支持特色小鎮有序發展

【本刊訊】 特色小鎮是新生事物，地方率先探索，中央高度關注。定位決定前進的方向，找準特色小鎮的功能定位，是促進特色小鎮健康有序發展的基本前提。這需要立足國情、遵循規律、把握趨勢，需要從特色小鎮的概念內涵出發，圍繞新時代實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的兩大背景，科學界定其功能定位和歷史作用。總體上看，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。其主要內涵是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活。由于特色小鎮“非鎮非區”的基本特征，決定了其不是現行城鎮體系的獨立組成部分;但也正因為其擺脫了行政等級和行政框架的束縛，可以有機嵌入各類城市和建制鎮中，在推進新型城鎮化建設和鄉村振興中擔負起特殊角色。

特色小鎮主要有以下幾種功能。一是推進新型城鎮化建設的新空間。很多特色小鎮布局于城市郊區或產業園區，雖不是農業轉移人口市民化的主戰場，但卻形成了承載農業轉移人口進城就業、承接大城市中心城區人口功能疏解的新平臺。二是推動城鄉融合發展的新支點。很多特色小鎮處于城鄉中間節點，成為城市人才、資本、技術等要素和企業下鄉的載體，一定程度上促進了城鄉要素交互配置和產業融合發展，形成了打通城鄉融合發展最后一公里的有效抓手。三是踐行經濟高質量發展的新平臺。特色小鎮憑借新而活的體制機制，以及相對較低的土地、住房、勞動力等成本，更容易在一個小空間內集聚要素和特色產業，有利于激發新經濟發展活力，或帶動傳統產業轉型升級，培育形成供給側小鎮經濟。

2016年以來，各地區按照黨中央、國務院要求精神，學習借鑒浙江經驗，緊密結合本地實際，積極推進特色小鎮建設。很多地區建立起多部門協同推進機制，明確了創建培育特色小鎮的工作目標和政策舉措，統籌強化規范糾偏和典型引路。很多地區創新建設理念、路徑和方式，不固守一種模式，推動特色小鎮多樣化發展。很多地區不斷探索政府與市場的作用邊界，注重在發揮好政府制定規劃政策、搭建發展平臺、提供公共服務、強化空間監管作用的同時，積極鼓勵各類市場主體、各類資金參與?？傮w上看，特色小鎮建設取得了一定進展、積累了有益經驗、發揮了積極作用，正涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。

與此同時，各地區在推進特色小鎮建設過程中，也出現了一些亂象乃至變形走樣的問題。一是數量過多、概念不清。有關部門命名了一些特色小鎮;很多地方政府也公布了特色小鎮創建培育名單，其中有省級創建名單，也有市縣區級創建名單;政府創建名單外市場主體也自行命名了一些特色小鎮。其中，一些是錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體且沒有動工建設的虛擬小鎮，引發了概念混淆、認識混亂和大量負面輿論。二是質量不高、特色不顯。一些地區在缺乏制造業比較優勢的情況下，盲目追逐文旅、農業、康養等特色小鎮，產生同質化競爭。一些特色小鎮對產業論證不到位，產業特色不鮮明、層次低、規模小、鏈條短、技術弱，沒有形成集聚效應。一些地區以發展特色小鎮之名、行房地產開發之實。這既會導致資源浪費，更會導致特色小鎮發展后勁不足。

在特色小鎮建設過程中，主流媒體發揮了積極作用，既充分挖掘好樣板好案例，又客觀理性報道新情況新問題，為特色小鎮健康發展營造良好氛圍。但也有些媒體存在理解偏差和報道失實的問題，如個別媒體的評論把普通項目和行政建制鎮發展問題套在特色小鎮頭上，未經充分調查論證就隨意下結論，等等。特色小鎮從浙江向全國推廣只有3年時間，除浙江已建成一些成熟特色小鎮外，其他地區尤其是中西部地區特色小鎮總體處于創建培育階段，在探索中不可避免會產生一些發展中的問題、成長中的煩惱。對此要有足夠的歷史耐心，不能以浙江最成熟特色小鎮的標準來衡量創建培育階段的特色小鎮。既不能發現成績，就一哄而上宣傳;也不能發現問題，就一棍子打死;更不能理解偏差、報道失實，造成市場信號混亂。

針對特色小鎮發展過程中存在的問題，國家發展改革委等有關部門進行了持續跟蹤和廣泛實地調研。在此基礎上，2017年國家發展改革委會同原國土資源部、原環境保護部、住房城鄉建設部印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，提出了16條規范管理措施，要求各方面認真查擺問題、切實加以整改;2018年又印發《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，提出了12條規范管理措施，要求各方面嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險。2018年下半年，國家發展改革委還組織各地區各有關部門進行了拉網式排查，針對還沒有整改到位的問題進一步深化規范糾偏，推動各地區各有關部門淘汰了一批行政建制鎮、虛假小鎮、虛擬小鎮，整改了一批特色不顯、質量不高的問題小鎮。淘汰整改作為規范糾偏的一種新嘗試，根本目的是為了發揮警示作用，避免特色小鎮建設出現亂象。

如果說上述文件是糾偏性文件，那么2016年國家發展改革委印發的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，則是引導特色小鎮有序發展的方向性文件。在這個文件中，提出了特色小鎮建設要堅持創新探索、防止穿新鞋走老路，堅持因地制宜、防止一哄而上，堅持產業建鎮、防止千鎮一面，堅持以人為本、防止形象工程，堅持市場主導、防止政府大包大攬，并從分類施策、突出特色、創新創業、完善功能、提升質量、綠色引領、主體多元、城鄉聯動、創新機制9個方面提出了發展路徑。全面貫徹落實好上述3個文件的要求，是確保特色小鎮健康有序發展的關鍵。

下一步，國家發展改革委還將會同自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、體育總局、林業草原局等有關部門，從正反兩個方面入手，支持特色小鎮規范健康有序發展。從反的方面看，主要是健全規范糾偏機制，逐年開展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮，整改特色不顯、質量不高的問題小鎮;組織制定特色小鎮標準體系，適時健全支持特色小鎮有序發展的體制機制和政策措施;引導省級發展改革委牽頭組織特色小鎮和小城鎮相關部門協調推進，避免政出多門、產生亂象。從正的方面看，主要是建立典型引路機制，堅持特色興鎮、產業建鎮，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，逐年挖掘精品特色小鎮，總結推廣典型經驗，發揮示范引領作用;完善政銀企對接服務平臺，為符合高質量發展要求的特色小鎮提供政策性商業性貸款支持，為打造更多精品特色小鎮提供制度土壤，努力走出一條產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮高質量發展之路。