會對中國問題濃厚的研究熱情與廣泛的群眾基礎，在釋放出理性的聲音，同時，也作為“一帶一路”在美傳播的積極因素，有利于將美國國內在“一帶一路”問題上存在的謹慎支持與歡迎態度，轉化為中美兩國圍繞“一帶一路”建設進行“合作性競爭”與“競爭性共存”的切實行動。

一、完善的中國問題研究機制

（一）美國的中國問題與“一帶一路”研究

“中國研究”或“中國學”在美國眾多社會科學研究領域中分屬于“地區性研究”，是受美國國家總體戰略支配下的“東亞問題研究”的重要組成部分。由于受歐洲漢學研究的影響，長期以來，美國的中國問題研究將中國古代歷史文化作為研究重點。直至二戰結束，為了更好地服務美國在東亞地區的利益，切實為政府的對華政策提供理論指導與政策效果評估，美國政府正式雇用了第一代中國問題專家，研究開始更加側重于當代中國問題。

美國已故中國問題專家邁克爾·奧克森伯格曾評價到，“美國的當代中國問題研究乃是全球的樣板”。的確，經由半個世紀的發展，美國中國問題研究的全球領先地位已基本奠定，并表現出三個方面的突出特點。首先，在研究領域上，既固守中國政治這一傳統研究重點，同時特別強調對中國外交、國際戰略觀念的關注。可以說，近年來中國內政外交領域的幾乎所有重要事件，都會出現在美國學者的視野之中。其次，在研究體系上，官方與智庫研究緊密結合，使中國問題研究服務于美國政府的外交政策制定；高校日常研究與學術會議研討并行不悖，前者側重基礎性研究，后者關注時事熱點議題，并在過程中實現著書、學術論文、研究報告多渠道發聲。第三，在研究成果上，“對美中關系進行盡可能詳盡的理論闡述與政策提示”的目標明確，沿襲國際政治三大主流理論，綜合運用多種分析框架，揭示同時存在于美中關系中競爭與合作的兩面。

具體到“一帶一路”研究上，目前在美國已經形成政府、智庫、高校“三足鼎立”式的“一帶一路”研究格局，越來越多的美國政府官員、專家學者對中國“一帶一路”建設進行全景式解讀。客觀地分析，目前美國的“一帶一路”研究并非只是突出“一帶一路”可能給美國帶來的地緣政治、經濟、軍事壓力，而是同樣認可中國在推行“一帶一路”合作倡議過程中，通過嘗試搭建基礎設施投融資平臺積極向地區乃至世界提供公共產品的努力，并在此基礎上，形成了競爭、合作、模糊觀望等三種不同的視角，為中國增信釋疑地推進“一帶一路”在美傳播工作、擴大與美國圍繞“一帶一路”建設的良性互動提供了可能。

（二）美國“一帶一路”研究的三種視角

在競爭性的視角方面，美國政策界、學術界傾向于關注中國在“一帶一路”合作倡議推進過程中，中美兩國在亞太地區經濟權力的此消彼長變化以及中國地區秩序領導力的上升。2018年初，美國戰略與國際研究中心亞洲經濟專家喬納森·希爾曼（Jonathan Hillman）在美中經濟和安全評審委員會的聽證會上指出，“無論‘一帶一路倡議成功與否，其龐大的資金規模與實施范圍必然會對美國的利益產生影響，更為重要的是，它將導致全球主要經濟體系的深刻變革”。①

而若因循建構主義的理論假設，關注“一帶一路”倡議實施過程中社會建構、觀念互動的變化性與不確定性，則往往更傾向于在“一帶一路”研究中支持模糊觀望的視角。“一帶一路”預計覆蓋的國家數量眾多，這一區域的人口、GDP總量分別占世界的2/3與1/3，地緣政治環境的復雜性、沿線國家在歷史文化上的差異性等，都在不同程度上增加著“一帶一路”建設所要面對的風險與挑戰。有部分美國學者指出，不同于美國在二戰結束后已經成為全球霸權且與眾多歐洲盟友享有共同價值觀，目前中國作為發展中國家，在國家內部面臨著來自政治、安全、發展等領域的諸多問題，加之地區國家對中國的不信任情緒，中國需要付出更大的誠意與更多的努力，來贏得地區國家的支持與信任。②

與此同時，目前美國“一帶一路”研究中還存在一種合作性視角，基于對“利益”“制度”等自由主義核心概念的強調，越來越多的美國政府官員與專家學者看到中國在倡導、推進“一帶一路”過程中承擔更多國際責任、力圖向地區提供更多公共產品的努力；認識到過去在“一帶一路”問題上所持有的警覺與敵視態度，以及采取的消極回避、打壓政策是不明智的，中美兩國圍繞“一帶一路”，或在更廣泛的地區議題上存在合作的空間與可能。

“基礎設施建設就是未來”，美國彼得森國際經濟研究所學者卡洛琳·弗洛德（Caroline Freund）曾如此強調基礎設施建設項目在世界經濟領域的重要作用。此后美國《外交事務》雜志刊發勒夫特·蓋爾（Luft Gal）《為什么華盛頓應該接受“新絲綢之路”》一文，對以基礎設施投資建設為紐帶的、聯通歐亞大陸與非洲東部數十國的“一帶一路”合作倡議進行了詳細的闡述，認為“一帶一路”倡議預計將在未來3年內刺激約4億美元的投資，重塑歐亞大陸的未來。美國應該謹慎回應“一帶一路”倡議中有利于美國利益的部分，對不利的部分再加以反對；美國沒有必要在維護全球領導地位與在亞洲獲取更多的經濟紅利之間做出選擇，通過有選擇性地回應“一帶一路”，可能會幫助實現以上兩個目標。③

二、濃厚的中國問題研究熱情

美國秩序問題專家約翰·伊肯伯里（John Ikenberry）曾指出，中國的崛起將是21世紀偉大事件之一，對亞太地區乃至未來在世界范圍內產生深遠的影響。④事實的發展也的確如此，如果說，近代以來美國外交政策特別是亞太地區政策與中國的這種相關性，很大程度上與其背靠的國際局勢與地緣環境有關，具有歷史偶然性，那么進入21世紀，中國崛起本身已足以左右地區乃至國際局勢，美國政策界、學術界對中國的內政、外交動向的關注力空前提升，并將此作為美國全球、地區戰略調整的主要依據之一，似乎已經成為時代發展的必然。

美國國際問題學會成立于1959年，經過近60年的發展，目前已吸引來自110個國家的7000余名會員，是全球國際問題研究領域最有影響的專家學者聯合會。雖然背襯“黑天鵝事件”頻發與前景不甚明朗的國際形勢，近兩年的美國國際問題學會年會，中國問題依然被重點關注，吸引包括約瑟夫·奈（Joseph Nye）、約翰·伊肯伯里、約翰·米爾斯海默（John J.Mear-sheimer）在內的活躍于美國國際問題研究一線的專家學者參與其中。

例如，2017年國際問題學會就有30余場研討會直接圍繞中國議題展開，通過對各場中國問題研討會的主題進行分析不難看出其中特點，即在全面覆蓋中國內政外交領域熱點問題的基礎上，進一步細化、聚焦，注重對“中國崛起如何影響全球權力格局、國際與地區秩序”“中國與周邊國家關系”與“‘一帶一路與亞投行建設”等問題的研究。例如，約瑟夫·奈在談到世界秩序的問題時指出，由于中國等國家的崛起，權力領域的均衡趨勢愈發明顯，加之特朗普打破自羅斯福以來歷任美國總統均致力于領導戰后自由主義國際秩序的傳統，強調美國優先，承擔國際責任的意愿減弱，使國際秩序面臨無領導國提供公共產品而陷入“金德爾伯格陷阱”的困境。奈在同筆者交流的過程中還補充說，“一帶一路”、亞投行都是中國參與國際秩序建設的有益嘗試，雖然目前將兩者認定為現有國際秩序的替代方案為時尚早，但無疑美國政府對上述機制應拿出更正面的態度。

與此同時，隨著“特朗普與中國”“中美貿易摩擦”等話題的升溫，多位美國專家學者，多家新聞媒體、智庫研究機構，也都通過撰文、電視辯論、專題研討等方式對上述問題進行了深入的探討。特朗普當選美國總統后，美國《外交事務》雜志2017年3/4月刊專門分析特朗普政府可能的外交政策走向，其中有4篇文章直接涉及中國議題，美國的中國問題專家謝淑麗（Susan Shirk）在題為“特朗普與中國”的文章中明確指出，美國應該歡迎一個尊重他國利益、承擔國際責任、遵守國際法律規范的有影響力的中國。同樣的，布魯金斯學會、外交關系委員會等多家美國有影響力的智庫也在過去兩年里連續刊發《特朗普治下重返亞洲的未來》《中美貿易戰的未來》《特朗普執政兩年來的中美關系評估》等多篇系列文章，其中不乏“中國將逐步開放諸如汽車與金融服務業等更多經濟領域，若美國對華貿易戰政策持續，美國公司很有可能被趕出中國市場，到2019年美國貿易保護政策的負面影響將更直觀地顯現”等理性觀點。

應該看到，背靠美國目前所出現的中國問題研究熱潮與在這個過程中所釋放出的理性聲音，“一帶一路”作為中國經濟外交的頂層設計、踐行人類命運共同體的重要實踐，已然得到了相當廣泛的關注與較為全面系統的研究。這一方面為“一帶一路”在美傳播創造了良好的條件，另一方面也啟示中國在進行“一帶一路”對外傳播的過程中，應注重因循科學研究與學術交流的基本規律。例如，提升中美兩國國際問題學術交流的頻次與水平，結合美國“一帶一路”研究的區域化與科學化特征，通過中美兩國專家學者間的交流，在數據事實與價值思想的碰撞中，扭轉美國“一帶一路”研究過程中的固有偏見與錯誤認知。

三、“中國熱”的廣泛群眾基礎

布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李成曾經這樣評價中美關系：“對于中美關系人們常常過于緊盯危險的海洋爭端，卻忽略兩國之間的共同利益和密切交流。”目前每天有一萬多人次乘飛機往來于中美之間；在美華人人口已超過500萬，是少數族裔中僅次于墨西哥的第二大族群；2016年，美國高等教育院校招收的中國留學生人數也首次突破30萬人。中美建交40余年來，雙邊關系早已從單純的經貿關系、戰略合作，上升至民心相親、文化相融的全新階段，而這一點從美國高校的“中國熱”上反映得最為直接。

以常春藤盟校、美國著名高等學府賓夕法尼亞大學為例，2018年春季學期涉及中國的課程有30余門之多，從基礎的漢語教學到中國各歷史階段分期研究，從當代中國政治、媒體、文化各問題的專題研討到中國外交政策、中國與東亞地區國家關系的梳理解析，無所不包。其中一門“媒體、文化與當代中國”的課程，作為一門高年級本科生的選修課，70余人的課堂規模，足可見目前美國高校學生對中國問題的興趣。課程通過學生講述、視頻演示與老師點撥相結合方式，專題介紹“農民工”“婦女權益”“青年發展”“媒體生態”等反映當代中國時代特征的內容。通過與課上學生的交流發現，選課學生背景非常多元，選課的訴求也各不相同，有同學來自美國本地，懷抱對中國文化的濃厚興趣；有同學來自東亞地區國家，他們有的曾去過中國，想進一步了解目前中國的發展變化；也有同學來自非洲國家，希望以后有機會到中國工作。

除常規的課程設置外，目前多數常春藤院校都設有中國問題與東亞問題研究中心。賓夕法尼亞的當代中國問題研究中心由知名的中國問題研究專家金駿遠主持，通過年度講座、政策圓桌論壇、每周例行的午餐討論會、訪問學者分享會等多種形式，吸引在校師生去了解當代中國在政治、經濟、文化、外交等各領域的發展變化。值得一提的是，近年來在每年四五月間，哈佛大學、哥倫比亞大學等都會舉行規模盛大的中國問題論壇，邀請中美兩國政商界領袖暢談中美兩國關系領域的熱點議題，這樣的論壇影響力日增。

“一帶一路”作為新時代中國擴大對外開放，造福中國人民更造福世界人民的一張響亮名片，在建設過程中始終堅持切實推進民心相通，加強文明交流互鑒，重視人文合作。而如果說，打造“民心工程”是“一帶一路”的項目建設需要，那么實現“民心相通”則理應成為“一帶一路”對外傳播的最終目標。今日美國，可以感受到中國渴望通過對話，讓中國的聲音被聽到、被理解；美國同樣希望以各種形式了解中國、發現中國，而這無疑將成為中國扎實開展工作增信釋疑，推動“一帶一路”在美被更全面、更準確傳播的土壤與希望。

「注釋」

①Jonathan E. Hillman， “Chinas Belt and Road Initiative： Five Years Later”， Http：//www.csis.org/analysis/chinas-belt-and-road-initiative-five-years-later-0.

②Dingding Chen， “Chinas ‘Marshall Plan Is Much More”， http：//thediplomat. com/2014/11/chinas-marshall-plan-is-much-more/.

③Luft Gal“，Chinas Infrastructure Play： Why Washington Should Accept the New Silk Road”， Foreign Affairs， Vol.95， No.5， September/October 2016， pp.68.

④John Ikenberry“，The Rise of China and the Future of the West”， Foreign Affairs， Vol.87， No.1，January 2008， pp.1.