中國互利共贏的均衡發展觀下的“智力絲綢之路”建設

王韜欽

摘 要：“智力絲綢之路”建設強調了文化科技與商貿合作的互補關系，文化的交融能夠指引帶動國際商貿合作，國際商貿合作也必然消除貿易摩擦實現區域整體繁榮，這種協同關系也是各國在價值觀上增進理解互信的過程。因此，中國互利共贏的均衡發展理念不僅有利于“智力絲綢之路”的搭建，更符合沿線國家的整體利益。本文以中國互利共贏的絲路精神為視角，研究打造“智力絲綢之路”的現實背景和理論基礎，探討“一帶一路”智力共享共建平臺建設重點及難點。

關鍵詞：“一帶一路”;“智力絲綢之路”;互利共贏;產業轉移

2016年6月22日，習近平主席在烏茲別克斯坦發表演講時首次提出要著力深化人才培養合作，攜手打造“智力絲綢之路”。打造“智力絲綢之路”，是針對當前國際國內經濟形勢作出的科學判斷，體現了包容互鑒、開放創新、互利共贏的絲路精神，是我國經濟步入新常態的必由之路，也是我國在宏觀經濟治理中進行供給側改革的重要抓手。深入理解關于打造“智力絲綢之路”的重要思想，應該明確“智力絲綢之路”提出的現實背景和理論基礎。

一、“智力絲綢之路”提出的背景

（一）古絲綢之路的形成是“智力絲綢之路”提出的人文背景

古代絲綢之路不僅是商貿的結晶，更是沿線各國文化科技融合發展的必然結果，從張騫出塞甚至更早之前，文化科技的傳播都要遠遠早于商貿活動，有學者認為：“周穆王到過蔥嶺以西的中亞地區。這段往返三萬五千里的行程，表明遠古的中西交往已有相當的規模。當在新疆發現了與四壩文化相仿而年代較晚的彩陶后，便可以說明，早在絲綢傳播之前，彩陶已經體現出文化交流的內容”希臘歷史學之父希羅多德在《歷史》中談到里海東西兩岸，錫爾河與巴爾喀什湖之間分布著斯基泰人，他們與天山附近的伊賽頓人經常發生聯系，而伊賽頓人就是居住在伊犁河流域的塞人，他們是西域最早的居民。而公元前10世界至5世紀，歐洲哈爾西哈特文化時期的青銅劍有雙環柄首、半月形護手，明顯受到中國中原地區和北方地區流行劍式的影響，但這很可能并非基于商貿往來。文化科技的傳播是商貿活動先行者，同時文化科技也會通過絲綢之路得以交融發展。通過絲綢之路西方從中國得到了絲綢、茶葉、瓷器，而中國從西方得到了西域香料、珠寶、醫藥、汗血馬，在此期間，中國產生了四大發明，而在閉關鎖國后的幾百年，中國在文化科技上取得的突破卻十分有限。古絲綢之路不僅是一條貿易之路，更是東西方兩大文明連通的紐帶。

（二）“智力絲綢之路”的提出體現了產業梯度轉移的發展要求

造福全球，這是中國打造智力絲綢之路的一個重要方面，而中國更需要“一帶一路”注入持續的發展動力。上世紀60年代的日本通過產業轉移間接實現了“亞洲四小龍”的經濟騰飛，1969年日本對外直接投資544件，投資額6.65億美元，是1965年的4倍多，對亞洲直接投資僅次于北美，位于第二位。但是，從90年代至今，隨著日本作為產業轉出國與承接國在科技水平上逐漸拉平，且日本過度依賴轉出地的資源，導致國內技術轉移出現了停滯。從這一現象不難發現，產業梯度轉移對于一個國家或地區的重要意義。波特提出生命周期理論，為產業轉移提供了理論支撐，該理論認為任何產業都可以分創新、發展、成熟和衰退四個階段。在具備一定的產業梯度轉移的前期下，產業轉出地的衰退產業對于承接地而言可能是前3個發展階段，對于承接地具有促進經濟發展的作用。如果不能及時轉移過剩的產能，那么未來將會是長期的蕭條，全球性產能過剩也是“一帶一路”提出的主要原因之一。而對于轉出地而言，產業的轉出必然打開GDP的缺口，這需要通過發展新的產業來填補，通常從創新階段開始發展，客觀上將促進轉出地經濟結構的調整，因而產業梯度轉移是互利共贏的。

（三）“智力絲綢之路”的提出體現了國際間科技要素均衡的需要

“一帶一路”沿線國家國情各不相同，各國在科技實力上表現出的差異性較大，以農業為例，各國在研發投入、科研人員數量、專利申請、學術論文發表等方面有很大差距。世界經濟論壇所發布的《2018年全球競爭力報告》顯示，大部分一帶一路沿線國家仍處于較低的排名區間，其中中國得分64.4，排名第24，已經超過了許多發達經濟體，但仍落后于德國、美國和瑞士等國家約20分。為了趕上這些“超級創新者”，中國需要提高軟驅動的性能。當前，我國科技智力水平總體處于中上游水平，與歐美發達國家相比仍有差距，即使是與“一帶一路”沿線欠發達國家相比也只有相對優勢，尚難以成為區域創新發展的主要力量。以農業的科技人員人數為例，統計對象為在正規農業研究機構工作的科技人員，我國農業科技人才總數約為72.9萬人，而我國農民是農業科技的主要應用者，如果將掌握科技的農民計算進來，大約增加100萬人左右，而這部分人僅占農村勞力的0.64%，且隨著城鎮化推進，農村勞動力及掌握農業科技的農民數量還在持續減少。盡管我國農業技術人員總數具有優勢，但每萬名農村勞動力中的技術人員僅為6人，且大學以上學歷占比僅為53%（含成人函授教育），中專、職高比重過大。歐美以及日本等發達國家每萬名農民勞動力中擁有技術人員高達40人，即使是印度也有10人，學歷構成也更有優勢。

盡管中國企業在走出國門的過程中，在技術和管理創新等方面還不存在引領世界科技產業發展的絕對優勢，然而在世界經濟循環積累起的“全球失衡”背景下，中國也迎來了更多的發展機遇，發展中大國群的“引擎”作用逐步顯現。因此，在世界經濟多變以及中國經濟處于轉則點的歷史新時期，打造“智力絲綢之路”顯得尤為重要，這將成為實現國際要素均衡自由流動的紐帶。

二、打造“智力絲綢之路”的主要挑戰

（一）價值觀或信仰不相容

亨廷頓指出，冷戰后世界人民最主要的差異不在于意識形態、政治或經濟方面，而是文化的差異。宗教文化信仰往往形成根深蒂固的價值觀偏見，導致國際間在某些經濟發展領域存在文化和技術上的禁區。沿線國家有著各不相同的宗教信仰，區域內多種宗教信仰并存，根據World Factbook關于“一帶一路”沿線65個國家宗教信仰情況的統計，擁有相同宗教信仰的國家僅為28.6%，大多數國家間信仰差異十分顯著。目前，中國主要通過對相關合作國家技術人員進行培訓來實現智力均等化，而技術性培訓卻難以實現輸出價值觀，據研究通過國際權威雜志的路徑進行價值觀輸出是最為有效方法，同時成本相對低廉，然而欠發達國家在這種智力產品的訂閱方面遠遠低于發達國家，如美國和日本雜志訂閱量遠遠高于阿富汗。

（二） 技術標準接口統一難度較大

沿線國家存在不同的技術標準，技術的直接轉移可能存在不兼容性，在實現較高水平的協同之前，投資的流動性、區域經濟協同增長的潛力難以充分釋放出來。不兼容現象在農業中也表現得特別明顯。沿線國家關于農作物的種植條件區別很大，有不少是熱帶氣候，有的是亞寒帶，而我國大部分區域處于亞熱帶和溫帶地區，當然種植條件帶來的不利影響最終也需要通過技術轉移及智力均等化來化解。學術論文往往是中國與沿線國家開展文化科技合作的先行項目，也是科研產業活動最重要的體現之一，可以有效固定對于規律的認識結果。國際間合作論文則可以在某種程度上說明科技資源和知識資本國際擴散途徑，展示出國際間技術標準接口的統一協同的基本格局。然而中國與沿線各個國家的論文合作也并不均衡，截至2019年3月，中國與新加坡合作論文數最多（27282篇，總被引544179次），其次為俄羅斯（10685篇，總被引323189次），而與陸上絲綢之路重要國家合作較少，如與巴基斯坦（5319篇，總被引84148次），與沙特阿拉伯（5817篇，總被引108904次）。

（三）普遍存在于國際間的貿易壁壘

當今世界處于艱難的復蘇過程中，貿易保護主義仍然十分盛行，隨著貿易多邊組織談判的新緊張，自1995年開始新型非關稅壁壘種類不斷豐富、數量不斷提高，貿易保護主義重新抬頭。據測算，2016年我國與“一帶一路”國家開展國際貿易，因技術貿易壁壘所造成的直接經濟損失高達933.8億美元，新增成本247.5億美元，40%以上的出口企業遭遇過技術貿易壁壘。根據WTO官方統計數據，2018年世界非關稅壁壘總數已達5771起，從1995年WT0成立至今，非關稅壁壘一直呈上升趨勢，2018年較1995年增長了約47.9%。非關稅壁壘往往以合法政策的形式出現，區別于傳統關稅或非關稅壁壘，隱蔽性越來越大，針對性越來越強，運用越來越廣泛。國際貿易壁壘是國際智力要素在沿線國家間實現均等化配置的重大障礙。一直以來，國際間政策商貿往來是促進技術轉移的主要途徑，貿易壁壘的存在不僅限制了境內外商品輸入本國，同時也限制了技術資源的自由流動，這是十分不利的。

（四） 大量沿線國家產業轉型升級難度較大

“一帶一路”倡議所囊括的65個沿線國家中有45個表現出嚴重的資源依賴性，產業發展相對落后，多處于國際產業鏈的低端環節。如東盟10國多以農業為主，貧困人口眾多，從二戰開始至今由日本主導建立的初級工業加工體系成為“雁行理論”戰略的構成部分，然而隨著日本經濟陷入長期低迷衰退，這些國家在產業升級上的難度日益增大。而西亞18國則體現著嚴重的油氣資源依賴性，對于引入新產業的動力不強烈，除土耳其、約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦等國外，其余均以油氣開采為主要經濟來源。由于產業轉型升級難度大，高度依賴自然資源，導致大部分沿線國家國內人才培養能力十分有限，科研機構的數量、質量都較低，僅僅依靠中國單項輸出專家很難從根本上幫助這些國家文化科研體系，難以實現“一帶一路”智力要素的均衡發展。中國參與國際產業分工的力度越來越大，但是從現代產業新的垂直分工體系來看，仍處于不利地位，比如貨物貿易與服務貿易不均衡，產業鏈大部分處于附加值較低的環節，創新驅動能力不強，品牌影響力有限，可以說中國正在從“大而全”向工業強國的征程中邁進，中國需要沿線國家共同建立互利共贏的新型國際產業分工體系，幫助這些國家擺脫固步自封的資源依賴型經濟，同時也為中國經濟的轉型升級騰出空間。

三、打造“智力絲綢之路”的主要方向和重點

（一）打造“智力絲綢之路”的主要方向

一是抓好智力梯度轉移與長期均衡的協調。在一定期間內容忍智力要素的不平衡分布對于產業梯度轉移具有積極意義。因此要結合沿線各國產業發展和人才支撐的實際情況，做好產業梯度轉移的研究，既要承接產業，也要適時轉出衰退產業，各國應密切協同做好產業銜接，避免因區域同質化競爭缺乏產業轉移空間，進而出現區域整體蕭條。同時，從長期來看，隨著沿線國家經濟往來的密切，區域間智力要素將實現均衡配置，諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨在《經濟增長與農業》一書中對科學家在國際間的有效配置進行深刻分析，他指出這種有效配置關鍵在于科技和智力要素的“均等化”配置，這是因為三方面原因：其一，對于一些特殊領域的科技而言，由于市場愈發國際化，這些科技也必然會國際化配置。其二，隨著產業的全球化分工，“智力外流”的觀點被否定，各國對于人才的流動持有互利共贏的態度。其三，與過去發達國家相比發展中國家在創新速度方面更勝一籌，隨著經濟的空間集聚發展趨勢愈發明顯，創新模仿和學習變得更加容易，這也有利于智力要素的均衡配置。

二是倡導絲路精神打造優良的國際營商環境。“絲路精神”根植于中華文明的沃土之中，受到了中華源遠流長的傳統文化的深刻影響，是“智力絲綢之路”的重要組成部分。中華文明中 “和而不同”、“講信修睦”、“和衷共濟”、“和合共生”、“天下大同”等智慧因子與“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“絲路精神”進行了充分的融合。過去從政府到民間對于貿易摩擦一概認為這是西方敵對性態度，總是從政治以及意識形態角度去分析，近年來逐漸改變，意識到國際營商環境之所以不優很多時候往往與文化和價值觀沖突有關系。習近平同志指出：“對外投資遇到一些摩擦屬于正常的營商范疇。在商言商，不能把企業在經營過程中產生的矛盾政治化”。“一帶一路”正是新時期中國精神的完美詮釋。因此，要努力以文化智力資源增進沿線國家價值認同，共同打造優良的營商環境。

三是以激發沿線國家內在驅動力為關鍵實現互利共贏。如果打造“智力絲綢之路”需要以前期幫扶來引領，那么真正實現智力要素“均等化”就需要所有沿線國家共同參與。中國單方面的智力援助并不是長久之計，沿線國家需要大力提升自身創新驅動力為絲路共同建設獻策獻力。首要的目標應該是互利共贏的，這樣才能得到沿線國家的廣泛認同，從而促成共同目標的實現。一方面，中國從沿線國家獲得產業轉移的空間，沿線國家也可以獲得相對自身而言尚有較大發展潛力的新型產業。另一方面，中國不僅需要輸出，也要針對自身產業鏈的薄弱環節做好資源引進工作，進一步激發民間參與絲路建設的內在驅動力，基于國際分工合作所產生的比較優勢促進區域整體效能最大化。

（二）打造“智力絲綢之路”的重點

一是強化絲路文化價值的傳播力度，營造文化技術合作的輕松氛圍。古絲綢之路文化先行的特征說明了文化價值的“開路”作用，要通過講好中國故事，傳播中國聲音，增強中國國際話語權。要針對沿線國家特點采用豐富多樣的傳播方式，對于中亞、東歐的重點國家，要研究中國文化與這些地區區域文化、宗教文化之間的關系，采用該地區人民易于接受的方式開展傳播;也可采用俄語等多種代表性語言通過廣播、電視、互聯網等渠道，與當地媒體合作，制作中國專題節目;以人物、景點、藝術、節日以及中國衣食住行等為主題，增強娛樂性和靈活性，避免枯燥無味，讓沿線國家人民直觀感受中國文化的魅力。

二是增強技術產品的國際“定植能力”，提高科學技術轉移的效果。智力要素均等化最終要轉化區域生產力，中國的技術是否能夠在沿線國家順利“定植”是關鍵。比如有些農業技術在我國創造了巨大的效益，但在另一國可能無法適應，因此重點研究合作對象在產業、市場、自然稟賦等方面的實際情況，努力協同技術接口，打造能夠適宜雙方共同使用的技術產品。同時立足于產品較好的盈利能力，吸進全球精英技術專家和科學家共同參加到絲路經濟帶的建設當中來。例如中國和俄羅斯作為相鄰國家，在農業、制造業、服務貿易和高新技術等領域具有較大的互補性，通過與俄羅斯的合作能夠為東歐以及中亞國家起到極好的示范作用，有利于增強中國技術在這些地區定植應用的市場信心。

三是大力發展國際貿易合作，消除技術轉移的貿易壁壘。民心相通能為貿易帶來繁榮，貿易也能進一步促進民心相通，要實現國際智力要素在國際間轉移并產生均等化，就需要進一步加強 “一帶一路”國家之間的經貿往來力度。古絲綢之路通過商貿往來，在貿易沿線造就了大量由民族宗教復雜人民組成的集市乃至城邦，不僅造就了繁榮的貿易，也促進了中西方智力文化的交融，消除了文化間的隔閡和貿易的摩擦，成就了眾多的貿易習慣法，為工業革命的產生打下了基礎，從而推動了人類文明的進步。因此，具有雙贏性質的貿易是消除單邊主義行動的良方，在新的時代，在新絲路建設中，更要運用古人的智慧，在不斷的貿易活動中增進理解互信、不斷修改貿易法規、達成互信機制，消除各國為保護人民“負面福利”所設置的“隔欄”。

四是發展外向型實體經濟載體，為國際間智力“均等化”的注入持續動力。打造“智力絲綢之路”歸根到底要落實到各國企業之間的產能合作當中去，這才是我國外向型經濟擴張的內生動力。進一步為外向型企業減稅降費，把那些創新能力強，產研轉化前景好的外向型企業作為結構性降稅目標，引導更多企業通過國際間產業梯度布局來帶動中國與沿線國家的產業良性互動與合作，為了沿線國家產業結構調整注入產業引領力量。