加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)思路與方法新探

錢緣君

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-139-03

摘 要 為適應(yīng)上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需求，上海地鐵維護(hù)保障有限公司通號分公司在申通地鐵集團(tuán)“三個轉(zhuǎn)型”、“兩個意識”的新型發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)引下，通過“基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)”課題組，聚焦“作風(fēng)引領(lǐng)、組織建設(shè)、宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督預(yù)防、風(fēng)險管控”六大要點，探究新形勢下基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變的有效方法與途徑，以此提升企業(yè)綜合管理能力和管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 黨員干部作風(fēng)建設(shè) 從嚴(yán)治黨 黨風(fēng)廉政建設(shè) 廉潔風(fēng)險防控 黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以落實中央八項規(guī)定精神為作風(fēng)建設(shè)的切入口，從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)破題，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使全黨進(jìn)一步明確了推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的路徑。

上海地鐵維護(hù)保障有限公司通號分公司（以下簡稱“通號分公司”）是申通地鐵集團(tuán)下屬的一家承擔(dān)上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營中通信、信號設(shè)施設(shè)備保障任務(wù)的專業(yè)型公司。在積極響應(yīng)黨中央號召，以及適應(yīng)當(dāng)前上海軌道交通超大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢下，為保障良好的企業(yè)“生態(tài)”環(huán)境，提供和諧穩(wěn)定發(fā)展的紀(jì)律保障，通號分公司以加強(qiáng)企業(yè)基層黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新性與必要性為抓手，結(jié)合自身特點，將作風(fēng)建設(shè)作為增強(qiáng)隊伍凝聚力，提升團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力的必要前提；也是加強(qiáng)精細(xì)管理，提高工作質(zhì)量和效率的基本保障；又是加強(qiáng)企業(yè)文化和文明單位建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

因此，為深入梳理、摸清和分析基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的實際情況，分公司“基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)”課題組（下簡稱“課題組”）將調(diào)研對象按中層干部、中共黨員、班組長劃分為三個層級，分析各層級所存在問題，探究加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的有效方法與途徑。

一、基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研及分析

為深入了解基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)工作開展中的瓶頸問題，“課題組”利用“線上線下”雙結(jié)合的調(diào)研方式，開展了三個層級的調(diào)研工作，堅持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)場導(dǎo)向”，旨在梳理和摸清基層實際情況，共計線下調(diào)研300多人，線上調(diào)研700余人次。

（一）總體作風(fēng)建設(shè)情況

黨的十八大以來，分公司全面從嚴(yán)治黨成效顯著，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，企業(yè)基層作風(fēng)建設(shè)開展情況良好，在總體評價方面擁有88.23%的正面評價；88.19%的反饋對基層黨員干部自身業(yè)務(wù)能力及敬業(yè)精神持肯定態(tài)度；在基層黨員干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾方面則獲得84.47%的好評。第二，黨員干部建言獻(xiàn)策深入基層實際。各級黨員干部面對基層管理現(xiàn)狀能狠抓難點、痛點，而非一味地拋出老生常談的問題，能更多地從企業(yè)管理者的角度獻(xiàn)計獻(xiàn)策，充分融入管理理念和方式。調(diào)研中共收集意見建議135條，金點子86條。

（二）主要存在的問題及分析

在軌道交通大發(fā)展的關(guān)鍵時期，分公司各層級黨員干部也存在著亟待改進(jìn)的問題。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，落實“一崗雙責(zé)”主動性和實效還不夠。一些黨員干部對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識有待提高，有40.61%的職工代表認(rèn)為目前“重生產(chǎn)、輕管理，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象普遍存在。其次，責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識仍需加強(qiáng)。有61.37%的職工代表認(rèn)為有些黨員干部擔(dān)當(dāng)意識不足，不愿批評不敢負(fù)責(zé)，安于現(xiàn)狀得過且過。第三，深入一線，服務(wù)基層的意識和藝術(shù)有待提高。有60.75%的職工代表認(rèn)為有些黨員干部深入基層調(diào)查研究不夠，工作方法較為單一，致使工作開展效果不夠理想。

2.黨員的模范帶頭及引領(lǐng)作用還需不斷加強(qiáng)。首先，自我學(xué)習(xí)動力不足。多數(shù)黨員干部把大部分精力都放在安全生產(chǎn)工作上，自主學(xué)習(xí)時間較少。在學(xué)習(xí)中存在實用主義傾向，缺少系統(tǒng)性、全面性的理論學(xué)習(xí)。其次，先鋒模范作用不強(qiáng)。44.5%的職工代表認(rèn)為有些黨員干部在本職崗位上理想信念還需更加堅定、業(yè)務(wù)能力還需增強(qiáng)。第三，能力提升意識不夠。49.15%的職工代表認(rèn)為存在一些黨員干部“在專業(yè)技能上鉆研精神不夠強(qiáng)，缺乏自主學(xué)習(xí)以及潛心鉆研業(yè)務(wù)的主動性”的情況。部分黨員往往認(rèn)為靠自身以往的經(jīng)驗足以勝任，對于新的管理方法及手段有抵觸心理。

3.班組長的民主管理意識及管理方式還需提升。班組是分公司生產(chǎn)管理的基本細(xì)胞，但其中黨員干部所暴露的問題也尤為突出。首先，管理能力普遍較低，56.66%的職工代表反映有些班組長對民主管理的重要性理解不夠充分，執(zhí)行過程中隨意性大。其次，存在“粗糙、粗放、粗暴”三粗的管理現(xiàn)象。某些班組長在管理上獨斷專行，嚴(yán)重影響班組的凝聚力，致使工作開展困難。第三，存在“小微腐敗”的危險信號。有些班組長把潛規(guī)則當(dāng)“通行證”，辦事不公、做事不廉。67.34%的職工代表普遍認(rèn)為“意識形態(tài)教育欠缺”、“公權(quán)力的濫用”等是產(chǎn)生“小微腐敗”的主要原因。

二、基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的探索和成效

基層黨員干部是基層建設(shè)的骨干力量，其作風(fēng)直接關(guān)系著企業(yè)的黨風(fēng)政風(fēng)風(fēng)氣，也關(guān)系著企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“課題組”針對存在的問題，就提升基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)新思路與方案進(jìn)行了一系列實踐和探索。

（一）增強(qiáng)作風(fēng)引領(lǐng)，是提升公司站位的先決條件

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。黨員干部對作風(fēng)建設(shè)的正確認(rèn)識，能夠?qū)ζ髽I(yè)的作風(fēng)建設(shè)賦予良好的引領(lǐng)作用。

首先，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)，筑牢政治初心。結(jié)合上海軌道交通行業(yè)發(fā)展形勢，堅持以正確的理論思想武裝頭腦，以黨委會、中心組學(xué)習(xí)、干部大會、座談會等多種形式，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議精神，并邀請十九大代表、市委黨校教授等講授最新形勢黨課，堅持落實中央八項規(guī)定精神，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”。

其次，落實“三重一大”，規(guī)范權(quán)力運用。領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范使用手中職權(quán)，進(jìn)一步執(zhí)行好“三重一大”制度，落實民主集中制，重大問題集體決策。規(guī)范黨委會、總經(jīng)理辦公會的各項流程，進(jìn)一步規(guī)范各項會議的議事程序，保障權(quán)利在有效的制度中運行。

第三，時刻聯(lián)系群眾，積極深入基層。定期深入基層、深入實際、針對關(guān)鍵崗位，切實體察基層一線的實際情況。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實“下基層，走班組”工作制度，及時了解和掌握班組實際問題，重點盯控頻發(fā)故障線路，提升標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理水平。

（二）夯實組織建設(shè)，是扎實作風(fēng)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)

在加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)同時，也注重抓好基層黨組織自身的建設(shè)。通過全面落實基層黨建工作的責(zé)任制度，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

首先，優(yōu)化基礎(chǔ)工作，提升組織效能。從基礎(chǔ)工作開始抓起，不斷創(chuàng)新方法及措施，著力規(guī)范黨支部工作臺賬、優(yōu)化黨員信息管理系統(tǒng)，制定推行《黨支部工作考核制度》，達(dá)到量化工作內(nèi)容、規(guī)范評價體系的效果。黨委與各支部定期舉行“雙月曬一曬”工作交流活動，通過互相點評、學(xué)習(xí)，持續(xù)提升基層黨組織基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

其次，層層落實責(zé)任，增強(qiáng)黨員意識。積極推動基層黨組織建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理的深度融合，使基層黨員干部在集體中發(fā)揮催化劑作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)與各部室、黨支部負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、強(qiáng)化責(zé)任的意識。推行《“1+2+N”黨員責(zé)任網(wǎng)絡(luò)表》，落實黨員對口班組和機(jī)房的責(zé)任區(qū)，并統(tǒng)一掛牌標(biāo)識，提升履職意識。

再次，加強(qiáng)民主建設(shè)，杜絕“三粗”管理。工會牽頭推進(jìn)班組民主管理，發(fā)揮班組民主管理委員會作用，落實班組看板，將廠務(wù)公開工作落到實處。同時舉辦班組長及后備班組長培訓(xùn)，組織參加精益現(xiàn)場管理與實踐培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提升班組長管理能力。

（三）深入廉政教育，是擴(kuò)大影響范圍的必要措施

“欲修其身者，先正其一心”，推進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)首要是端正思想，分公司不遺余力地對廣大黨員干部開展教育宣傳工作。

首先，堅持思想教育，提升認(rèn)識理解。切實做好宣傳貫徹落實十九大精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提高全體黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉新常態(tài)的認(rèn)識和理解。組織開展“清風(fēng)課堂”在線學(xué)習(xí)，運用網(wǎng)絡(luò)在線案例互動討論；線下開展廉潔警示教育、廉政講座和法律法規(guī)專題培訓(xùn)、紀(jì)檢干部專項培訓(xùn)，營造作風(fēng)建設(shè)的正向氛圍。

二是創(chuàng)新活動內(nèi)容，豐富教育載體。深入開展形式多樣、豐富多彩的廉潔從業(yè)教育活動。開展“增強(qiáng)法律意識，共筑通號法制長城”黨風(fēng)廉政主題教育活動，組織黨員干部赴反腐倡廉警示教育館、區(qū)級檢察院、看守所參觀學(xué)習(xí)，通過活動宣貫提升廣大黨員干部的自律意識和拒腐防變能力。

三是運用新媒體平臺，鋪開全民宣教。全面落實普法教育宣貫工作，創(chuàng)立“慧通號”微信公眾號并開辟了“風(fēng)清通號”板塊，通過微信廉政漫畫征集、防止“小微腐敗”系列微信推送等職工喜聞樂見的形式，營造“人人知法、人人懂法、人人守法”的健康環(huán)境。

（四）深化制度建設(shè)，是提升履職盡責(zé)的重要手段

落實好各項制度是加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)，提升企業(yè)管理效能的重要手段。制定、細(xì)化各項制度，貴在落實、重在精細(xì)。

首先，完善制度，科學(xué)推進(jìn)。就基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，從全局出發(fā)，從提升效能出發(fā)，制定長期有效的制度。針對實際情況制定《黨支部（紀(jì)檢）工作報告制度》、《帶班經(jīng)理制度》、《班組長工作紀(jì)實制度》等一系列制度，全面提升工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

其次，細(xì)化問題，強(qiáng)調(diào)落實。對通過調(diào)研查找到的瓶頸問題，逐條落實到責(zé)任部門及時堵漏，提升管理實效。積極推進(jìn)效能監(jiān)察工作，制定《6S管理推進(jìn)效能監(jiān)察工作實施方案》，梳理關(guān)鍵點，按時整改，突出效能監(jiān)察在“提升管理效能”、“優(yōu)化管理方式”上的積極作用。

第三，細(xì)化條例，有據(jù)可循。面對新形勢下全面從嚴(yán)治黨要求，適應(yīng)企業(yè)深化改革以來出現(xiàn)的模糊地帶，需進(jìn)一步細(xì)化各項條例，及時做好制度約束。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解表及責(zé)任清單》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部分工責(zé)任；修訂完善《中層干部360度綜合考評細(xì)則》，加大對干部執(zhí)行力的考核力度。

（五）優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，是營造良好環(huán)境的必然選擇

制度的落實以及作風(fēng)的營造離不開不斷完善的監(jiān)督機(jī)制。分公司不斷健全監(jiān)督制約機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實效。

首先，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防，形成自我約束。嚴(yán)格執(zhí)行《干部廉潔預(yù)審制度》和《紀(jì)委書談話制度》，完善干部選拔任用流程，預(yù)防為先。主動開展落實中央八項規(guī)定精神專項督查“回頭看”工作，對150余名重點崗位人員要求其認(rèn)真對照自查內(nèi)容，逐條對照、自查自糾。

二是規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案，強(qiáng)化嚴(yán)肅問責(zé)。對違反中央八項規(guī)定精神、作風(fēng)不實、“小微腐敗”等問題，開展專項督查，防微杜漸的同時提升基層管理水平。執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程堅持“一案雙查”（查當(dāng)事人責(zé)任、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），以案明紀(jì)、堵漏建制；堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題及時提醒告誡。

三是暢通溝通渠道，保障溝通零距離。設(shè)立《通號書記接待日》制度，接待干部群眾的來訪，疏理和解決群眾反映的熱點問題。開通線上“紀(jì)委書記信箱”、公布紀(jì)委熱線電話，保障職工傾訴自由的同時更好地確保職工隱私，搭建起便捷、高效的溝通平臺。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險管控，是提高抵御風(fēng)險能力的有利保障

發(fā)揮好科技防控在廉潔風(fēng)險防控工作中的重要作用，以“零盲區(qū)”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化、深化防控平臺建設(shè)，固化崗位職能、職責(zé)和權(quán)力的程序等要素，最大限度發(fā)揮制度加科技抵抗廉政風(fēng)險的能力。一方面緊抓重點崗位，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險管控。針對重點崗位，圍繞審核、復(fù)核、支付等三個工作環(huán)節(jié)排摸崗位廉潔風(fēng)險點，進(jìn)一步梳理完善其工作流程圖，從而達(dá)到對關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管的目的。另一方面，運用科技加制度手段，做好物資流程管控。通過“慧通號”大數(shù)據(jù)平臺匯總，確保過程管理“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程受控”，對現(xiàn)有設(shè)備情況全面掌控，杜絕盲目采購維修備件，降低維修成本，防止國有資金流失。

三、基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)后續(xù)的思考和對策

經(jīng)過分析和研究，總結(jié)分公司黨員干部作風(fēng)建設(shè)的方案策略，結(jié)合預(yù)期目標(biāo)與實際情況的差距分析，歸納有待改進(jìn)的問題和創(chuàng)新的方向，也為后續(xù)的工作提供了更多的思考空間、提出了更多的挑戰(zhàn)要求。

首先，確保工作落實有效益。要培養(yǎng)基層黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的使命感，提高執(zhí)行能力和水平，努力將工作實效轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益與職工利益。繼續(xù)持續(xù)深入落實《帶班經(jīng)理制度》，以領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、班組長等為主體，協(xié)調(diào)處置生產(chǎn)管理各類問題和突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改并設(shè)置反饋機(jī)制，切實將責(zé)任落到實處。

第二，確保配合協(xié)調(diào)有保障。通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)，綜合調(diào)整，形成科學(xué)合理、精干高效的管理體系，提高協(xié)同能力，增強(qiáng)工作效率。黨政工團(tuán)協(xié)同合作，整合各類資源，通過組織協(xié)調(diào)各方力量形成聯(lián)系緊密、相互支撐的工作格局，以黨內(nèi)監(jiān)督推動對企業(yè)“人、財、物”和生產(chǎn)經(jīng)營管理行為的監(jiān)督。

第三，確保依循制度有自覺。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部在本職工作上盡職盡責(zé)意識，在落實制度方面要做好執(zhí)行者與領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色，執(zhí)行不教條，不偏頗。同時，從程序公開、日常監(jiān)督、制度加科技三個方面深化基層關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險防控，進(jìn)一步建立健全基層關(guān)鍵崗位的監(jiān)督機(jī)制。

第四，是確保行為文明有養(yǎng)成。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，基層黨員干部的作風(fēng)情況關(guān)乎著企業(yè)的精神面貌，分公司將凝聚“安全至上、開放合作、創(chuàng)新進(jìn)取、追求卓越”的核心價值，促進(jìn)企業(yè)文化在基層生根發(fā)芽。同時，深化“風(fēng)清通號”的廉政品牌，將廉政教育向所有職工群眾傳遞。

四、結(jié)語

為適應(yīng)新一輪上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和深化改革發(fā)展的新目標(biāo)，深入推進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任重大。面對黨中央提出的“全面從嚴(yán)治黨”的新形勢、新任務(wù)，通號分公司在總結(jié)此次實踐經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，將結(jié)合自身發(fā)展、轉(zhuǎn)型特色，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，確保工作落實有效益、配合協(xié)調(diào)有保障、依循制度有自覺、行為文明有養(yǎng)成，將黨員干部作風(fēng)建設(shè)引向深入，使之設(shè)成為企業(yè)改革發(fā)展的重要中流砥柱力量。