河南省體育中考制度改革溯源

馬 蕊，王 恒

（鄭州大學(xué)體育學(xué)院校本部，河南 鄭州 40001）

1 河南省體育中考改革回溯

如今，體育中考已成為深化素質(zhì)教育改革、評(píng)價(jià)學(xué)校體育的一項(xiàng)重要制度。河南省作為全國(guó)人口與高考第一大省、率先試點(diǎn)省份，體育中考的實(shí)施成效影響著全國(guó)初中生平均體質(zhì)水平，備受社會(huì)關(guān)注。回溯體育中考改革歷程，1981年，《全國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作會(huì)議紀(jì)要》首次提出體育中考試點(diǎn)，河南省部分重點(diǎn)中學(xué)被作為試點(diǎn)基地。受高考制度恢復(fù)影響，1997年，上海市崇明中學(xué)率先開(kāi)展并實(shí)施體育中考制度。截至1992年，全國(guó)已有26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展體育中考工作，同年，為引起學(xué)校、教師、家長(zhǎng)及社會(huì)更多重視與關(guān)注，省教育廳通過(guò)多渠道宣傳體育中考并將其定位為“初中畢業(yè)生選拔性和地位考試”。1995年起，河南體育中考加試30分被正式計(jì)入升學(xué)總成績(jī)，體育中考由此步入計(jì)分時(shí)代。

自實(shí)施體育中考制度以來(lái)，河南省政府及教育廳一直為尋求體育加試公平化、考試職能定位多元化、考試形式多樣化、考核評(píng)價(jià)最優(yōu)化、全面化而不斷嘗試創(chuàng)新。為深化素質(zhì)教育改革，強(qiáng)健學(xué)生體魄，2000年起，提高分值、豐富考試內(nèi)容，并將傳統(tǒng)三項(xiàng)變革為身體素質(zhì)、形態(tài)機(jī)能與球類技能。為貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重視平時(shí)成績(jī)，2004—2007年，逐步加大過(guò)程性考核及評(píng)價(jià)權(quán)重。2013年起，全省統(tǒng)一將加試分值提升至50（洛陽(yáng)為60）。為兼顧公平與效益原則，發(fā)揮體育中考激勵(lì)功能，排除人為因素困擾，2014年起，所有考點(diǎn)統(tǒng)一使用智能化測(cè)試儀器。為緊跟國(guó)際化發(fā)展步伐，提升學(xué)生綜合素質(zhì)能力，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2016年起，河南省全省再次統(tǒng)一將加試分值提升至70，占總分的10%，走在全國(guó)前列，與法國(guó)并肩。為擺脫應(yīng)試教育陰影，轉(zhuǎn)變工具思維，發(fā)揮學(xué)生主體性，2018年起，鄭州市率先采取隨機(jī)搖號(hào)方式，加強(qiáng)學(xué)生選擇權(quán)。20多年來(lái)河南體育中考在摸索中不斷改革創(chuàng)新，不僅督促了青少年學(xué)生參與課內(nèi)與課外體育活動(dòng)，增進(jìn)了青少年學(xué)生身心健康、強(qiáng)健體魄，還推動(dòng)了素質(zhì)教育的改革創(chuàng)新、拓展了體育教育的全面發(fā)展路徑。

2 河南省體育中考實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 考試分值結(jié)構(gòu)

河南省下屬18個(gè)城市中，1992—2012年間，各地體育中考分值在30～60分，30分的有13個(gè)城市，占72.2%；40分的有3個(gè)城市，占16.7%；50分和60分的各1個(gè)城市，占 11.1%。為促進(jìn)城鄉(xiāng)間均衡化、一體化發(fā)展，體現(xiàn)公平、公正，實(shí)現(xiàn)體育中考價(jià)值最大化，2016年，河南省教育廳明確要求將加試分?jǐn)?shù)統(tǒng)一提升至70分，超越歷史、化學(xué)分值，與物理、品德并肩。體育中考分?jǐn)?shù)及地位提到了前所未有的高度，與其他省市中考體育分?jǐn)?shù)為30～60分相比，河南體育中考分?jǐn)?shù)位居全國(guó)首位，充分體現(xiàn)了改革力度與重視程度。其總分設(shè)置分配在一定程度上也反映了考試結(jié)構(gòu)的合理性、規(guī)范性。2017年河南體育中考總分結(jié)構(gòu)比例表見(jiàn)表1。

河南省77.8%的地區(qū)采取終結(jié)性統(tǒng)一考試模式，16.7%的地區(qū)采取過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性考試相結(jié)合的模式，而開(kāi)封市采取終結(jié)性加權(quán)平均模式。使用過(guò)程性考核方式的各地區(qū)分值分配及比例各不同，但過(guò)程分比例均不高于20%，與教育部和國(guó)家體育總局于2007年頒布相關(guān)文件規(guī)定的要求明顯不同，7～8年級(jí)學(xué)生體育課平時(shí)成績(jī)表現(xiàn)也要適當(dāng)納入體育中考總成績(jī)。可見(jiàn)，河南省過(guò)程性考核方式應(yīng)用普遍不足。

2.2 考試項(xiàng)目設(shè)置類別

自2016年體育中考分?jǐn)?shù)統(tǒng)一以來(lái)，考試項(xiàng)目分為必測(cè)與自選2類，河南省各地區(qū)考試項(xiàng)目類別與分值比例如表2所示。僅有耐力跑是統(tǒng)一必考項(xiàng)，必考項(xiàng)目中河南省有13個(gè)市選擇立定跳遠(yuǎn)，占河南省的72.2%；6個(gè)市選擇坐立體前屈，占33.3%；5個(gè)市選擇實(shí)心球，占27.8%；4個(gè)市選擇跳繩，占22.2%。這體現(xiàn)了河南省必考項(xiàng)目設(shè)置的多樣化、差異化。但僅有焦作和漯河地區(qū)設(shè)置了足球、太極和排球項(xiàng)目的技能考核，占河南省的11.1%；而選擇形態(tài)機(jī)能類必考項(xiàng)目的僅有信陽(yáng)市和周口市；安陽(yáng)、許昌、鶴壁地區(qū)依舊沒(méi)有跳出傳統(tǒng)“跑跳投”的窠臼，應(yīng)試現(xiàn)象顯著。河南省50%的城市具有自選項(xiàng)目，其中籃球、足球是共有自選項(xiàng)目。此外，還有跳繩、50 m跑等 6個(gè)自選項(xiàng)目，自選比例在14.3%～60.0%，呈現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。

2.3 考試內(nèi)容組合方式

根據(jù)項(xiàng)群訓(xùn)練理論將考試內(nèi)容分為體能類（形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)）和技能類，河南省各地區(qū)2017年體育中考項(xiàng)目組合方式如表3所示。河南省考試內(nèi)容組合方式多為素質(zhì)+技能類，頻數(shù)為10次，占55.6%；其次為素質(zhì)類，頻數(shù)為6次，占33.3%；再次為素質(zhì)+形態(tài)/機(jī)能類，頻數(shù)為2次，占11.1%。技能類項(xiàng)目考核多為選修，將其作為必考項(xiàng)目的僅有11.1%的地區(qū)；作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的校園足球，僅有1/2學(xué)校作為自選項(xiàng)目。河南省體育中考整體仍偏向于身體素質(zhì)內(nèi)容考核，技能類考核內(nèi)容相對(duì)單一，不夠豐富全面。

表2 河南體育中考加試項(xiàng)目類別與分值比例

表3 河南體育中考項(xiàng)目組合方式

2.4 特殊考生優(yōu)惠政策實(shí)施狀況

根據(jù)各地《2017初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》可知，特殊考生一般包括殘免、傷病免、意外免、體育特長(zhǎng)生。此外，緩考生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未參加緩考者，均按傷病免考生對(duì)待，但開(kāi)具傷病證明的醫(yī)院要求各異，緩考時(shí)間為2～10天不等。關(guān)于體育特長(zhǎng)生優(yōu)惠政策，目前，僅有濮陽(yáng)市于2017年規(guī)定，初中階段參加市教育局組織的“田徑”比賽、“晨光”體育比賽、“市長(zhǎng)杯”足球聯(lián)賽，個(gè)人項(xiàng)目前5名和集體項(xiàng)目前3名分別給予10分、7分、5分、4分、3分與10分、7分、5分獎(jiǎng)勵(lì)，但總成績(jī)?nèi)詾?0分。獎(jiǎng)勵(lì)涉及的項(xiàng)目類別十分有限。

河南省有14個(gè)城市殘免考生體育中考成績(jī)按該區(qū)平均成績(jī)計(jì)入者，占河南省的77.8%；其余地區(qū)按總分60%和80%計(jì)入且分值差異顯著，不符國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)傷病免考生，按總分60%計(jì)入者有12個(gè)地區(qū)，占河南省地區(qū)的66.7%；周口市與鄭州市按該區(qū)平均成績(jī)計(jì)入，但鄭州市另加過(guò)程分；其他市區(qū)按總分30%～80%計(jì)入，河南省殘免考生體育中考成績(jī)計(jì)入未達(dá)或超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的城市占河南省的22.2%。意外免考生體育中考成績(jī)僅有平頂山市按總分60%計(jì)入，其余地區(qū)未單獨(dú)列出。

2.5 考試組織監(jiān)管方式

河南省各地區(qū)體育中考均由當(dāng)?shù)亟逃窒嚓P(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織、自行安排，考務(wù)員崗前統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗；所有考場(chǎng)均使用智能儀器，避免人工誤差與不必要干擾；重視安全問(wèn)題，考試期間省教育廳、市縣教育局采取隨機(jī)巡查與抽查方式進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，考試均為一次性終結(jié)性考試。但仍有部分地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)考試條件與環(huán)境相對(duì)較差，維權(quán)機(jī)制匱乏，公平、公正難以體現(xiàn)。

3 河南省體育中考面臨的困境

3.1 考試結(jié)構(gòu)配置單一，過(guò)程性評(píng)價(jià)不足

河南省各地加試分值相對(duì)統(tǒng)一，但超4/5的地區(qū)采取終結(jié)性考試，結(jié)合過(guò)程性評(píng)價(jià)考核的地區(qū)僅3個(gè)，占16.7%，并且評(píng)價(jià)模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一，分值配較低，過(guò)程分比例最高為20%。可見(jiàn)，河南省體育中考考核結(jié)構(gòu)普遍失衡，過(guò)程性評(píng)價(jià)未得到真正重視。要促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)全面發(fā)展，必須把加試內(nèi)容與體育教學(xué)滲透融合，不是為了中考而參與體育，而是為了提高學(xué)生自身體育素養(yǎng)、養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣，要讓過(guò)程性評(píng)價(jià)功能與作用充分發(fā)揮到校內(nèi)外體育活動(dòng)中。

3.2 考試項(xiàng)目類別碎片化，體能與技能類比例失衡

必考項(xiàng)目中，除耐力跑外，采取終結(jié)性考試的9個(gè)地區(qū)項(xiàng)目設(shè)置差異顯著，技能類項(xiàng)目必考地區(qū)僅有漯河市和焦作市，仍有3個(gè)市使用“跑跳投”3項(xiàng)，應(yīng)試教育色彩濃厚，不利于深化體育教學(xué)改革。對(duì)自選項(xiàng)目，僅有新鄉(xiāng)市與鄭州市自選項(xiàng)目較為豐富且分值比例高達(dá)50%以上，其余7個(gè)地區(qū)自選項(xiàng)目分值比例均在20%左右。國(guó)家體質(zhì)測(cè)試和新課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定項(xiàng)目，如速度類50 m跑，僅鄭州市設(shè)置，力量類項(xiàng)目如引體向上與仰臥起坐，僅駐馬店 和新鄉(xiāng)市設(shè)置，而靈敏、柔韌、協(xié)調(diào)素質(zhì)類項(xiàng)目河南省基本很少涉及。項(xiàng)目類別設(shè)置碎片化、種類繁多且內(nèi)容不夠豐富、技能類項(xiàng)目較少，不利于綜合素養(yǎng)的提升。結(jié)合學(xué)生自身因素和學(xué)校體測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考慮，建議去掉形態(tài)機(jī)能類測(cè)試項(xiàng)目。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，較多學(xué)生對(duì)體育健康教育基礎(chǔ)知識(shí)掌握的范圍和深度不夠。

3.3 特殊考生免考、緩考標(biāo)準(zhǔn)不一，公平性欠缺

河南省各地特殊考生政策標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行力度差異顯著，有22.2%的地區(qū)未達(dá)或超越國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)教委〔1997〕18號(hào)文件規(guī)定，殘免生按總分計(jì)入，病免生按總分60%計(jì)入。政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性、全面性，給諸多考生帶來(lái)不公。尤其各地對(duì)待殘疾類型鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求不一，難免為健全考生獲取免考資格提供投機(jī)空間，違背公平原則。此外，有考生利用緩考監(jiān)督盲區(qū)，采取不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和手段謀取高分，引發(fā)結(jié)果質(zhì)疑。

3.4 考試組織形式單一，監(jiān)管評(píng)估乏力

體育中考考試均由當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)一組織、自行安排，組織形式較單一，監(jiān)督評(píng)估落實(shí)方面尚顯不足。在走訪調(diào)查河南省5個(gè)地區(qū)體育中考現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，各地考場(chǎng)設(shè)備條件差異顯著，考分真實(shí)性值得考量。此外，有考務(wù)員故意縮短場(chǎng)地距離，降低考試難度，自選項(xiàng)目中給予信號(hào)、暗示等異化行為，雖然考試全程封閉，但是因組織規(guī)模大、考生數(shù)量多、開(kāi)放程度高、公眾監(jiān)管渠道少，無(wú)形中滋生了作弊、腐敗等現(xiàn)象，降低了社會(huì)公信力。

4 河南省體育中考改革提升路徑

4.1 優(yōu)化考試結(jié)構(gòu)，建立多元協(xié)同考評(píng)機(jī)制

當(dāng)前，河南省超過(guò)4/5地區(qū)采取終結(jié)性考試模式，偏重于量化方法評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)能力。而體育中考只是深化體育教育改革的一種手段并非目的，要實(shí)現(xiàn)體育中考目標(biāo)價(jià)值，須做到以下幾點(diǎn)。

4.1.1 優(yōu)化考試結(jié)構(gòu)，權(quán)衡評(píng)價(jià)比重處理好規(guī)范性、操作性與科學(xué)性之間的關(guān)系，提高評(píng)價(jià)信度、效度，借鑒美國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以簡(jiǎn)約、公平、實(shí)效為原則，把日常體育課學(xué)生態(tài)度、出勤等行為作為考核指標(biāo)。

4.1.2 逐步從一元評(píng)價(jià)向二元至多元評(píng)價(jià)過(guò)渡注重體育教學(xué)階段性、過(guò)程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人與教師、家長(zhǎng)、專家評(píng)價(jià)，促進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元協(xié)同、評(píng)價(jià)內(nèi)容定量與定性并重，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)效性、科學(xué)性。

4.1.3 合理利用信息化技術(shù)，形成多元考評(píng)機(jī)制充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、體育+等渠道，建立考評(píng)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，形成多元考評(píng)機(jī)制，力達(dá)以評(píng)價(jià)促過(guò)程、通過(guò)手段促健康。

4.2 科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容，提高考生選擇概率

堅(jiān)持育人為本，遵循學(xué)生身心發(fā)展與體育教育規(guī)律，將體育核心素養(yǎng)作為體育中考改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.2.1 體育教學(xué)與體育中考內(nèi)容銜接融合教學(xué)中適當(dāng)增加體育與德育、健康教育的銜接、學(xué)習(xí)與考核，促進(jìn)學(xué)生健康意識(shí)與體育行為自覺(jué)意識(shí)的培養(yǎng)，提升體育素養(yǎng)。

4.2.2 考試內(nèi)容分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待終結(jié)性考試內(nèi)容無(wú)論過(guò)于穩(wěn)定還是頻繁改變均不利于體育教學(xué)及中考的健康發(fā)展，對(duì)此，唯一解決途徑就是分清體能（素質(zhì)、形態(tài)、機(jī)能）與技能不同種類項(xiàng)目的學(xué)練方法，提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力。

4.2.3 豐富考試內(nèi)容，增加考生選擇權(quán)為擺脫應(yīng)試教育陰影，避免項(xiàng)目重復(fù)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)鄭州模式，即“素質(zhì)類必考+素質(zhì)類選考+技能類選考”。與上海、北京等城市體育中考相比，河南省各地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加選考項(xiàng)目和數(shù)量。為貫徹落實(shí)課程新標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向“體能類必考+技能類選考+隨機(jī)自選”，設(shè)置體操、游泳等多種隨機(jī)自選項(xiàng)，結(jié)合區(qū)域文化特色，選取1～2項(xiàng)民族傳統(tǒng)體育類項(xiàng)目，如焦作太極、登封武術(shù)等。豐富考試內(nèi)容和傳承體育文化并肩同行，充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)性，回歸教育本真。此外，建議嘗試將集體項(xiàng)目比賽納入過(guò)程考核與考試范圍，各年級(jí)全員參與、輪流上場(chǎng)，培養(yǎng)拼搏進(jìn)取、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、振奮民族精神的意識(shí)。

4.3 統(tǒng)一特殊考生制度，規(guī)范考試標(biāo)準(zhǔn)

特殊考生作為弱勢(shì)群體應(yīng)基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采取折中和公平補(bǔ)償、差異性原則合理設(shè)分，針對(duì)各地政策標(biāo)準(zhǔn)差異進(jìn)行。

4.3.1 加強(qiáng)政策解讀，減少規(guī)范特長(zhǎng)生加分嚴(yán)格復(fù)核成績(jī)，對(duì)參加市級(jí)以上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽的考生給予適當(dāng)鼓勵(lì)，嘗試多項(xiàng)目競(jìng)賽以提高師生參與熱情，可取消棋牌等智力類運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3.2 嘗試設(shè)置考試項(xiàng)目，規(guī)范考試標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)生殘疾和傷害的程度和類別，適當(dāng)設(shè)置考試項(xiàng)目，統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，保障其參與體育的權(quán)益。此外，特困山區(qū)與民族地區(qū)考生給予特殊照顧，促進(jìn)“殘健融合”，確保優(yōu)異考生順利升學(xué)。

4.3.3 嚴(yán)查細(xì)化免考資格，強(qiáng)化對(duì)緩考的監(jiān)督免考資格證明應(yīng)統(tǒng)一要求三級(jí)甲等醫(yī)院辦理。加強(qiáng)緩考監(jiān)督，嚴(yán)禁利用緩考盲區(qū)謀取高分行為及利用“鉆空”謀取免考資格。實(shí)施委托第三方組建中考醫(yī)務(wù)仲裁小組，集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查鑒定，并將鑒定結(jié)果放入學(xué)生升學(xué)誠(chéng)信檔案。

4.4 嘗試異地異級(jí)考評(píng)方式，構(gòu)建智能化監(jiān)管機(jī)制

4.4.1 加大投資力度，嘗試進(jìn)行異地異級(jí)考評(píng)增加人財(cái)物等資源經(jīng)費(fèi)，規(guī)范考試場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間無(wú)差異。強(qiáng)化對(duì)考務(wù)員政治道德教育的培訓(xùn)，減少試點(diǎn)學(xué)校與考務(wù)員等客觀因素的干擾，學(xué)習(xí)借鑒江蘇省體育中考異地異級(jí)教師監(jiān)考模式，考前隨機(jī)抽簽分配。

4.4.2 提升保障能力，增加考生申訴渠道為保障公平、公正的普適性，提高社會(huì)公信力，要加強(qiáng)信息公開(kāi)，充分利用微信、微博等平臺(tái)健全維權(quán)追責(zé)機(jī)制，公開(kāi)郵箱、公眾號(hào)等多種申訴方式。

4.4.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全方位監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化上下級(jí)巡視員之間的溝通監(jiān)督，嘗試委托第三方全程監(jiān)督服務(wù)，重視媒體、公眾等外部力量監(jiān)督，積極學(xué)習(xí)廣東廣州、安徽肥西等地區(qū)設(shè)置家長(zhǎng)監(jiān)督員巡視崗位的創(chuàng)新舉措，形成政府、社會(huì)、考生等多主體、全方位、智能化監(jiān)管機(jī)制，使其規(guī)范化、有序化發(fā)展，確保監(jiān)督落地生根。