軍民融合背景下的國防動員建設分析

韓秋露 孔昭君 鄧曉童

國防動員是將國防動員潛力轉化為國防實力的重要途徑，亦是國防建設與經濟建設間的紐帶和橋梁。新時代，我們要圍繞黨的強軍思想，以保障打贏為根本目標，以軍民融合發展理念為切入點，優化國防動員體系，不斷夯實應戰應急保障的基礎支撐。

一、軍民融合與國防動員

（一）國防動員是促進軍民融合深度發展的有力抓手

新時代，軍民融合深度發展就是進一步拓展軍民融合領域，堅持發展與安全兼顧、富國和強軍統一，構建一體化的國家戰略體系和能力。軍民融合全要素、多領域、高效益的“6+6”發展格局中國防動員體系就是軍民融合深度發展的六大重點領域之一。因而，以國防動員體系建設為抓手能夠真正促進軍民融合深度發展。

一方面，當前，我國的國防動員體系涉及基礎設施建設、生產、物流、服務等社會方方面面，具有軍民深度融合的廣闊空間和現實可操作性。另一方面，國防動員，尤其是國民經濟動員一直是國防建設和經濟建設的紐帶和橋梁，國防動員建設為軍民融合發展打下了堅實的基礎。長期實踐形成的國防動員工作體系，尤其是國民經濟動員體系自身就為軍民融合組織架構搭建奠定了基礎。許多省市的軍民融合委（軍民融合辦）就是以此前國民經濟動員機構為基礎組建的。同時，國防動員長期探索的就是軍地關系，因此，“國防動員人”是最早理解、運用軍民融合理念的，在思想上和工作中更成熟、更高效，也更容易進入角色。而國防動員整體運行機制也可以為軍民融合提供一些借鑒，充分發揮中央軍民融合委員會的議事協調職能，真正形成“黨政軍一體化”的軍民融合發展模式。

（二）軍民融合是推進國防動員建設發展的高效手段

做好軍地的需求對接工作一直是國防動員體系的一項最基本任務。當前由于軍地二元體制依然存在，動員需求對接上存在“斷檔”，“軍地提需求、政府抓落實”的動員機制沒有真正形成，導致軍隊不清楚地方潛力，地方也不能及時掌握軍隊需求，整個國防動員建設仍然存在隨意性和盲目性。鑒于此，新時代，我們要以軍民融合發展為建設手段和建設思路，進一步打破軍地二元體制，以軍民深度融合為出發點和落腳點進行國防動員建設，進一步加強思想融合、體制機制融合、法律法規融合、人才融合和科技融合等，推動國防動員體系走向融合發展階段。通過全方位的軍民融合，有利于更好地將高科技產業技術、人才以及聯合指揮機制等推廣應用于國防和國防動員建設;有利于更加合理地配置和利用各類資源，實現“一份投入、兩份產出”的雙贏效益，推動結構調整優化，使國防和國防動員現代化進程和經濟社會發展現代化進程相一致，真正駛入國防和國防動員建設的“快車道”。

二、國防動員建設的主要任務

（一）在政府和軍隊改革進程中明確國防動員組織架構，提高組織運行效率

厘清國防動員指揮體制，明確國防動員組織架構是國防動員的基礎性工作，也是實施國防動員的根基所在。當前，政府和軍隊改革尚在進程中，需要在改革進程中進一步理順國防動員組織架構和指揮關系。在改革中已經確立的“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的基本格局下，國防動員的軍地關系有待進一步明確。目前關于戰區是否設立戰區國防動員委員會尚未定論，軍委國防動員部直接領導省軍區。戰區的動員需求通過國防動員部與省軍區進行對接。動員資源的供給方在政府，而需求方戰區與供給方無直接對接渠道，極易造成需求對接來回反復，甚至對接不成功等情況。如此，未來戰場瞬息萬變，在戰區主戰的前提下，戰區如何與地方政府進行快速、有效的需求對接。同時，機構改革中也要明細并加強國防動員機構的職能。依據集成動員理念，適時提高國防動員機構權限，以充分發揮國防動員機構的協調職能。因此，戰區位置如何擺放、國防動員委員會乃至整個國防動員體系的組織架構如何搭建是未來建設的重點任務之一。

（二）在全面依法治國進程中提升國防動員法制化水平，固化動員法律保障

當前國防動員領域，《國防動員法》從頂層設計高度宏觀規范了國防動員的機構、權益、相應的動員程序等。但一部法律無法形成國防動員法規體系。依法動員的現實要求國防動員領域積極形成國防動員法規體系。首先，圍繞國防動員的組成元素，積極補齊體系短板，即國防動員組成部分國民經濟動員方面的法律法規，使國防動員體系完整化。其次，為了提升可操作性，依據《國防動員法》，有計劃、成體系地細化和制定地方性國防動員條例，明確潛力調查、資源利用、產品采購、物資征用，以及民用企業參與國防發展等軍民融合發展相關措施辦法。地方性法規要具體且符合地方特色，明確軍地各部門的權責，并確定任務牽頭單位，真正實現依法動員，動員有法可依。最后，針對應戰應急兩套體系的現實問題，未來急需對應戰應急法規體系進行清理和續訂，從立法之初就考慮應戰應急一體化，確保國防動員法規體系與目前應急法規體系相輔相成。

（三）在人才隊伍建設進程中提升國防動員隊伍水平，增強平戰轉換能力

信息化條件下，人才隊伍建設是國防動員發展的核心要務。只有把隊伍建設搞好，才能最大限度地發揮國防動員的優勢力量。動員隊伍自身就具有軍民融合的特點，而軍民融合戰略更是帶來了大批高新技術人才，這是國防動員隊伍發展的難得機遇。緊緊抓住人才優勢，重點關注與國防建設相關、與應急管理相關，尤其是國防動員、國民經濟動員、軍民融合新興領域發展建設方面的高科技人才。通過登記造冊、開發專家數據庫等方式，掌握相關人才，并給與相關引導、資金扶持等建立人才隊伍，補充國防動員、軍民融合新興領域的人才不足。

依據集成動員理念，引導相關企業日常編組動員隊伍，在不干擾日常企業運作的前提下，針對設定的任務，定時和不定時地組織演練、訓練，確保戰時急時能迅速響應，編組動員隊伍，實現平戰轉換，完成動員任務。此外，針對已存在的動員保障隊伍，要強化隊伍建設，包括提高隊伍的信息化水平;搭建特殊裝備和特殊需求的人員隊伍等，更好地應對未來戰爭和突發事件。聯合編配專業隊伍，積極適應重點方向、重點區域的應戰應急任務，打破現有編制，將隊伍進行模塊化組合，針對任務，組建成“熱拔插”的規模可調整、類型多樣的專業隊伍。有針對性地加強能夠適應雪域高原、沙漠等極端復雜地形環境、嚴酷氣候特點等人才隊伍建設，彌補相關空白。

（四）在信息化浪潮中升級國防動員信息技術手段，加大動員信息支撐力度

信息化條件下，隨著大數據、“互聯網+”、云計算、物聯網等諸多信息技術手段的廣泛運用，國防動員要與時俱進，依托信息技術更好地發揮國防動員能力。主要表現為兩方面，一方面是國防動員人員的信息化水平的提升。加大動員一線工作者，尤其是偏遠地區的工作者的信息化基礎培訓力度，使他們能夠熟練應用各種國防動員軟件和信息平臺等，提升動員工作者的整體信息化水平。同時，以“信息化+專業”的復合型培養模式，培養一批既具有動員專業能力又具備信息技術手段的人才，為國防動員做好高技術人才儲備。在軍隊改革大背景下，拓寬人才引進道路，從動員工作的實際需要出發，依托部隊，從部隊引進了解動員，且具有軟件開發、信息管理、數據工程等專業技能的軍轉人才。在解決技術人才不足的同時，也能協助做好軍轉干部的安置工作。

另一方面是提升國防動員體系的信息化程度。隨著各地信息化建設的迅速發展，許多地方政府已經有了成熟的數據平臺，省軍區也建立了相應的信息平臺，這些都為國防動員體系的信息化建設奠定了堅實的基礎。但是，由于系統建設的時間、標準以及服務對象各不相同，導致數據標準、模式等不統一，因此，明確數據標準是國防動員走向信息化的第一步，只有在標準統一后，才能實現多數據平臺的交互、共享，在大數據、“互聯網+”等技術的輔助下，將分散的數據資源集成融合，形成軍地雙向暢通的數據資源，真正實現大數據的融合，也為軍民融合發展提供可操作性的抓手。進而，依托大數據、物聯網、人工智能等，自主分析挖掘數據關系，最終實現智慧動員。

（五）在動員準備過程中強化預案體系建設，提升預案效率效果

預案在國防動員中起著關鍵作用，是針對可能發生的事件，為其做出的預先準備。當前，我國從頂層設計上缺乏綱領性的國防動員總體預案，大部分都是按約定俗成，甚至是一事一議的方式進行國防動員活動。個別省市等已經編制的各層級、各地方的國防動員預案也與《國防動員法》類似，側重于宏觀指導，僅僅明確了各涉及單位、人員在各個階段職能，即在各個階段，誰負責、何時做、做什么。這有利于明確權責，追溯到具體責任人。但是，就責任人而言，只知道事情由他負責，但具體如何做、怎么做，當前預案并沒有詳細到這一層，而動員任務完成中恰恰最需要知道這一點。因此，在預案體系建設過程中要構建以國家總體預案、行業預案和專門領域預案等相結合、相聯系的國防動員預案體系，并在行業預案、專門領域預案等下級預案中強化預案的實用性和可操作性，讓預案真正發揮預先準備作用。

未來，我們要適時編制國家國防動員總體預案，從頂層設計上科學規范國防動員預案編制工作。根據應戰應急需要和時代發展要求，確定預案體系的層級和組成，即包括幾層預案，每層有幾類預案等。預案體系中要重點考慮此前未曾考慮的國防動員新興領域的預案編制工作。而底層國防動員預案要更側重于實用性。

三、政策和建議

（一）進一步加強動員基礎性工作

國防動員潛力調查、預案編制等是重要的基礎性工作，是動員能力轉化為戰爭實力保障的前提。抓牢抓實基礎工作，進一步完善工作機制，夯實國防動員基礎。明確各級黨委和政府各個部門在國防動員基礎性工作中的具體職責，建立運行規范、高效順暢的國防動員基礎工作運行機制，為工作運行機制常態化打好基礎。建立適應信息化戰爭需求為導向的國防動員潛力調查體系，充分發揮信息化優勢，進一步完善動員潛力調查指標體系和潛力數據獲取、報送、核查和評估制度。加快國防動員預案體系建設，并定期進行各類預案對接，強化動員預案與應急相關預案的銜接，形成集應戰、應急于一體的預案體系。以配合部隊軍事演習和參與突發事件應急為契機，結合軍地有關部門組織的演練活動，開展不同層級、不同形式的動員演練，以檢驗動員預案的實際可操作性。

（二）進一步加強軍地交流

進一步加強軍地之間、部門之間的工作銜接和政策統籌聯動，建立有效的聯絡渠道、聯絡方式和聯絡頻次，促進軍地雙方常態化工作聯絡和機制性走訪交流。采取聯席會議、合署辦公等方式，開展信息交流，會商推進國防動員建設，提高動員工作的協同性和一致性。通過定期和不定期開展國防動員領域的主題會議、論壇和培訓等軍地交流溝通活動，營造國防動員軍民融合深度發展的良好環境。

（三）進一步加強信息化建設

信息化條件下，充分發揮光纖通訊和高速寬帶通訊網等基礎設施優勢，加快信息化建設，擴大通訊容量，建立安全可靠的通訊保障體系，為國防動員信息化建設奠定堅實的硬件基礎。依托我國政務縱向網、軍隊網絡等，加快完善國防動員信息化平臺，優化動員流程，提高互聯互通效率。依托云數據庫、數據挖掘、“互聯網+”等多種信息技術，研究開發動員虛擬仿真動員演練、預案生成、決策支持等管理信息系統，利用大數據等技術手段，依托分布在陸海空天的多維度傳感器、數據平臺收集、共享數據，進一步強化信息整合、挖掘能力，提高信息共享效果，為國防動員信息化建設提供軟件支撐。

（韓秋露，國家發展改革委國防動員研究發展中心助理研究員。孔昭君，北京理工大學管理與經濟學院副院長，教授博導;國家國民經濟動員教育培訓中心常務副主任。鄧曉童，北京理工大學管理與經濟學院博士研究生）