智慧警務背景下公安黨建工作的變化與轉型

成樂康 林培誠

摘 要：隨著互聯網、云計算的發展，一個以海量信息和數據挖掘為特征的大數據時代已經到來，警務體制創新及警務理念更新已成為公安工作運行的直接問題及必然趨勢。智慧警務以通過給警務體系賦予“智慧”的手段與方法，推動警務工作方式的精準化、實時化和現代化為核心，對警務體系有升級改造的重要意義，而公安黨建工作也需應對這種趨勢進行轉型變化，適應全面從嚴治黨的時代要求，實現現代化黨建工作新發展。

關鍵詞：智慧警務；公安黨建；轉型

長期以來，公安機關在對外履行執法功能的同時，要兼顧組織內部的協調管理。而內部隊伍建設工作內容繁多、優劣標準模糊時常為各級政工干部實施評估考核，監督思想近況帶來了嚴重的不便，尤其公安黨建雖然作為隊伍建設的重要內容，但是形式化傾向突出，實際效用不強，反饋情況參考價值不明確。立足于公安本職，為破解隊伍建設難題，公安隊建工作實現現代化、可視化極具實踐需要；創新“互聯網+”思維，建設智慧警務系統以促進黨建政治工作也具有了現實的意義。

一、智慧警務的內涵及發展

（一）智慧警務的內涵

“智慧警務”主要是以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘、知識管理、人工智能等為技術支撐，開創性地將公安工作IT基礎與物理設施、人際環境等高度融合，把海量的警務信息高度匯聚，進行人工智能數據挖掘，構建既有利于便民服務、又貼近公安實戰的信息化構架，以提供智能化公安決策高效、警務指揮扁平、治安管控聯動、公安服務便捷的良性公安體制。放眼當下，技術行業的競爭與發展只會更加激烈，“智慧警務”也是未來警務形態演進的必然趨勢，是公安信息化建設的有效推進舉措。

（二）智慧警務的探索與發展

21世紀近幾年來，全球信息技術飛速直線發展，越來越多的“事物”擁有了“智慧”或是我們賦予其一定程度的“的智慧”，以滿足社會發展的硬性需求。2009年1月，IBM公司在美國工商業領袖圓桌會議上提出“智慧地球”的概念，后又很快進一步補充提出了“智慧城市”的概念，使得這一理念更加具象化、實際化。“智慧城市”包括新一代信息基礎設施、智慧政府、智慧經濟、智慧社會、智慧城市發展環境五大部分總體上也可整合為智慧民生、智慧產業、智慧政務三方面，而“智慧警務”是“智慧政務”的生動寫照。公安機關作為我國政府的一個職能部門，也就歸屬于智慧城市的建設范圍。

我國智慧警務建設實際起步于1998年，當年公安部提出建設“金盾工程”。“金盾工程”是公安機關利用信息技術手段，提升公安機關高效指揮、高效行動、協同作戰等方面的能力，是促進警務信息化、實現科技強警目標的重要措施。各地公安機關也紛紛響應號召，將新型云技術運用于公安實踐，探索發展，為以后建設智慧警務準備了物質基礎和實踐基礎。2010 年以來，部分城市公安機關適應智慧城市建設的大趨勢，開始探索“智慧警務建設”，實現警務信息的“強度整合、高度共享、深度應用”，探索大數據在預知研判、益民服務、治安防控、合成作戰、安全管理等方面的應用。各地公安機關推出的“e 警務”，不僅提高了警務運行效率，還在一定程度上釋放了公共資源。

2014年，江蘇就全面啟動警務大數據工程建設。這是從江蘇社會發展實際出發、深入研判各種因素后的必然要求，“形勢逼人，必須搶先一步。”劉旸進一步闡述，隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實等新技術的到來，公安機關必須大力實施公安大數據戰略，養成“智慧思維”，掀起“頭腦風暴”，實現現代科技與警務機制的深度融合，實現對各類風險的預測、預警、預防，提高打擊犯罪快速破案能力和對各類風險的化解、管控能力，不斷推進公安機關社會治理能力的跨越式發展。2016年4月22日，江蘇省公安廳與騰訊公司正式簽署了戰略合作協議。雙方借助云計算、大數據、電子地圖等互聯產品和技術，全面推進合作，打造江蘇智慧警務。國內首個省級“微警務”平臺——江蘇公安“微警務”平臺上線運行。2018年以來，全省多家110報警服務臺根據實戰需要，依靠科技支撐，正在研發、使用多種形式的智能接處警系統，使打擊犯罪更精準、服務群眾更便捷。靖江市公安局成立“警務實戰應用聯合實驗室”，依托源源不斷的警情數據，實現警情大數據與警務視頻、帶有定位功能的數字電臺和移動警務終端的深度融合、互通、推送、運用，搭建起多維接處警智能平臺。平臺運用以來，不僅把民警從“汗水警務”狀態帶進“智慧警務”時代，更主要的是提升了公安機關信息化技術研究、應用的能力和水平，為打擊違法犯罪、維護社會穩定、服務人民群眾提供技術和智慧支撐。

二、智慧警務對公安黨建工作的影響

（一）智慧黨建平臺促使黨員信息公開、黨建工作透明

大數據時代是信息爆炸、數據共享的時代，智慧城市建設下的智慧警務工作依托大數據平臺、“互聯網+”思路，實現警務工作向現代化、體系化發展，公安機關利用數據信息的流動性特點實現黨建信息的部分公開，以黨建平臺為載體，收集黨員基本信息，搭建起黨支部構架體系，系統完整地呈現黨支部信息。今年來的政府工作也要求政務公開，將政府工作概況暴露在群眾的監督之下，習慣在監督下工作，在透明環境中工作。智慧警務時代的到來恰為這一目標的實現提供了便利與途徑，以蘇州智慧黨建系統平臺為例，要求每個黨支部嚴格按照《黨章》規定組織政治學習，民主生活會，并且按照相關程序要求嚴格完成智慧黨建系統平臺上的學習任務并予以電子記錄，定期發布，定時完成，實現黨建工作透明化，黨建信息實時更新完善化。

（二）智慧警務讓黨建工作實現全過程監控

打造智慧黨建平臺，可以實現公安民警的工作軌跡、思想狀況波動等數據一目了然，及時了解并分析公安機關隊伍建設情況，提高管理的專業化、精細化水平，真正實現隊伍建設和隊伍管理從被動到主動的轉變，切實推進公安機關隊伍專業化建設。將“雷達”警報概念引入智慧黨建系統，管理人員可以基于數據信息的實時更新，及時分析民警近期的工作狀態，對發現的苗頭性問題可以在第一時間發現、介入。例如民警在非工作期間被其他公安機關單位拘留或依法實施強制措施，雙方公安機關都不知情，而民警礙于面子或考慮事態后果而未向所屬單位如實報告情況，在這種情況下，智慧黨建系統則可以通過某種途徑，對相關信息進行處理分析，立即發現民警遭遇的情況而啟動“雷達警報”，公安機關能夠主動在前期介入事件，早發現，早解決，找到相關民警進行談話，實時監控民警思想狀況。利用此類“雷達”系統可實現對涉警案事件掌握主動權，進一步推進公安黨建工作現代化、科學化發展。

“雷達”可對民警整個職業生業進行“監控”，構建覆蓋全體民警、貫穿職業生涯、記錄成長經歷的民警職業發展管理體系，民警可以通過平臺看到自身工作表現、工作經歷，即便是調離工作崗位也可通過智慧黨建平臺及時更新。智慧黨建平臺將無數個小的數據結構匯聚成龐大而有效的黨建數據庫，在大數據、云計算此類科技的協助下，實現黨建工作全過程監控。

（三）智慧警務推進黨務工作考核更科學化、規范化

針對黨務工作考評難量化、難體現，黨務考評無法在全員績效管理中直觀體現等問題，借助智慧黨建平臺搭建黨建工作績效考評系統，采用積分制管理、重點工作考評的方式，將黨務工作考評統籌入全員績效管理，通過完善“合格黨員”畫像等方式，增強黨員間競爭力與學習動力，倒逼活動開展不規范的黨支部、活動參與不積極的黨員民警、輔警切實整改提高。以常熟市公安局智慧黨建系統為例，市局平臺以各個大隊、部門為單位，建立各黨支部系統，由支部管理員按照《黨章》規定，定期組織民主生活會、政治學習等，發布活動后通知相關黨員報名參加，完成學習后即可獲得積分。每個成員可在個人界面上看到自己積分及在支部內的排名，起到自我督促、自我提醒的作用。該系統仍在完善黨員最終評價體系。

考核的最大障礙即在于如何科學公正地量化全警工作實績，從智慧警務的視角來看，可以通過開展人臉識別考勤、菜單式檢查紀律作風、網上民主評議等方式確定公共部分成績，另通過連通警務平臺、人口庫等業務工作平臺收集線上業務工作數據，以線上自主申報線下工作為補充，綜合評判業務成績，將公共部分成績與業務成績按比例合成作為最終考核成績，實現對工作實績的量化。

完善的積分管理系統仍需要健全的監督體系控制管理，檢驗實效。依托智慧黨建平臺能夠有效實現監督檢查工作實時進行，利用智能手機等智能移動終端，建設相對健全的督查考核體系，針對全市公安機關黨支部黨務工作的相關記錄、照片進行實時督查點調，一鍵式形成統計報表，并反饋推送至各級黨組織負責人，實現多層督查、智能督查、常態督查，破解黨建工作難以落地落實，甚至不開展的難題，促進黨務工作規范化。

三、智慧警務背景下公安黨建工作的轉型思路

（一）黨建工作轉型的目標與指向

1.實現黨建工作精細化管理

傳統黨建工作主要是依托紙質載體，呈現出單一性、分隔性和線條性的弊端。

新興技術在黨建工作中的推廣能夠不斷細化黨建系統中的信息歸類、資料收集與新聞發布，立體化信息構架能夠逐一對黨員編碼記錄，方便日后提取所需的人事、教育、學習等資料，全方位完善電子檔案。不斷修改模塊功能，充分整合全年“三會一課”、組織生活會、黨日活動、黨建述職、黨組織換屆等功能模塊，按時間要求列明工作清單，有效提升工作效率，破解黨建工作細化標準不夠的問題。在建設模塊功能的同時，要將系統的實踐應用價值作為核心理念，單一運用黨建平臺無法體現智慧手段的優越性，唯有集實務操作、成果展示、監督考核等綜合性功能為一體，才能最大程度上開發使用智慧警務系統

2.滿足民警多樣化的需求

公安黨建工作長期以來體現的積極性不高，疲于應付檢查的問題一定程度上源于傳統黨建模式呈現單一化情況，管理者與被管理者都對于傳統黨建模式不具有很高的積極性與熱情，而智慧黨建系統則能很大程度上改變這一情況。現今許多娛樂資訊型APP如今日頭條，抖音，甚至是網易云音樂都會根據用戶點擊訪問情況進行后臺大數據演算，依照用戶興趣進行圖文推薦，同樣，智慧黨建系統能夠根據原先錄入的黨員基本信息，全面掌握黨員登錄閱讀喜好、學習軌跡，后臺自動進行大數據計算，實現針對性建設，通過搭建“千人千面”模型 ，根據不同民警推送形式各樣的黨員學習資料。數據的便捷使得黨建更有溫度，更具人性化，從根本出發以更好地促進黨員學習熱情為目標，設身處地為黨員著想，而非在形式上應付任務，進而搭建更具活力，更有創造力的黨建教育系統，實現精準化滴灌培訓，極大地提升了黨務工作開展和管理效率。

對點信息分析同時能依據其所學專業、興趣愛好、調研文章獲獎率、崗位業務完成情況，量化出民警適合從事的具體崗位或具體工作，關注他們近期的思想狀況。人事部門便可依據分析得出的數據幫助找到適合自己的工作崗位，制定個性化的培養方案，將促進干警的良好發展作為思想政治工作的出發點和落腳點，發揮智慧警務實現資源量化整合的優勢，為民警提供符合自身發展要求的職業規劃，最大限度的激發民警工作的積極性和主動性，為公安機不斷培養更高層級人才提供長效機制。

3.讓數據多跑路，應對警力資源缺失問題

時下公安系統警力資源缺失成為公安工作推進的一大阻礙，面臨警力資源的普遍性“供需矛盾”，“無增長改善”成為了隊伍發展中的熱詞，智慧黨建系統作為現代化的工作方式，在政工工作日益繁重、要求不斷提升的背景下，同樣應注重在“機器換人”和“提升效能”的課題上積極探索，例如，應建立各類業務、隊伍數據庫，避免各類數據重復統計申報，常熟市公安黨建系統就存在刻板按照系統設置，同一會議多個功能卻需要多次重復上報，造成了不必要的工作負荷的情況。在實際工作中，政工干部往往由業務干部直接專業，缺少基本業務知識及必要培訓，這也源于建國后對黨建工作的放松要求，同時又要求政工干部即插即用，不免造成了上崗的適應問題。在現代化工作中應實現讓數據多跑路，讓民警少留汗，這也是引入智慧警務系統的目的所在，智慧黨建系統應盡可能彌補業務能力不短板問題，通過列明工作清單、提供菜單式工作標準的方式，引導基層政工干部規范履職，形成體系后在輪值換崗后仍能保證機制有效運轉。

（二）黨建工作轉型的具體途徑

1.樹立與智慧警務相適應的黨建工作理念

公安黨建工作的開展與智慧黨建系統的建設歸根到底還是由“人”來完成，純粹的智慧系統是不存在的，實現人與科技的完美融合才是行之有效的具體途徑。為了應對當前黨建工作的轉型必須從根本上轉變培養政工干部的大數據思維并始終堅持作為一名黨員應有的政治理念。

一是培養大數據思維。工作思維是推動工作進行的根本動力和確定工作方向內心指引，在智慧警務背景下公安政工干部必須切實轉變工作理念，著力克服單一、傳統的思維方式，不能僅僅理解為數據的運用，而是從更為宏觀的角度分析這一工作，按照“支部建在網上”的思路，在建立健全各項規章、制度的基礎上，將現代計算機技術、網絡技術、數據庫技術廣泛運用于支部建設當中，創建從形式、內容、手段、方法乃至工作格局都有別于傳統的全新工作模式，從而實現公安機關基層黨組織內部與外部的信息共享和黨建資源的有效利用。

二是堅持正確政治導向。牢牢把握公安姓“黨”這一根本原則，無論是誰，無論何種方式開展黨建工作，無論時代如何變化，都必須堅持黨的根本領導，始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為開展黨建工作的指導理念，以人民為中心，全心全意為人民服務，不斷提高公安機關的社會治理能力，從而更好地運用互聯網手段將黨的各項理論、路線、方針、政策及時傳遞到基層，更好地發揮政治功能，結合時代發展特點努力提升公安黨建水平，真正將政治和組織優勢轉化為推動公安工作發展的內生動力。

2.創新黨建模式

目前黨建工作仍然停留在傳統說教模式，教育形式單調乏味，難以真正從心底調動黨員學習熱情。在智慧警務背景下，強調用大數據說話，通過平臺的綜合分析，量化出每位民警的思想政治狀況，最終根據不同個體的個性化需求制定符合每位民警的思想政治教育工作方案，改變了傳統的一對一教育模式，創新了政治工作的方式方法，增強了思想政治工作的針對性，進一步激發民警工作的積極性。針對傳統黨建活動中，基層黨組織開展活動不嚴不實，每逢檢查，通過補臺賬等突擊方式應付等問題，通過平臺信息發布，將“三會一課”、“固定黨日”、民主生活會等日常黨務規定動作在平臺上“晾曬”，督促基層黨支部將各項黨務工作序時履實，同時又提供了交流共進平臺，給黨員們發言交流的機會。

3.發揮堡壘效能

實現黨建工作的轉型并無先例可循，因而必須先從基層做起，從最基本實踐開始，逐步搭建黨建學習新平臺。在起步階段需要突破形式限制，開拓多元學習途徑，可充分利用手機移動智能客戶端實現“指尖學習”，利用手機APP的及時性、移動性、便捷性等特點突破傳統學習方式，仿照微信公共號形式，實時推送學習資料、新聞熱點、公告通知。通過每日梳理，將警情預警、布控查緝、情報研判等匯總成每日提醒快報推送至民警，引導民警帶著任務上崗、帶著目的巡邏。定期將各類實戰法律法規、司法解釋，省廳接處警實戰指導視頻等推送給民警，提供民警實戰支撐小陣地，不斷提升民警精準化、規范化實戰能力，最終實現碎片化學習，變會議集中學為手機機動學，變照本宣科為活學活用，及時推送相關案例，真正咬耳扯袖到民警、輔警身邊，真正筑牢黨員民警、輔警忠誠擔當的核心警魂。

在智慧警務全面引入公安系統的當下，我們應當積極擁抱新技術，圍繞廉政與業績兩大方面助力公安黨建工作轉型升級，在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領下，努力培養創新思維，推動黨建工作保持活力，長期有效運轉下去。

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