預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

楊玲玲

【摘要】隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及我國(guó)綜合國(guó)力的逐步提升，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的管理模式也隨之發(fā)生著改變。特別是在預(yù)算績(jī)效管理改革的背景之下，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式收到了很大的影響，為了能能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理也隨之進(jìn)行改革。首先，因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理的改革，在很大的程度上促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展;但是另一方面也對(duì)我們國(guó)家行政事業(yè)單位的管理模式提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。所以，本文主要是分析了預(yù)算績(jī)效管理改革背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式存在的不足，并予以進(jìn)行改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理 改革 財(cái)務(wù)管理模式

預(yù)算績(jī)效管理改革是在保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展以及國(guó)家財(cái)政平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立的現(xiàn)代化預(yù)算體系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展大的背景之下，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效管理的改革，同時(shí)預(yù)算績(jī)效改革也是按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求所提出的發(fā)展方向。行政單位的財(cái)務(wù)管理作為我國(guó)政府公共管理的重要部門(mén)，其工作的效果，直接影響著廣大人民群眾的切身利益。隨著預(yù)算績(jī)效管理改革的不斷深入，在很大的程度上推動(dòng)了我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有極大的促進(jìn)作用。首先，預(yù)算績(jī)效管理的改革在很大的程度上提升了行政財(cái)務(wù)的管理能力，并且提升了財(cái)務(wù)管理的工作效率，通過(guò)分析行政單位財(cái)務(wù)年度的發(fā)展計(jì)劃，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的預(yù)算管理，加強(qiáng)了預(yù)算管理的可見(jiàn)性。

二、預(yù)算績(jī)效管理改革在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式中存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的績(jī)效管理體系

現(xiàn)在我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式還存在著一定的問(wèn)題，缺乏科學(xué)的績(jī)效管理體系。特別是在進(jìn)行對(duì)一些特殊的財(cái)務(wù)處理工作時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任意識(shí)和工作內(nèi)容缺乏結(jié)果性的問(wèn)題。從而出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)在處理工作時(shí)缺乏一定的積極性，不能夠全心全意的去處理工作。同時(shí)在行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，也缺乏科學(xué)的管理制度，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)和成本意識(shí)不強(qiáng)。體現(xiàn)在具體的工作中就是，不能夠在提升工作效率的同時(shí)處理財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往擠壓了眾多的問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)部門(mén)與其它部門(mén)沒(méi)有形成良好的溝通機(jī)制

對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，有著不同的職能工作和劃分，而且財(cái)務(wù)部門(mén)與其它相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通機(jī)制，不能夠有效的進(jìn)行配合。而且行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，通常的情況下知識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算和相關(guān)的管理方面內(nèi)容進(jìn)行整理和上報(bào)，因此這種機(jī)制不能夠很好的對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

（三）在制定預(yù)算管理制度的時(shí)候缺乏一定的合理性

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，再具體的工作過(guò)程當(dāng)中加入績(jī)效管理的內(nèi)容，還存在著一些不穩(wěn)定的因素。第一，在進(jìn)行預(yù)算管理之前，如果不能夠做好準(zhǔn)備工作，那么就很難制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理制度。第二，在體制內(nèi)進(jìn)行工作，由于缺少明確的制度性工作條例，因此相關(guān)的工作人員在工作的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)隨意而為的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃于實(shí)際的操作之間存在著一定的差距。

三、提升行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理模式的建議

（一）積極宣傳和引導(dǎo)，逐漸的培養(yǎng)全員績(jī)效理念

要想強(qiáng)化事業(yè)單位管理中的績(jī)效管理，必須要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算制度的宣傳工作，要加深財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效管理的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)財(cái)務(wù)工作者要從全體職工的工作意識(shí)出發(fā)，積極的改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的模式。所以在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理模式進(jìn)行宣傳的時(shí)候，可以聯(lián)合相關(guān)的部門(mén)，加強(qiáng)績(jī)效管理的宣傳。而且還可以通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的信息技術(shù)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行全方位的宣傳。而且在日常的工作中，也應(yīng)當(dāng)潛移默化的強(qiáng)化單位職工的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，以此來(lái)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位績(jī)效管理的目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算能力

第一，需要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的制定。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的制定，各個(gè)部門(mén)需要按照各自的職能和部門(mén)發(fā)展的規(guī)劃，認(rèn)真的分析各自部門(mén)的年度工作計(jì)劃，明確各部門(mén)相應(yīng)的績(jī)效管理目標(biāo)，和相關(guān)的考核指標(biāo)，并且要把各個(gè)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行量化和分解到各個(gè)職能部門(mén)中去;而且各部門(mén)還需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入的研究和分析，制定出明確、細(xì)致的績(jī)效考核目標(biāo)，為預(yù)算編制以及各項(xiàng)目的工作排序做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

第二，對(duì)預(yù)算編制加強(qiáng)管理，提升各部門(mén)預(yù)算管理的準(zhǔn)確行。要想做到預(yù)算的準(zhǔn)確，首先，需要統(tǒng)計(jì)好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證單位的預(yù)算收支的準(zhǔn)確和完整。其次，要制定科學(xué)的預(yù)算編制方法，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)需要與各個(gè)部門(mén)進(jìn)行積極的溝通，運(yùn)用論證分析、調(diào)查研究等方式提升預(yù)算編制的控制質(zhì)量，從源頭提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確行和科學(xué)性。再次，對(duì)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，尤其是對(duì)各部門(mén)的收支預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，切實(shí)的提升績(jī)效項(xiàng)目的可執(zhí)行性。第四，對(duì)預(yù)算編制和上年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行良好的銜接。對(duì)于上年預(yù)算執(zhí)行的頻繁項(xiàng)目，可以當(dāng)做預(yù)算編制的依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌的安排。

第三，制定合理的資金配給制度。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要強(qiáng)化內(nèi)部資金的供給制度和資金用途落實(shí)措施。按照各部門(mén)職能的不同，建立部門(mén)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)。而且需要按照部門(mén)年度工作重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行有步驟的安排和實(shí)施，展開(kāi)深入的項(xiàng)目審查，把年度項(xiàng)目與工作目標(biāo)聯(lián)系在一起，提出科學(xué)化、合理化的立項(xiàng)意見(jiàn)。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體決策時(shí)，需要對(duì)各部門(mén)的職能進(jìn)行充分的考慮，提升資金的使用效率，降低不必要的成本開(kāi)支。

第四，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立長(zhǎng)效的績(jī)效管理機(jī)制。主要包括以下三點(diǎn)：第一，規(guī)范各部門(mén)的績(jī)效信息的采集工作，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)需要不定期的采集各部門(mén)績(jī)效運(yùn)行信息，并對(duì)其進(jìn)行分析匯總，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行情況跟蹤和監(jiān)督，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施;第二，對(duì)阻礙績(jī)效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的改正和控制;第三，按照各職能部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，對(duì)其進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，并按照評(píng)價(jià)結(jié)果建立內(nèi)部反饋機(jī)制。

（三）細(xì)化部門(mén)職能，重點(diǎn)凸顯財(cái)務(wù)管理的作用

行政事業(yè)單位要想體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理部門(mén)的重要作用，首先需要按照財(cái)政的改革，提升對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作的重視度，特別是要重視預(yù)算績(jī)效管理的改革辦法，對(duì)財(cái)務(wù)工作有一個(gè)明確的職能定位。同時(shí)還需要對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的崗位進(jìn)行明確的分工，讓財(cái)務(wù)部門(mén)全面參與到資金的決策中去。其次，要深入的分析和強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度，讓財(cái)務(wù)績(jī)效考核適應(yīng)改革和政府績(jī)效管理的要求，積極對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析和匯總，不但要對(duì)常規(guī)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還需要結(jié)合個(gè)職能部門(mén)的特點(diǎn)展開(kāi)專(zhuān)題財(cái)務(wù)分析，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)決策的準(zhǔn)確行。例如為了響應(yīng)信息公開(kāi)的相關(guān)要求，需要對(duì)各個(gè)部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”的收支情況予以監(jiān)督和審核，不但需要對(duì)其做橫向和豎向的數(shù)據(jù)對(duì)比，還需要對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)的相關(guān)信息進(jìn)行分析和研究，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定提升管理和縮減成本的相關(guān)措施。其次，由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)龐大，需要分析的量很大，所以在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過(guò)程當(dāng)中需要充分的運(yùn)用信息技術(shù)。例如通過(guò)信息技術(shù)要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和分析，對(duì)分析中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要提出具體的整改措施，予以改正。最后要積極提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，而且需要?jiǎng)?chuàng)造一些條件，讓財(cái)務(wù)人員更多的參與到資金使用的決策中去，提升其綜合能力，成為業(yè)務(wù)多面手，適應(yīng)財(cái)政改革要求以及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革是當(dāng)前我國(guó)公共支出以及財(cái)政改革的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)財(cái)政改革的有效手段。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)來(lái)源主要是一財(cái)政撥款為主，作為這樣的一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，預(yù)算績(jī)效的管理工作直接決定了各單位的財(cái)務(wù)匹配。通過(guò)最近幾年的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看，當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還不能與預(yù)算績(jī)效管理的要求相吻合。而且由于財(cái)務(wù)改革相比，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，總是處于被動(dòng)的位置，因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)必須要重視預(yù)算績(jī)效管理，不斷的改善和強(qiáng)化，促進(jìn)行政事業(yè)的單位的財(cái)務(wù)管理。