淺議財政投資評審對工程造價的全過程控制

劉慶超

摘 要：財政投資評審應當建立完善的控制體系，切實對財政投資項目進行全過程的監督控制，注重采用信息化評審技術。本文主要分析財政評審中的有效控制措施，對財政投資項目評審問題與措施進行科學總結。

關鍵詞：財政投資評審 控制策略 造價管控

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-00-01

財政評審機構對財政投資項目的預算、決算評審工作負有直接的責任，只有建立完善的工程造價全過程評審控制機制，才能發揮財政投資評審中心的價值，有效的發揮財政資金的作用，提高財政資金的管理與使用效益。

一、財政評審存在的主要問題

1.缺乏事前控制機制

財政評審是進行工程造價控制的主要手段，當前財政評審工作沒能向著工程事前延伸，基于工程項目的可行性論證，項目設計與招標階段的評審監督不嚴格，評審人員沒能有效的把關工程項目合同的性質，不能仔細判斷工程中各種可預見的問題。還有的財政評審中心把工程造價控制管理的重點在工程的施工階段，主要精力集中在竣工結算上，這種控制方式給項目工程進展留下較大隱患，往往造成了追加預算情況的出現。由于缺乏必要的事前控制機制，對工程造價的事前控制不全面，容易造成財政投資項目管控不嚴格問題，實際財政支出與預算有較大出路。財政評審的事先評估沒能保證工程項目各階段的合理化進行，不能有效減少工程實施中的錯誤，沒能發揮促進工程順利推進的價值。

2.事中管理不到位

事中管理不到位是當前財政評審部門在工程造價全過程控制中存在的主要問題。由于財政評審部門人員數量有限，需要評審工程數量較多，日常多組織外聘專家進行集中評審，在工程實施的過程中沒能有效對工程實際支出情況進一步核實，很多工作集中在工程決算評審時進行，因此影響了工程造價控制有效性。首先，當前缺少外部控制機制，缺乏有效的工程造價控制程序，財政評審預算下達后往往缺乏有效的過程監管機制。其次，對工程項目資金的精細化把控能力較弱，例如有些財政評審中心未根據工程的工程量清單與工程實際進程進行資金撥付，或者存在著工程款超額撥付的問題，以及存在著欠撥的問題，這在很大程度上影響財政資金的管理質量。有些工程進展過程中存在工程變更的問題，項目工程存在著隨意變更現象，不能進行綜合全面控制，以及存在著項目工程超規模、超標準與超投資計劃的問題，這些問題嚴重的影響工程資金的使用效率，造成了財政資金大量浪費，甚至存在著資金套取的現象。由于缺少有效的事中管理控制機制，沒能實現實時監督控制，因此影響了財政資金用于工程項目監控有效性。

3.事后控制局限性大

事后控制是當前財政評審部門采用的主要控制方式，事后控制主要由工程費、設備費、安置費等費用項目組成，財政部門結算評審主要由工程竣工結算、項目財務決算等組成。在財政評審的過程中往往還要對工程項目的建設程序，資金周轉、財務核算方式等方面進行評審。現有的財政評審方式與實際需要的精細化評審還有較大差距，事后控制方式存在著較大的局限性，現有的評審方法還無法與信息技術的評審方式有機結合。由于存在著信息技術較為落后，缺乏科學的工程數據監管與收集機制，因此影響了決算評審的操作效率。當前還缺乏強有力的信息網絡支持，一些資料無法進行二次應用，現有的評審方法已經不滿足信息化時間的財政評審需要。隨著國家對財政支出工程項目的評審要求越來越高，需要形成科學化的決算評審系統，強調在數據信息技術支持下提高決算評審的質量，做到相關數據信息與原始單據有效收集，從而全面提高財政捱工程項目評審的質量以及評審工作效率。

二、財政投資評審的具體應用

1.決算階段評審

決策階段的工程造價控制主要圍繞著工程需要的施工技術，工程的總體施工規劃，以及工程的施工效益、經濟成本等方面進行全面的核算。決策階段的評估是財政投資評審的基礎，也是控制工程造價的關鍵因素，任何財政撥款的工程項目都要圍繞著可行性、工程的經濟性，以及建設單位提供的圖紙，工程的相關指標與參數，當前工程領域的市場價值等進行必要的估算，從而達到提高財政撥款工程項目投資有效性。

2.設計階段評審

設計階段的評審不僅要保證設計的科學性，滿足項目工程的基本概算需要，還要有效的控制項目工程設計本身的成本。項目工程的設計費通常占到工程造價的1%，而且對工程造價的總影響力卻高達75%左右，工程項目后期發生的變更往往影響工程的總造價成本。在工程實踐的過程中由于工程設計的變更會給工程項目增加極大支出。財政評審部門在前期評審時應當對工程設計進行有效的把控，嚴格依據工程的功能與決策要求監督工程的設計情況，并且在工程決算階段就對工程的設計方案進行充分的研究，能夠及時發現問題，從而確保工程項目投資順利進行，達到有效把握工程成本目標。通過財政評審機構對工程項目造價的控制，可以有效的減少工程后期的難度，達到最大限度的防止工程項目中出現超標、超計劃問題，提高對工程項目的總體把握性。

3.招標階段評審

招標階段評審是成本控制的關鍵環節，招標階段的工程造價評審對于工程成本有關鍵性影響。財政投資評審部門應當結合工程的實際情況，地區的相關政策法規，以及在積極征詢各方面意見的基礎上確定合理的財政投資評審方式，達到對工程項目造價成本進行有效監督的目標。首先，投資評審人員應當嚴格按照國家法規進行公平、公正和公開的評審工作，對評審中發現的問題予以定性判斷，并為相關部門提供指導性意見。其次，財政投資評審機構應當根據工程的招投標文件、工程量清單、工程的最高報價單文件進行評審，從而確定評審的準確性。

4.合同簽訂評審

財政投資評審應當具有體系化特征，財政投資工程造價評審應當注重由專業技術人員依靠專業知識，豐富的評審經驗，以及完善的法律法規開展具體評審工作，在評審的過程中能重點審查建筑材料的價格信息，保證合同簽訂的合理性、合法性，以及做到審查作業的順利開展。財政投資評審機構應當圍繞合同中涉及的承包方式、工程計價方式、工程造價的計算方法進行評審，最大限制的防止工程設施、材料方面的價格變對工程成本造成的影響，財政評審的結果還要對施工合同簽訂的中出現的計價方式不規范等問題進行分析，達到解決有效避免紛爭效果。

5.施工階段評審

施工階段的評審是項目工程造價控制的關鍵環節，也是有效控制工程成本的重要因素。由于該階段的工程造價成本控制的變動因素較多，復雜程度較高，因此工程造價控制的難度較大。為了提高財政投資評審對項目成本控制的有效性，要求財政評審中心人員深入到工程一線了解情況，與項目工程施工方圍繞著工程圖紙進行施工變動情況等進行分析。財政評審機構還要牽頭對建設方、承包方和監理方等對施工現場涉及的資料與內容進行討論，達到對工程造價控制有效進行的目標。施工階段的工程造價審計對財政評審人員的經驗與專業技術要求較高，要求審計人員熟悉工程施工的相關事項，能夠緊緊圍繞著工程進程對材料、機械設備、人員等情況進行分析，從而給出綜合性的判斷與指導意見。

6.決算階段評審

項目竣工決算階段的評審是對工程造價進行控制的重要階段，應當根據工程施工圖紙的要求，及時對工程建設中的各種因素分析，重點對施工圖紙變更部分進行充分的研究，有效的收集與清查相關數據的基礎上對工程量進行準確計算，并且還要根據清查數據及時上交評審報告。在決算評審過程中還要保存好數據信息，注重運用信息技術系統將所有數據信息存儲起來，以便于后期使用，這樣才能滿足工程決算控制的需要。

結論

財政投資評審對工程造價的全過程控制應當建立完善的控制體系，發揮專業技術人員的控制作用，注重運用創新性、實踐性與專業性的控制方法，從而全面提高評審控制有效性，滿足科學造價控制需要。

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