《政法院系“王牌軍團”》系列報道之六西北政法：植根西北但心憂天下的“西部重鎮”

本社記者 王涵

前不久，因清華大學校園內發現95座古代墓葬，讓“古墓派”高校再次上了熱搜榜。西安作為十三朝古都，擁有3100多年建城史，在高校建設過程中，挖出一座古墓并不足為奇。

可要說哪座高校的古墓挖出的最對味、最應景，那就非“五院四系”之一的西北政法大學莫屬。

2002年，西北政法大學在新建長安校區時，發現了西漢御史大夫張湯的墓葬。張湯向來被看作酷吏和廉吏的代表人物，對漢代立法、司法產生過深遠的影響，說是法律的祖師爺也不足為過。

冥冥之中自有天意，時隔2118年后，張湯墓在培養現代法律人才的西北政法大學被發現。墓葬中出土的有關文物，大部分已經送去了西安歷史博物館，校方在遺址上建了陳列館、紀念碑等來紀念張湯。

因此，校園里也流行著一個傳說：考試之前來這里拜拜祖師爺，保證不掛科！

西北政法大學坐落于世界歷史文化名城西安，習慣被稱為“西法大”。是一所法學特色鮮明，哲學、經濟學、管理學、文學等學科相互支撐、協調發展的多科性大學。被譽為政法人才培養國家隊的“五院四系”之一，是陜西省重點建設的高水平大學、一流學科建設高校，是全國法學高等教育“立格聯盟”和西安高水平有特色高校“長安聯盟”的成員單位。建校82年來，學校扎根祖國西部，形成了“政治堅定、實事求是、勇于創新、艱苦奮斗”的老延大優良傳統，鑄就了“嚴謹、求實、文明、公正”的校訓，凝練了“法治信仰、中國立場、國際視野、平民情懷”的育人理念。

懷著對這所老牌政法院校的敬畏與好奇，記者第一次走進了位于西安市長安區的西北政法大學主校區。

下午兩點左右，淅淅瀝瀝下著小雨，學生們步履匆匆，從生活區涌向了教學樓、圖書館。離約定的采訪時間還有半個小時，記者一邊漫步，一邊觀察。校園里樹木蔥翠欲滴，四周散發著泥土的芬芳，象征著公平與正義的“天平樓”在烏云的籠罩下依然莊重，刻著老延大優良傳統的石碑，彰顯著八十多年悠久歷史的文化底蘊。

紅色基因 代代相傳

早就聽說西法大是一所根正苗紅、擁有紅色基因的院校，百聞不如一見，一個下午我跟著學校黨委宣傳部趙慶菊老師扎進了校史館，圖文并茂向我展示了西法大82年的發展歷程。對于學校的歷史、經歷的每一次變革，趙老師如數家珍。在趙老師眼里，校史是一所學校歷史的縮影，也是文化的凝結。尤其是像西法大這樣擁有光榮革命傳統的學校，更應該被師生們銘記并傳承下去。

陜北公學時期（1937～1941）

西北政法大學的前身，一直要追溯到1937年黨在延安創辦的第一所干部高等學校——陜北公學。

1937年，抗戰全面爆發后，越來越多的愛國青年涌入延安以求報國，在這樣的背景下，以培養抗戰人才為目標的陜北公學誕生了。8月初，成仿吾、林伯渠、吳玉章、董必武等人組成陜北公學籌備委員會。

10月23日，毛澤東就為陜北公學題詞：“要造就一大批人，這些人是革命的先鋒隊。這些人具有政治遠見。這些人充滿著斗爭精神與犧牲精神。這些人是胸懷坦白的、忠誠的、積極的與正直的。這些人不謀私利，唯一的為著民族與社會的解放。這些人不怕困難，在困難面前總是堅定的、勇往向前的。這些人不是狂妄分子、也不是風頭主義者，而是腳踏實地富于實際精神的人們。”

>>圖1∶西北政法大學坐落于世界歷史文化名城西安，習慣被稱為“西法大”。圖為天平樓。

>>圖2∶1979年，學校復辦后的迎新會。

11月1日，陜北公學正式舉行了開學典禮。當時的陜北公學的講堂上群星璀璨，由于固定的老師不多，毛主席提出中央委員都要去陜公講課，毛主席自己去陜公講課就多達10次。除此之外，周恩來、董必武、林彪、彭德懷等都在陜公作過報告。當時延安條件很艱苦，保存下來的歷史照片里，陜公的學生穿著棉襖在室外露天場所聽課，天氣再寒冷，也絲毫不影響他們求知的熱情。

1938年5月，由于陜公辦學財政、物資方面遇到了極大的困難，中央決定陜公在陜西關中地區的旬邑縣設立分校，1939年1月總部遷去與分校合并，這一支于1939年北上，與四所院校合并成華北聯合大學，就是后來我們眾所周知的中國人民大學前身。

1939年12月，陜北公學在延安復辦。陜北公學時期開黨辦高等干部學校的先河，培養出13000多名抗戰干部。毛主席也曾經在此留下“因為有陜公，中國不會亡”的豪言壯語。

延安大學時期（1941～1949）

1941年，延安干部教育發生了由短期培訓向正規化、專業化方向發展的趨勢，7月30日，中央政治局會議決定將陜北公學、中國女子大學以及澤東青年干部學校合并成立延安大學，吳玉章任校長。延安大學成立后，改變了高等學校短期訓練班的模式，開啟了正規大學教育。設立了社會科學院、法學院、教育學院等眾多學院學科，編寫了專門教材，將學制設置為兩到三年。這時的延安大學，時常開展各類講座，學術氛圍十分濃厚，各種學術團體相繼產生。

1943年3月，魯迅藝術文學院、自然科學院、新文字干部學校、民族學院4校并入延安大學。1944年5月，將行政學院也并入了延安大學。此時的延安大學已經是一所在革命根據地創辦的綜合性大學，擁有11個系近20個專業。

延安大學歷時8年，在艱苦的戰爭歲月，培養了萬余名革命干部和知識分子。

西北人民革命大學時期（1949～1953）

>>圖3∶西北人民革命大學時期學員老照片 以上照片均由王涵攝

到了1949年，為了培養新中國所需的各種干部，中共中央西北局決定將延安大學從革命圣地延安遷往西安，改名為西北人民革命大學，主要為西北五省培養干部人才。

西北人民革命大學時期主要是以政治教育短期訓練班為主。

一張張褪色的舊照片上，西北人民革命大學時期沒有禮堂、沒有課桌。學員們在露天的操場上，每人一個小方凳，用一塊二尺見方的木板放在膝蓋上記錄講課的內容。幾個人蹲在一起圍成一圈吃飯。

雖然這個時期只經歷了四年，但它為西北地區的建設作出了巨大的貢獻，先后培養了13000余名學生，學生畢業后分配到西北五省工作，為支援西北地區人民解放戰爭的最后勝利和新區的政權建設作了不可磨滅的貢獻。

參觀到這里，讓我驚訝的是，照片里記載下來的學生生活竟然如此豐富多彩，運動會、射擊比賽、音樂會、話劇社，一張張青春的臉上煥發著活力。

西北政法干部學校時期（1953～1958）

1953年，西北局決定將西北人民革命大學改為西北政法干部學校，主要任務是輪訓西北五省政法部門干部，解決西北地區政法干部數量少質量差的問題。在經歷短暫的10個月后，學校于1954年更名為中央政法干部學校西北分校，歸屬教育部領導。

西安政法學院時期（1958～1962）

1958年8月，西北大學法律系整建制調入中央政法干校西北分校，合并成立西安政法學院，兩所繼承了優良傳統和歷史沉淀的校系合并，從此開啟了學校普通高等學歷教育的歷史。

西北政法學院時期（1963～2006）

1962年，與陜西財貿學院合并，在經歷了短暫一年的西安政治經濟學院時期后，1963年，更名為西北政法學院。“文革”期間，西北政法學院也慘遭破壞。

1978年8月5日，一張批文結束了黑暗時期，國務院批準西北政法學院在原校址復辦。當時的復校緊張而局促，大部分教材，都是邊教邊印。一位79級畢業生曾回憶，當時的學校還掛著“西安師范專科學校”的另一塊牌子，師專的師生還在里邊教學，軍人家屬也還都沒有撤離，學校里一片混亂。

西北政法大學時代（2006～ ）

2005年12月，西北政法學院順利通過教育部更名大學的評審，于2006年11月更名為西北政法大學。隨著中國法治建設的進程不斷推進，西北政法大學在重重困難下實現了勃興。

縱觀歷史，當我們今天仔細研讀，探本溯源，發現陜北公學、延安大學的紅色精神、光榮傳統，早已注入了一代代西法大人的血脈里。

植根西北 服務西北

作為老牌的“五院四系”之一，西法大為全國各地尤其是西北培養了大量人才。據統計，全國31省份法檢一把手，有九人曾就讀于西北政法大學。今年兩會上，西北政法大學校友就有14人，人數也處于“五院四系”的前列。

西法大還培養出一批著名法學教授如孫憲忠、侯欣一及有“中國刑辯第一人”之稱的田文昌等法律界知名人士。

2000年，西北政法大學從司法部直屬改為由陜西省政府主管，由于種種原因沒有獲得博士授權單位，加上地處西北，受外在條件限制，西北政法大學漸漸與“五院四系”中的其他院校拉開距離。近些年，異軍突起的新興法學院雖然成立晚，但發展迅速，也在法學高校的版圖中占據了重要地位。

有人調侃西北政法大學，沒評上雙一流，博士點一波三折，曾經法學院校中的泰山北斗如今已經是個沒落的貴族。

對于這個問題，我似乎在西北政法大學副校長王健對“什么是中國頂尖法學院”的回答中找到了答案。

王健在接受采訪時，對記者解讀了自己對“中國頂尖法學院”的理解。在他看來，好的法學院可以有多種表述，頂尖法學院、一流法學院，又或者是教育部對高校評級所采用的說法——重點法學院。這些法學院的共同之處在于人才培養水平高，師資力量強，辦學歷史悠久，有頂尖的學術研究成果，有特色的校園文化，有充足的辦學經費、先進的硬件設施等。“雖說所謂大學者非謂有大樓之謂也，但現在早已不是菩提樹下悟道時代，如果沒有高樓，定不可能有好大學。”王健解釋，現在的大學必須要有充足的辦學經費，良好的設施設備，圖書也好，報告廳也好，這些都是判斷頂尖法學院的共同指標。

具有什么特點的法學院能稱為頂級法學院？王健還給出了幾個解釋：要有高的知名度、好的口碑、深厚的文化底蘊。而學生作為學校的主題，優質的生源也是決定一所法學院水平的重要指標。

>>西北政法大學歷史沿革圖 王涵攝

拋開這些公認的標準，在王健眼里，中國頂尖的法學院一定要突出“中國”二字。“在中國最好的法學院，必須符合黨和國家的需要。如果法學院師資雄厚，辦學管理水平很高，但是培養出來的都是殖民地心態的學生，都成了西方理論的傳播者，那教育就失敗了，就不是中國成功的法學院。十八大以后，黨和國家對政法隊伍和法學人才培養的要求，都強調要培養中國本位的法治實踐的建設者、傳播者、推動者、傳承者。所以，最好的法學院一定要符合這個標準，要明確為誰培養人，培養什么人。”王健作為常年身處法學教育一線的學者型校領導，近些年對學生的文化不自信深有體會。他解釋：“有的法學院有殖民地文化心態，這在學生學習過程中都有不同程度的表現。比如法學院學生寫論文的時候，不引國外的文獻、判例，就覺得論文的理論深度和水平不夠，這就是文化不自信的表現。中國的問題，我們就要用中國的語言、中國的視角去解決，要不然支撐不起依法治國和未來的發展。”

對于“什么是中國頂尖的法學院”這個命題，王健給出了最后一項獨到的見解：“就全國來說，除了老牌的‘五院四系’，近些年火起來的新興法學院不計其數。所有這些法學院都分布在全國各地，華東也好，西南也罷。但只要這個法學院能夠為區域的經濟發展作出貢獻，培養的人才提供了先進的研究成果，解決了區域的問題難題，在司法判例、法律意見論證、立法普法方面都能作出貢獻的，就是當地最好的法學院。一個學校學生再好，不能解決問題，從何談好？”王健認為頂級的法學院不應該是單數的，而該是復數的，既要有全國的，也該有區域的，應該是百花齊放的。

網上有機構統計了老牌“五院四系”畢業生去向，不難發現，其他院校的大部分學生選擇了去國企工作、去律所工作。而從西北政法大學2018屆畢業生的就業情況來看，同學們進入律所工作的熱情并不高。3263名就業的畢業生中，去律所的僅有333人，但有一項數據是遠超其他院校的，那就是西法大許多同學都選擇了服務西部基層，支援西部建設。有23人參加了“大學生服務西部計劃”，87人選擇到新疆和西藏地區基層就業。根據校方近五年年度質量報告顯示，2014～2018屆畢業生中選擇扎根西北五省區工作的高達12365人，這個數據恐怕讓其他高校望塵莫及。

如果去西北五省區的檢察院、法院、律所，見到的可能又是西法大人齊聚一堂的景象，變了的是相聚的場所，不變的是西法大人身上厚重的責任和使命。

西法大對西北作出的貢獻遠不止這些。在走訪學校的過程中，有一個學院引起了記者的注意——“反恐怖主義法學院”。

2016年，西北政法大學成立反恐怖主義法學院，早在1999年，學校就整合校內各學科資源，成立了“反恐怖主義犯罪研究所”。2014年分別組建了實體性的反恐怖主義研究院和民族宗教研究院，擁有了一支20多名來自不同民族的專家學者組成的專職研究隊伍。2016年成立的反恐怖主義法學院，是之前研究院的升級版。

反恐怖主義法學院院長穆赤·云登嘉措從早期就開始參與研究相關課題，是看著反恐怖主義法學院成長起來的。他曾多次帶隊赴新疆一線特別是南疆調研，越是深入了解一線的民族宗教問題的復雜敏感，越能體會到培養反恐專業人才的迫切。如今，學院開展特色課程共18門，完成了多個與反恐怖主義相關的國家社科項目和部委課題，給中央有關部門報送了一系列重要政策建議，發表了一系列有影響力的研究成果，形成了西北地區國家安全問題研究的交叉學科。學校專家團隊先后多次奔赴新疆各地，深入調研，已出版了十多部反恐怖主義問題和民族宗教問題研究的專著，發表了數百篇相關領域的學術論文，為黨和國家提供了一系列反恐怖主義方面有影響和特殊意義的咨政建議。

創新智庫 邁向一流

在路過學校圖書館時，記者被這里展示的關于校徽的解讀所吸引。校徽采用了圓形的圖案，既象征著學校如旭日初升，前途無限光明，又表現了豐富多彩的校園生活。圖案上部由天平、寶劍構成，象征著至高無上、公平、正義的法律。寶劍又是山峰和筆尖的變形，蘊涵著“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟”的深刻含義。圖案中部由政法二字首字母組成，看起來像一個動感的飛字。可能既有對學子們天高任鳥飛的勉勵，又有對學校發展騰飛的美好愿景。F的兩橫是西安古城墻的圖形，表明了學校所處的地理位置和文化氛圍。

西安政法大學從1958年起開始本科教育，迄今有60余年的本科教育歷史。現有32個本科專業，法學等12個專業入選陜西省“一流專業”建設或培育項目。1979年開始招收培養碩士研究生，2012年獲批法學一級學科“服務國家特殊需求博士人才項目”，2014年獲批法學博士后科研流動站。有5個一級學科碩士學位授權點、34個二級學科碩士學位授權點、7個專業學位碩士授權點。在全國第四輪學科評估中，法學為“B+”，位列西北地區第一，西部地區并列第二。

西北政法大學校長楊宗科并不否認西法大受學習體制轉換、所處地理位置經濟落后等因素的制約，已經和其他“五院四系”拉開了一些距離，尤其在高層次人才培養方面步履緩慢。

2016年，學校第三次黨代會提出要把西北政法大學建成法學特色鮮明、多學科相互支撐、教學研究型高水平的大學。

西北政法大學根源于陜北公學、老延安大學，傳承了老延大的優良傳統，這是歷史帶給西法大人的使命。正因如此，楊宗科認為西法大具有紅色育人基因，是歷史的必然，也緊貼新時代的要求。學校正在開展新時代傳承紅色育人基因行動計劃，努力建設特色紅色育人體系，培養政治堅定的合格建設者和可靠接班人。

作為一所學校，重要的無非就是學科建設、人才培養。在這方面，西法大未來也有大動作。

據楊宗科介紹，要全面推進法學一流學科建設。為此，楊宗科透露，學校按照追趕超越的要求，擬定了一個發展目標，爭取2至3年內法學學科在中國法學創新期刊上發表的論文數量、舉辦的全國性國際性高水平學術會議等體現學科發展水平的指標，達到全國前十名左右，進入中國法學學術創新第一梯隊。“說要進入前十名，有點力不從心，也不太現實。

從總體實力上看，除了‘五院四系’，再加上清華大學法學院、社科院法學研究所，我們在十名左右還是有可能的，目標要有，但不能不切實際。”楊宗科謙虛地說道。與此同時，學校也計劃以法學為領頭羊，加強政治學、馬克思主義理論、社會學、公安學以及國家安全學、民族法學等學科建設，形成法學門類集群，把“法學特色鮮明”做強做實，帶動其他相關學科發展，培養一流的法學人才，落實好“卓越法治人才教育培養計劃2.0版”。

此外，楊宗科強調，西北政法大學將繼續堅持服務國家需求，服務法治中國建設，植根西北、服務西北的方針，努力打造中國特色新型智庫，為西北地區穩定發展、民族團結、國家安全，為基層社會依法治理，創造西北政法智庫品牌。

據楊宗科介紹，其實近年來，學校除對西北尤其新疆地區的反恐問題有深入研究外，從2007年開始研究楓橋經驗，試圖為基層社會治理提供一些參考模式。目前，汪世榮教授帶領的學術團隊，已經出版關于楓橋經驗的研究專著三部，對于楓橋經驗的理論研究和宣傳推廣在全國高等學校居于領先地位。

地處中華文明發祥地，西北政法大學積累了非常豐厚的法律文化資源，對陜甘寧邊區法制史研究一直處于領先地位。所以，學校把傳承推廣中華優秀法律文化作為另一重要職能，有義務有責任把中華法治文明的遺產和優秀成果發掘好、整理好、傳承好，把學校建成中華法治文化研究傳承高地。

楊宗科表示，在國家“一帶一路”倡議的引領下，學校不斷強化國際交流，大力發展國際教育，在讓師生走出去的同時，吸引絲綢之路經濟帶國家的學生前來學習。據了解，西法大近些年積極拓展對外學術交流的途徑，已與美國、英國、澳大利亞等19個國家及地區的74所著名大學和研究機構簽訂了交流合作協議，并建立了穩定的學生交流機制。由西北政法大學與意大利羅馬第二大學共同發起組織的“長安——羅馬：法律文化的對話”國際學術研討會已經持續7年，舉辦了四屆。目前，學校正在積極全面融入“一帶一路”，全力打造絲綢之路經濟帶法律服務高地。

楊宗科總結：“總體來說，學校未來將從傳承紅色基因、法學理論創新、打造特色智庫、傳承優秀文化、加強國際交流以及為‘一帶一路’提供法律服務等方面，全面推進、重點突破，低調務實不張揚，埋頭苦干爭上游，力爭早日把學校建成全國一流、有重要國際影響的現代化政法大學。把學生培養成德智體美勞全面發展，政治堅定，專業功底扎實，作風樸實，干事踏實，有法治信仰、中國立場、世界視野、為民情懷的高素質人才。”

記者還想要在教室里跟西法大的同學們上一節法制史的課；想問問那些即將畢業的學生，還有什么話想要跟母校說；想在食堂嘗嘗陜西美食；想聽聽那些留在西法大幾十年的老教師講述他們經歷的辦學之路。一切都沒來得及，不得不匆匆離開。

在回去的飛機上，如詩如畫的秦嶺在身后漸漸消失，這座十三朝古都和具有八十多年歷史的老牌政法院校都深深刻在了我的記憶里。

俯瞰著八百里秦川，我仿佛看到了陜北公學時期學員們聚精會神坐在露天場地聽取毛主席講課；西北人民革命大學時期的學員們，在操場上進行豐富多彩的課余活動；80年代，早期大學生如饑似渴地邊走邊讀書；一個夏天的午后，學生們伴著淅淅瀝瀝的小雨，走在去圖書館的路上……