基于國(guó)際視野的校園足球管理研究

樊 碩

（上海體育學(xué)院，上海 200082）

《中國(guó)足球改革方案》將校園足球上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出將校園足球作為國(guó)家足球發(fā)展的突破口。根據(jù)國(guó)家的總體戰(zhàn)略部署，青少年足球原由國(guó)家體育總局主管，現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃恐鞴堋?guó)家體育總局宏觀指導(dǎo)?！吨袊?guó)足球改革方案》提出國(guó)家足球改革的近期和中期目標(biāo)就是要理順足球管理體制，創(chuàng)新足球管理模式，提高青少年足球發(fā)展水平。2017年全國(guó)“兩會(huì)”上，教育部指出校園足球的2個(gè)突出問(wèn)題是場(chǎng)地和師資不足；在部署2018年校園足球工作時(shí)，教育部明確提出要“奏響交響樂(lè)”，完善校園足球工作總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)多部門合作聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)校園足球健康發(fā)展。如何破解校園足球由于管理體制轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的問(wèn)題，并基于這種轉(zhuǎn)變完善校園足球管理，是一個(gè)亟待研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文重點(diǎn)對(duì)國(guó)外校園足球管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以期為我國(guó)青少年校園足球管理提供啟示和借鑒。

1 國(guó)外校園足球管理特征分析

校園足球是發(fā)展足球的基礎(chǔ)工程。歐洲的英國(guó)、德國(guó)、西班牙是傳統(tǒng)足球強(qiáng)國(guó)，其國(guó)家隊(duì)和職業(yè)俱樂(lè)部代表了世界足壇的頂尖水平，在世界杯和亞洲杯賽場(chǎng)上的優(yōu)異表現(xiàn)。通過(guò)對(duì)這些國(guó)家校園足球管理特征的分析，探索其共性，可為我國(guó)校園足球發(fā)展提供借鑒。

1.1 開放的校園足球發(fā)展理念

歐洲的足球強(qiáng)國(guó)，發(fā)展校園足球的不以獲得競(jìng)技成績(jī)?yōu)樽罱K目標(biāo)。英國(guó)教育部門關(guān)注的是通過(guò)足球幫助青少年身心成長(zhǎng)，讓更多的青少年參與足球運(yùn)動(dòng)。讓所有的孩子都有機(jī)會(huì)踢球，不失去任何一名足球天才是英國(guó)校園足球的培養(yǎng)理念。德國(guó)的校園足球以“快樂(lè)足球”和“生活化”為發(fā)展理念，足協(xié)明確提出青少年首先應(yīng)該感受到足球的快樂(lè)，其次才是技戰(zhàn)術(shù)能力的提升。西班牙培養(yǎng)球員的首要原則是“先學(xué)做人，后學(xué)踢球”。西班牙法律規(guī)定，16歲以下球員的訓(xùn)練要在下午4點(diǎn)之后進(jìn)行，保障小球員的學(xué)習(xí)時(shí)間不被占用。從這些國(guó)家的培養(yǎng)理念可以發(fā)現(xiàn)，校園足球主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的足球興趣，讓學(xué)生享受足球的快樂(lè)，而非職業(yè)化的足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)。這也符合學(xué)校教育的育人目標(biāo)和基礎(chǔ)教育為人的一生發(fā)展奠基的內(nèi)在要求。

1.2 合作的校園足球管理方式

國(guó)外在注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升和體驗(yàn)足球樂(lè)趣培養(yǎng)理念的指導(dǎo)下，校園足球的開展大多數(shù)都由教育部門主導(dǎo)，其他部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)校內(nèi)外的足球活動(dòng)以及普及和提高訓(xùn)練有合理的分工。英國(guó)青少年校內(nèi)體育活動(dòng)以身體鍛煉為主，課外的社區(qū)體育是真正進(jìn)行足球訓(xùn)練的部分。英國(guó)足球總會(huì)為促進(jìn)青少年足球發(fā)展于1997年推行特許標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，使職業(yè)足球、校園足球和社區(qū)足球共同推動(dòng)青少年足球發(fā)展。英國(guó)社區(qū)足球極大地減少了青少年學(xué)習(xí)足球的成本，使青少年參與足球活動(dòng)沒(méi)有金錢負(fù)擔(dān)，可以最大限度地體驗(yàn)足球的快樂(lè)。德國(guó)校園足球由教育局負(fù)責(zé)，通過(guò)體育課、校內(nèi)足球比賽、校內(nèi)足球俱樂(lè)部等方式實(shí)現(xiàn)。校園足球的高水平訓(xùn)練由各級(jí)足協(xié)負(fù)責(zé)，各部門間無(wú)從屬關(guān)系。西班牙足協(xié)在校外的提高性訓(xùn)練中發(fā)揮了巨大作用，在全國(guó)開辦了5所足球?qū)W院，保障學(xué)生進(jìn)行常年系統(tǒng)專業(yè)化訓(xùn)練的同時(shí)，能夠接受正規(guī)的教育，為國(guó)家培養(yǎng)足球精英人才。

1.3 多元的青少年足球教練隊(duì)伍

發(fā)展校園足球需要對(duì)各種資源進(jìn)行整合，其中足球教師是決定校園足球水平高低的重要因素。英國(guó)、西班牙、德國(guó)通過(guò)完善多級(jí)別教練資格證體系、設(shè)置嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、建立專業(yè)的教練學(xué)校等方式，確保有足夠數(shù)量的高水平教練。英國(guó)在過(guò)去10年里培訓(xùn)了40多萬(wàn)名教練，學(xué)生家長(zhǎng)的比例超過(guò)了80%，解決了學(xué)校體育教師數(shù)量不足的問(wèn)題。在英國(guó)足球教練分為6個(gè)等級(jí)，他們的培養(yǎng)目標(biāo)在于促進(jìn)青少年成長(zhǎng)，而不是提高青少年足球比賽成績(jī)。德國(guó)設(shè)立了S、A、B、C、D 5個(gè)教練等級(jí)，其中B、C、D級(jí)教練只訓(xùn)練初中以下學(xué)生。德國(guó)目前共有教練8萬(wàn)人，其中B級(jí)以下教練的比例達(dá)到97%，足以見(jiàn)得德國(guó)對(duì)發(fā)展青少年足球的重視。此外，德國(guó)大學(xué)生和教練員經(jīng)常到校內(nèi)足球俱樂(lè)部提供志愿者服務(wù)，使校園足球師資數(shù)量得到保障。西班牙在各區(qū)建設(shè)了專門的教練學(xué)校，采用相同的足球理念，保證西班牙足球風(fēng)格的一脈相承。西班牙青少年教練要以教育者的身份對(duì)球員進(jìn)行人生啟蒙和足球指導(dǎo)，這種做法使許多球員受益終身。

1.4 多方共同籌措校園足球資金

校園足球僅依靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，英國(guó)校園足球的發(fā)展資金得到了政府、志愿者、社區(qū)組織、企業(yè)及個(gè)人的全方位支持。英國(guó)足球基金會(huì)每年將由英超聯(lián)賽提供的超過(guò)4 000萬(wàn)鎊資金投入到學(xué)校足球設(shè)施發(fā)展中，從2000年英超建立開始，僅在學(xué)校足球就投入了超過(guò)8 400萬(wàn)鎊，資助了1 391項(xiàng)校園足球項(xiàng)目。在英足總的憲章標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃之下，還推出了由贊助商提供資金支持的項(xiàng)目，如特易購(gòu)技術(shù)計(jì)劃，由零售商特易購(gòu)提供資金，為校園足球教練提供技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)。德國(guó)校園足球發(fā)展資金來(lái)自5個(gè)方面，分別是教育部門、足協(xié)、社會(huì)企業(yè)與個(gè)人、體育振興基金與彩票和家庭支持。足協(xié)每年對(duì)校園足球的投入達(dá)到了3 000萬(wàn)歐元，校園足球經(jīng)費(fèi)僅次于國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練比賽經(jīng)費(fèi)。企業(yè)通過(guò)對(duì)校園足球的贊助，可以提高社會(huì)聲譽(yù)和知名度，擴(kuò)大品牌影響力。德國(guó)法律規(guī)定學(xué)校和企業(yè)間不能有贊助行為，因此企業(yè)對(duì)校園足球贊助主要是通過(guò)比賽來(lái)完成。個(gè)人進(jìn)行校園足球投資的原因很多，如回報(bào)母校、慈善捐款等。

2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)校園足球管理的啟示

國(guó)外校園足球彰顯的是一種開放的發(fā)展理念，在管理體制上多方協(xié)同，青少年足球教練多元化且多方利益主體共同籌措資金。這些管理舉措對(duì)于促進(jìn)我國(guó)校園足球改革與發(fā)展具有一定的借鑒價(jià)值。

2.1 重塑基于育人的校園足球發(fā)展理念

黨的十九大明確提出要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。校園足球是“立德樹人”的重要載體，其作用不僅僅是鍛煉身體或提高學(xué)生的足球技能，更重要的是通過(guò)足球培養(yǎng)學(xué)生的綜合體育素養(yǎng)，為體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和中國(guó)足球夢(mèng)奠定人才基礎(chǔ)。教育部建設(shè)2萬(wàn)所足球特色學(xué)校的5年任務(wù)提前3年完成，教學(xué)、培訓(xùn)、競(jìng)賽3大體系初步建立。然而，有的學(xué)校校園足球成了少數(shù)學(xué)生參加的競(jìng)技活動(dòng)，這與教育部提出的“學(xué)生普遍參與足球活動(dòng)，校園足球人口顯著增加”背道而馳。校園足球應(yīng)該摒棄急功近利的思想，將校園足球作為育人的方式和載體，而非手段。短期內(nèi)校園足球想要培養(yǎng)出大批高水平的足球后備人才難度較大，必須遵循 “先學(xué)做人、再學(xué)踢球”的培養(yǎng)觀念，讓學(xué)生在運(yùn)動(dòng)中成才，在運(yùn)動(dòng)中成人。

2.2 理順校園足球管理體制

當(dāng)前體育部門的“舉國(guó)體制”和教育部門的“應(yīng)試體制”都不利于校園足球開展，亟需根據(jù)《中國(guó)足球改革方案》的要求，從立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，理順相關(guān)利益主體的關(guān)系。教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)在培養(yǎng)理念、競(jìng)賽設(shè)置、球員注冊(cè)等方面仍然存在分歧。為了保障學(xué)校的升學(xué)率，青少年球員無(wú)法兼顧學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)政府的跨部門協(xié)同從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是高度依賴縱向權(quán)威的“人治”協(xié)同，跨部門協(xié)同機(jī)制的法治化要素缺失。探索中國(guó)政府的跨部門協(xié)同法治化路徑需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以法律法規(guī)的形式明確部門職責(zé)權(quán)限，以精細(xì)化的思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，建立整體性的法律制度協(xié)調(diào)機(jī)制。基于此，構(gòu)建了我國(guó)校園足球管理體制示意圖，見(jiàn)圖1。

圖1 中國(guó)校園足球管理示意圖

在校園足球管理體系中，教育部門是校園足球的主管部門，負(fù)責(zé)校園足球的普及性工作，擴(kuò)大足球人才儲(chǔ)備，與體育部門共同進(jìn)行高水平球員的培養(yǎng)。體育部門與教育部門是協(xié)作關(guān)系，負(fù)責(zé)校園足球的提高性工作，利用自身體育資源，對(duì)青少年球員培養(yǎng)進(jìn)行專業(yè)方面的支持。足球俱樂(lè)部接受體育部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，與體育部門、教育部門合作，利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與校園足球的普及和提高工作。

2.3 搭建“立交橋”拓展足球師資

師資數(shù)量不足是我國(guó)校園足球發(fā)展的一大難題。受我國(guó)體育“舉國(guó)體制”的影響，高水平足球教練大多從事競(jìng)技人才培訓(xùn)，許多高水平教練不愿意放棄高薪從事校園足球工作。我國(guó)足協(xié)目前的教練員培養(yǎng)體系缺少青少年基層教練的資格準(zhǔn)入制度，社會(huì)人員從事青少年足球工作的途徑較少。校園足球所要求的足球教師是既懂教育規(guī)律、又懂足球訓(xùn)練方法的專業(yè)足球教師，短時(shí)間內(nèi)大量培養(yǎng)難度很大。以北京教育資源較為優(yōu)質(zhì)的海淀區(qū)為例，全區(qū)180所中小學(xué)只有25名專業(yè)足球教師，這與我國(guó)要求的每所學(xué)校至少配備1名專業(yè)足球教師相差巨大。解決校園足球師資短缺問(wèn)題，可以在原有的教練員等級(jí)基礎(chǔ)上增設(shè)青少年教練的專有等級(jí)，通過(guò)就可以執(zhí)證上崗。學(xué)?？梢耘c俱樂(lè)部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)退役運(yùn)動(dòng)員、專業(yè)足球教練到學(xué)校兼職足球教練?；蛘咦尨髮W(xué)生以社會(huì)實(shí)踐的形式到中小學(xué)提供志愿者服務(wù)，彌補(bǔ)足球教師數(shù)量的不足。

2.4 完善政策吸引社會(huì)參與

資金不足是我國(guó)校園足球發(fā)展的一大難題。目前我國(guó)校園足球在中央財(cái)政的帶動(dòng)下，地方投入了近200億元，建設(shè)了5萬(wàn)多塊足球場(chǎng)地。但是考慮到我國(guó)巨大的人口基數(shù)和未來(lái)潛在的青少年足球人口數(shù)量，我國(guó)校園足球的發(fā)展資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，校園足球的發(fā)展不能只依靠政府，必須與社會(huì)聯(lián)動(dòng)。媒體要廣泛參與，提高校園足球的社會(huì)認(rèn)同度，使更多的普通民眾關(guān)注。只有社會(huì)普遍形成了支持校園足球發(fā)展的觀念，才會(huì)有社會(huì)資本源源不斷地注入到校園足球中。關(guān)注度提升了，企業(yè)才會(huì)愿意贊助比賽和其他校園足球活動(dòng)。這樣既可以增加校園足球發(fā)展資金，也可以提高企業(yè)的知名度和社會(huì)聲譽(yù)，還可以調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)和學(xué)校的積極性。政府需要積極引導(dǎo)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、建立激勵(lì)機(jī)制等方式促進(jìn)社會(huì)對(duì)校園足球的投資。教育部門要與體育部門通力合作，著力將校園足球打造成為“校園體育”乃至“全國(guó)青少年”體育的品牌工程，增強(qiáng)校園足球的品牌價(jià)值，吸引電視轉(zhuǎn)播和贊助商的加入，實(shí)現(xiàn)多元資金投入。

3 結(jié) 語(yǔ)

英國(guó)、德國(guó)、西班牙依靠完備的校園足球培養(yǎng)體系成為世界足球強(qiáng)國(guó)，我國(guó)要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在未來(lái)形成足球活動(dòng)廣泛開展、校園聯(lián)賽體系完善、優(yōu)秀足球人才輩出、社會(huì)各界廣泛支持、與國(guó)家足球發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的校園足球發(fā)展新格局。