公共圖書館法對讀者權利的法律保護

紀實

摘 要：目前，我國法律體系不斷完善，圖書館對讀者權利的保護意識也進一步提升。《公共圖書館法》作為十九大后的首部文化立法，對公共圖書館的基礎目標、發展方向及重要任務作出了明確規定。本文就讀者權利的內容進行分析，全面結合當下讀者權利保護出現的問題，綜合探討出《公共圖書館法》對讀者權利的保護機制。

關鍵詞：《公共圖書館法》 讀者權利 保護機制

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-000-01

引言

建設讀者權利的保護機制，能夠使圖書館信息更加體系化，從而對讀者權利更深地把握。但是，長期以來對于讀者權利的保護，我國的現狀依舊不容樂觀，社會對讀者權利的理解還是相對匱乏。《公共圖書館法》從2018年1月1日起施行，以滿足人民的基礎文化需求為主線，把引導、推動和服務全民性閱讀作為重點內容，用法律手段保護公民文化權益，提升公民獲取文化知識的幸福感[1]。

一、讀者權利的具體內容

1.隱私權

尊重并保護讀者隱私是公共圖書館歷有的傳統。具體來看，即圖書館對讀者的個人資料、借閱信息及志趣愛好等私有信息應該嚴格保密，不得隨意公開。《公共圖書館法》對涉及讀者身份隱私的情況做出規定：對于涉及到讀者隱私的信息，公共圖書館應當妥善保護，不能非法展示或出售給其他人。以此，尊重了讀者的隱私，維護了讀者的人權，并充分體現了圖書館立法的嚴謹。

2.獲取信息權

關于讀者信息獲取的權利保障，《公共圖書館法》主要將其體現為以下幾點：免費開放閱覽室、自習室等公共性場所；查詢并借閱需要的文獻信息；提供弱勢群體的援助信息；培訓、展覽、講座及其他國家規定的免費項目。作為讀者的核心權利，公共圖書館需要承擔的義務都圍繞獲取信息權而展開。

3.獲取服務權

圖書館的軟硬件服務，是讀者有權享受的，例如：借閱設備、場所、資料及圖書館員的服務素質和服務質量。《公共圖書館法》規定：應為讀者構建出平等自由、民主開放的閱讀環境及服務空間，使讀者在閱讀的過程中享受各項服務質量，充分保證讀者閱讀的有效性。

4.監督權

監督權，既能保障讀者的自身利益，又能使公共圖書館的管理日漸健全。對此，《公共圖書館法》做出規定：對于違背公共圖書館管理規定，或者損害讀者的行為，以及讀者對圖書館管理方面的建議、批評和監督等，公共圖書館應該做到及時糾正[2]。為了全面接受社會的監督，公共圖書館應對服務條件及水平改善提高，對服務開展狀態定期公布，積極接納讀者意見，使反饋機制逐步完善。

二、讀者權利保護出現的問題

1.巨大的城鄉差異

雖然我國的公共圖書館事業發展迅速，但發展不均衡的問題依舊存在。例如：內陸省份和沿海的發達區域圖書館分布差距大，鄉村及城區圖書館分布差距明顯，甚至很多不發達的中西部及農村地區缺乏圖書館；已有圖書館服務不完善，服務功能不能充分發揮；鄉村和西部館內的館藏量少，資金匱乏，內容單一。

2.匱乏的資源供給

我國圖書館建設資源不足主要體現在以下方面：在公共圖書館的基礎建設上，文獻老舊、設備陳腐、建筑面積緊張等問題依舊存在；在文獻資源的配置上，文獻的數量、質量和結構不能滿足讀者需求；在閱讀品類的服務上，種類不齊全、服務質量低下等問題不容回避。

3.淺薄的服務意識

讀者權利得不到有效的維護，圖書館員的服務意識淺薄也是重要因素。例如：缺乏人文精神，嚴重的功利思想，松懈的職業素養。具體表現為：不能全面理解讀者權利，難以使讀者權利得到切實保障；圖書館服務流于形式，無法認識到公共圖書館的權利同讀者權利應保持一致；管理方面注重權力而輕視權利，忽視讀者權利；不能為讀者提供個性化主動服務，只限于文獻性的相關服務。

三、《公共圖書館法》對讀者權利的法律保護

1.政府保障

為了著實加強政府對公共圖書館的投入，公共圖書館事業應該被縣級以上的人民政府納入到本級的經濟和發展規劃中。為此，大力推進公共圖書館的全面建設就成了首要任務。要實現縣（區）零圖書館的消除，就應將圖書館建設事業納入到政績考核中，克服難題，給予資金及相關政策的傾斜，提升公共圖書館的普及速度，使各地方群眾的公共文化權得到保障；為了解決圖書館建設及使用中的經費投入問題，應推進相關保障經費的機制建設；加強館際間的合作，調動圖書館內的資源共享進程。

如今，為了給社會廣大群眾提供更優質的服務，應強化政府所建圖書館的數字資源構建，及時配置相關的設備設施，使線上線下全方位結合。因此，圖書館各級的管理部門就應加大投入，使圖書館服務體系得到提升，并建立起優質的文化服務氛圍，打造出對讀者更加有用的軟硬件條件，讓讀者的閱讀體驗進一步提升[3]。例如：建立24小時全天自助公共圖書館；圖書漂流站、農家書院等特色建設；創立圖書館同盟，打造出文化服務平臺；新舊更替，及時將老舊設備進行處理，讓圖書館管理服務智能化，借閱服務自助化。

目前，互聯網發展飛速，“互聯網+”時代全面覆蓋，公眾的閱讀方式已經從傳統的閱讀模式轉變，發生了極致飛躍。政府應緊跟時代潮流，加強公共圖書館的數字化建設，讓公共圖書館的發展方向向數字化轉變，積極推動全民閱讀，切實保護讀者權利，使公共圖書館事業更進一步。

2.圖書館保障

首先，保障廣大公民的基本閱讀權是公共圖書館的應盡職責。推崇責任和尊嚴、合作和契約、義務和權利的人本精神，堅守服務至上的基本理念，加強建設讀者權利意識，建立健全相關管理制度，改善服務模式及服務態度，轉變服務觀念與思想，為讀者獲取文化的權利保駕護航[4]。對公共圖書館內的各項規章制度依法完善，讓讀者權利日益得到保障。例如，建設專門的讀者權利保障機構，監督圖書館員的行為；施行嚴謹的獎懲體系，把服務質量歸入到員工的季度、年度考核中，并設立評選“服務之星”活動，鼓勵公共圖書館內的工作人員有意識地改善服務態度，鞏固服務意識，從而達到提高服務質量的目的；圖書館員的素質性教育要不斷加強，提高員工的服務能力和服務素質，使其用專業性的服務、真誠性的態度為讀者提供人文關懷。

其次，持續拓展公共圖書館的服務功能，落實保障機制，完備服務體系。例如：設立移動化的閱讀平臺，積極策劃組織數字化的閱讀活動；主動地引領社會力量參與，創客空間和圖書館閱讀空間相融合；對實體書店的后續發展實施扶持。

再次，有效借助互聯網手段，運用公共的數字化平臺，建立公共圖書館的文化服務信息化系統，延展圖書館的服務范圍，征集公眾對文化的實際需求，引導群眾對公共圖書館的服務進行評價并全面推廣，從而造就更具創新性的服務方式，保護讀者權利。

最后，利用自身的館藏資源特征及優勢，結合讀者的實際需求，開發出有效的信息資源，構建出個性化的知識服務性數據庫，讓讀者感受更完美的體驗，打造出更高效的服務體系。

3.自我保障

對于讀者的權利保護及實現，不僅需要圖書館的保障義務，讀者自身的保障機制建立也非常重要。

首先，讀者自身就應該樹立并增強維權意識和自我保護意識。具體應做到：明確公共圖書館的性質和職能，深層次的認識公共圖書館的自身館藏特色、服務形式、設施布局、工具使用等基礎信息；對圖書館的管理模式主動服從，積極遵照公共圖書館的各項制度進行資料查閱；正確使用自身的合法權利，如監督權，若公共圖書館的工作人員出現違規行為，要通過合法的手段提出申訴；自身的權益被侵犯時，應當運用法律手段，通過正常的法律程序，向有關部門進行訴訟，以使自身權益得到有效維護[5]。

其次，通過成立相關團體，結合讀者自身的力量，與公共圖書館協同制定相關規章制度，保護讀者權益，如讀者協會。加強圖書館維權程序的規范性，借助團體的力量使讀者的培訓力度得到加強，讓讀者對公共圖書館有全方位認知，進一步掌握公共圖書館文獻資源的檢索方式，從而使其獲取知識的能力得到提升。

最后，對《公共圖書館法》的宣傳力度要加大，以此讓讀者認識到法律意識及維權意識的重要性。例如：專門設立宣傳欄，引領讀者閱讀《公共圖書館法》；積極利用公共圖書館的微信公眾號、官網等新媒體平臺進行相關的專題推送，讓讀者直觀了解法規的核心思想，使讀者將《公共圖書館法》牢記心中，清楚自身應享的基本文化權利。

四、結語

為了使圖書館的服務功能得到發揮，使文化知識與文明傳統得到傳承，只有切實保護讀者權利。《公共圖書館法》的實施，對圖書館的科學管理產生了積極影響，也使讀者的權利得到權威性保護，我們應抓住當下時代機遇，讓法律機制真正落實，從而使我國的文化發展事業更加突出。

參考文獻

[1]朱愛娥.《公共圖書館法》視域下讀者權利保障機制研究[J].圖書館學刊，2018（03）：11-14.

[2]劉澍.公共圖書館與讀者法律關系新論——兼論《公共圖書館法（征求意見稿）》的修改[J].圖書館論壇，2016（4）：44-49.

[3]王肅之.公共圖書館讀者個人信息保護政策的完善——基于《公共圖書館法》[J].圖書館論壇，2018（6）：110-116.

[4]胡潔，滕靜靜.公共圖書館立法應明確保護讀者隱私權[J].圖書館，2010（1）：22-23.

[5]楊馨馨.讀者權、讀者權利體系解構——基于《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》的解讀[J].圖書館，2017（4）：1-5.