積極融入“一帶一路”建設 深入推進西部大開發

秦玉才

2018年8月27日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上發表的重要講話，在全國各地引起熱烈反響。推進“一帶一路”建設的5年，是成果豐碩的5年。5年來的“一帶一路”建設，推動了西部地區經濟社會發展取得了新的歷史性成就，西部地區加大向西開放，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，對全國發展起到了重要支撐作用。西部地區是我國發展的巨大戰略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現現代化的重點難點。當前，面對國內外環境的新變化，西部地區要按照向高質量方向發展、解決發展不平衡不充分問題的要求，緊緊依靠改革開放創新，促進西部地區發展動力增強、產業結構升級、民生不斷改善，為全國經濟保持穩中向好拓展空間。

一、“一帶一路”對西部地區具有重大意義

一是“一帶一路”構想的提出是促進地區協調發展的需要，實現了國內區域均衡發展和共同富裕。從40年的改革開放實踐來看，總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。過去，中國經濟發展最熱的地區主要集中在東部沿海，東向發展是主流，重視向日本、韓國，以及東南亞與歐美等方向發展。相比東部沿海地區，西部地區被提到對外開放議事日程要晚一些。西部地區較之東部沿海地區，客觀上存在著地理區位、發展空間、國家發展政策、經濟發展階段的非均衡性。西部地區的城市無論在經濟實力、基礎設施、城市管理還是城市文化發展等方面均與東部沿海國際大都市有著較大的差距。西部地區農村經濟同東部沿海地區的農村經濟相比，差距更大。“一帶一路”倡議將西北和西南地區納入到開放的前沿，有利于縮小東、西部地區的差距，推動國內各地區的均衡發展和共同富裕。“一帶一路”是我國解決東西部經濟不均衡問題的“處方”，將構筑我國新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。讓西部成為改革開放的最前沿，有利于西部打破過去的舊的體系捆綁，推動建立開放型的經濟體系，有利于西部發揮自有優勢，尤其是和毗鄰國家的區位優勢，實現自身的發展，這樣不僅解決中國經濟發展的東中西發展不平衡問題，也能解決社會、安全、政治等多方面問題。

二是“一帶一路”建設有利于促進區域經濟一體化，培育參與和引領國際合作競爭新優勢。區域一體化是大勢所趨，中國需要加強和周邊國家聯系，加強對外開放。通過“一帶一路”建設，有利于中國構建開放型經濟新格局，推進新一輪高水平對外開放，向西開放，拓展戰略縱深，并在開放中增強發展新動能、增添改革新動力。區域一體化最重要的還是開放，過去西部地區是開放末梢，現在應該成為開放的前沿，有利于西部在區域經濟中獲取新的增長動力，而且也有利于中國實施服務貿易，推進區域一體化進程。從而在更大范圍的區域一體化中，使中國扮演更為重要的角色。筆者認為，在區域一體化的背景下，每個區域扮演的角色是不一樣的，發揮各自區域的優勢特點有利于“一帶一路”倡議的實施。首先，一定要從各個區域的特點出發，確立本地區在“一帶一路”中的角色。其次，要更注重服務貿易的開放，服務貿易的開放可能成為新時期“一帶一路”主要的推動力。服務貿易市場的開放既是我國轉型升級的需求，更是中國市場連接區域市場、連接全球市場的一個新亮點。第三，由于各個區域特點不同，在支持不同區域對外開放方面應該采取更大膽的措施，強化區域在客流、物流、資金流的互連互通。經過多年的改革開放，西部地區應該有自信在開放的步子上邁得更大。

三是“一帶一路”建設是形成陸海統籌、東西雙向開放格局的需要。從“一帶”看，即“絲綢之路經濟帶”建設，向廣闊的西部方向的大力拓展，必將推動歐亞大陸經濟的整合，必將提供在經濟上拉近中國與南亞、中亞、西亞和包括沙特阿拉伯在內的海灣國家關系的機遇。“絲綢之路經濟帶”的建設還與中國國內區域發展戰略相輔相成，必將加快中國“西部大開發”的進程，加強西部邊界和各省的安全。

從“一路”看，即“21世紀海上絲綢之路”建設，將使中國超越西太平洋海域，向南深入南太平洋，向西開辟進入印度洋通道，這將有利于中國開拓“兩洋”出海大通道戰略的實現。“一帶一路”建設的實施將深化中歐、中俄合作，推進被英國地緣政治學家麥金德譽為“世界島”的歐亞大陸的一體化進程，從而重塑全球地緣政治及全球化版圖。從地緣政治角度上看，適合中國地緣政治環境根本特征的，以推進中國陸權、海權建設為目標的、陸海并進的“一帶一路”倡議，是中國的地緣政治理論創新。“一帶”可加強我國與周邊國家的聯系，形成以能源和經貿為紐帶的國際合作局面，有利于更好地解決政治、外交中遇到的分歧和問題，并帶動西部地區經濟的全面發展。“一路”著眼于建設海上運輸通道和海洋強國。在海外選取一批地處戰略要沖、建港條件優良的重要港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建港口和節點城市，進一步繁榮海上合作。在海外選取一批地處戰略要沖、建港條件優良的重要港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建港口和節點城市，進一步繁榮海上合作。

四是“一帶一路”建設有利于強化舉措，推進西部大開發形成新格局。我國西部地區自然資源豐富，市場潛力大，戰略位置十分重要，但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟發展相對落后，迫切需要加快改革開放和現代化建設步伐。同時，我國西部地區邊境線長、鄰國多，但與鄰國之間的經濟技術合作和科學文化交流不足，使得西部地區對外延伸的市場空間較為有限，市場吸附能力弱化，從而降低了市場配置資源的效率，阻礙了西部地區經濟的發展。在“一帶一路”建設的不斷推進中，以區域合作新格局為著力點，中國經濟發展的再平衡呈現西部大開發的升級版、加強版，深入向西開發，形成中國式的“經濟西進、梯度轉移”。中國西部將逐漸走向南亞、中亞、東南亞的前沿地，成為鐵路、公路、航空等綜合立體交通運輸體系建設的主戰場，成為高新技術的聚集地。從區位上來看，我國西部地區向西、向南、向北方面都具有開放優勢，一是向西通過亞歐大陸橋到中亞，進而到達歐洲，二是向南可以加強與巴基斯坦、印度以及南亞和東南亞的合作，三是向北則可以延伸至俄羅斯，四是通過西南出海大通道，走向太平洋、印度洋。隨著“一帶一路”建設的開展，西部地區將成為我國對外開放的前沿，貨物將通過鐵路、公路從西部直接運往東南亞、歐洲，通過擴大開放，擴大市場覆蓋面，把西部地區特色優勢轉化為經濟優勢，有利于推進新時期的西部大開發。

五是“一帶一路”建設有利于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。如今，在國家深入實施西部大開發戰略、西部加速融入“一帶一路”建設的背景下，西部大開發正處于加速發展階段。但按照黨的十九大總體要求、戰略安排和宏偉目標，西部大開發需要強化舉措，需要認真研究西部地區基本實現現代化將大體經歷哪幾個發展階段，每個階段有什么特點，目標和任務是什么，把西部開發同全國產業結構調整和地區經濟結構調整結合起來，有步驟分階段地逐步實現現代化。我國現代化的困難之點不是在東部，而是在西部，現代化的落腳點最終可能也是在西部地區。事實上，我國西部地區開發開放正在發生重大變化，從出口通道而言，西部地區產品不僅可以通過沿海地區連接海外市場，在西部地區納入“絲綢之路經濟帶”后，可以向西（中亞和歐洲）開放，通過歐亞大陸橋出口貨物，西部區位優勢開始顯現。而“一帶一路”將打通我國邊境通道、東中西部間的物流通道和保障東部與南部資源供應的戰略資源通道，將促進西部地區與周邊國家的貿易往來，加強東中西之間的聯系，降低西部物流成本，發揮西部戰略資源優勢，密切與東部的經濟聯系，從而實現雙向互動。

二、實施好創新驅動發展戰略，堅持向西開發

今年，是實施好“十三五”規劃、決勝全面小康的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是《西部大開發“十三五”規劃》等區域重大規劃政策落實推進之年。有了向前進的擘畫和新政，各地紛紛表示要“擼起袖子加油干”，西部地區無疑會亮點紛呈，“一帶一路”建設和改革創新將進一步激發區域經濟增長動力，區域發展“洼地”有望探底反彈、加快發展，在穩中向好的基礎上更加協調。在四大區域版塊中，西部一直是經濟增速較快的地區。西部經濟快速發展的原因主要在于：一是西部經濟外向度不高，受國際大環境影響相對較小;二是擴大內需一系列舉措、重大項目開工建設對西部刺激明顯;三是通過向西開放，帶動西部優勢資源的開發，承接沿海加工貿易的轉移。上述因素是支撐西部經濟隆起的重要力量。當前，我國仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟運行的基本面也是好的。從西部地區看，西部地區能否成功爬坡過坎，實現轉型升級，關鍵在于實施好創新驅動發展戰略以及向西開放。西部大開發第一階段是打基礎，第二階段是特色經濟發展，進入第三階段，重點則在于積極落實“一帶一路”倡議，發展外向型經濟，西部地區與東部地區都是“一帶一路”建設的主戰場。西部大開發兼具外向型經濟擴大內需的兩種功能：一是減少國際大環境對外向型經濟的沖擊，降低中國經濟的對外依賴度;二是開拓外向型通道，與東部地區對外開放互補。西部地區在積極承接產業轉移的同時，也在加快培育新動能，比如貴州的大數據產業、重慶的電子信息產業，正處于高速發展時期，有望成為中西部地區轉型升級的新樣本。西部地區要堅持長短結合，堅持兩手抓，一手抓應對國際金融危機的影響，落實宏觀調控各項措施，應對經濟下行壓力;一手抓推進“一帶一路”建設，擴大對外開放。從后者講，要重點抓好以下幾方面的工作。

一是加快傳統產業轉型升級。“一帶一路”建設是新時期國家實施對外開放合作的一項重大戰略決策，對沿線各國以及國內相關省區也帶來了難得的發展機遇。如何準確把握“一帶一路”的內涵機遇在哪里？西部地區該如何借勢融入“一帶一路”建設？要找準西部地區產業發展的對接點，先要認識到西部地區產業發展與“一帶一路”沿線國家相比較，我們到底有哪些比較優勢？首先，從工業發展階段來看，與“一帶一路”沿線國家總體上處在工業化早期或中期相比，西部地區當前工業化進程處于中前期階段，以原材料、重工業、裝配工業、基礎工業為重心，處于資源加工工業化向高深加工工業化轉變時期，逐步由低層次勞動、資源密集型產業向以機械制造業為主的資本密集型和技術密集型產業轉變。由此可見，西部地區工業發展階段略先于“一帶一路”沿線國家的工業發展階段。因而西部地區可以充分發揮自身的比較優勢，同“一帶一路”沿線國家找到對接點。大力實施傳統產業改造提升工程。傳統產業是西部地區經濟增長的“穩定器”。要充分運用老工業基地調整改造政策，開辟傳統產業成長新空間，重塑傳統產業競爭新優勢。深入推進國際產能合作，積極承接國內外優勢產業，積極探索建設“一帶一路”經貿合作園區，打造面向歐亞、對接周邊的現代國際貿易聚集平臺。

二是加強交通基礎設施建設。融入“一帶一路”，交通運輸要先行，消除發展瓶頸制約，著力建設連接歐亞大陸橋、中國—中南半島經濟走廊的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐。抓緊推進一批西部急需、符合國家規劃的重大工程建設。交通網建設，既要充分滿足西部地區自身發展需要，也要促進各城市間密切快捷的經濟聯系要求，同時還必須著眼于與周邊省區的聯系，公路、鐵路、航空統籌考慮，各類運輸方式密切銜接，分步推進交通項目建設。加快開工建設川藏鐵路、渝昆鐵路等大通道，打通公路“斷頭路”，進一步推動電力、油氣、信息等骨干網絡建設。推進滇中引水、桂中抗旱二期、引黃濟寧、引洮二期等重大引調水工程，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，發揮改善生態環境和滿足民生急需的雙重效益。

三是建設區域商貿物流中心。西部地區很多地方，歷史上就是戰略要沖、古絲綢之路交通要道和商埠重鎮，在中西方經濟文化交流中發揮過重要作用，商貿物流是傳統優勢產業。目前西部地區如西安、成都、重慶等已發展成為區域性的商貿中心和物流基地，市場功能進一步完善。出海大通道、國際交通走廊建設，使得西部地區作為內地與相鄰國家商品物流聯系的樞紐地位進一步加強。隨著一批跨境鐵路等建成，西部地區的陸路交通樞紐地位得到新的提高。要結合“一帶一路”建設，謀劃一批現代物流項目，打造成輻射周邊乃至中亞、東南亞、南亞和歐洲的商貿物流中心。

四是大力發展文化旅游業。西部地區旅游資源豐富，也有重要的旅游景點，包括西部風情游、古絲綢之路文化游、紅色旅游、地方特色文化和民族文化旅游等。大力發展文化旅游業，實現旅游升級，建設集西部文化、絲路文化、紅色文化、民族文化之大成的西部觀光休閑旅游目的地。通過共建“一帶一路”，傳承和弘揚絲綢之路的友好合作精神，不僅推動中國與沿線各國廣泛開展文化等多領域的交流合作，在交融往來中實現不同文明的互學互鑒，共同澆灌人類文明這棵參天大樹。

五是加強生態恢復和環境保護。西部地區生態系統多樣，具有保持水土、防風固沙、調節氣候、水資源和農牧產品供給、生物多樣性等重要生態功能，因其特殊的自然地理氣候條件對我國其他地區的生態環境有跨區域的影響，是維持我國整體生態環境穩定的要害地區，加上其本身生態系統相對脆弱，一旦遭到人為的破壞，很難恢復，若不給予特別保護，西部生態環境惡化不僅阻礙當地經濟發展，而且直接影響我國中部與東南部地區的全面發展。目前，西部地區由于其區域自身自然地理條件不足、人類活動對區域生態環境的壓力以及長期的不合理開發，水土流失、土地沙漠化、水環境惡化和植被破壞等嚴重問題仍然頻發。在西部大開發戰略中，生態環境保護與建設被列為重要內容，使得西部生態環境得到了明顯的改善，不僅造福西部，而且惠及全國。盡管西部的生態環境保護與建設工程及政策取得了一定的成就，仍要加大保護力度，繼續退耕還林、退牧還草，加大三北防護林、天然林保護力度，絕不能松懈。

六是打造我國向西開放的重要平臺。與東部沿海相比，西部內陸地區的開放進程嚴重滯后，至今仍有不小差距。西部地區很多地方既不靠海，也不靠邊，遠離東部海岸港口，雖然無法向東部那樣借助海運以較低的成本參與國際產業分工，但在向西進入中亞、南亞市場方面，則有陸路交通優勢。隨著“一帶一路”建設推進，中亞、南亞、東南亞地區成為我國產業對外拓展的新興市場。西部地區是我國中東部地區向西與中亞、南亞、東南亞地區聯系的必經之地，有條件承擔我國產品進入國際市場的集散地功能，完全可以打造成我國向西開放的重要平臺。

（作者為國家發展改革委退休干部、西部開發司原司長）