推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治

胡桂玲

摘 要：自改革開放以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，但由于多方面原因，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，不僅威脅著農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且制約了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，影響鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文著重從我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理入手，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)問題進(jìn)行探討，據(jù)此提出政策性建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 環(huán)境整治 和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）07-0-02

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。農(nóng)村環(huán)境整治事關(guān)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問題，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。為探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，本次調(diào)研對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境的狀況

我縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)109個(gè)行政村，省屬單位有浩門農(nóng)場(chǎng)、門源種馬場(chǎng)。地區(qū)總?cè)丝?6.14萬人，有回、漢、藏等22個(gè)民族，回族人口7.67萬人，占總?cè)丝诘?7.5%；漢族人口5.78萬人，占總?cè)丝诘?5.8%；藏族人口1.67萬人，占總?cè)丝诘?0.3%；土族人口0.67萬人，占總?cè)丝诘?.2%； 蒙古族人口0.33萬人，占總?cè)丝诘?.0%；其他民族人口216人，占總?cè)丝诘?.1%。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把農(nóng)村環(huán)境整治作為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)建全國(guó)文明城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理，并結(jié)合創(chuàng)建全域旅游縣，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動(dòng)，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌和人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。主要表現(xiàn)在：

1.環(huán)境污染治理情況

一是集中對(duì)全縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽污染進(jìn)行專項(xiàng)治理。2017年6月底全縣有各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)91家，其中拆除4家，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不在出現(xiàn)新的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；組織實(shí)施了《門源縣限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無害化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》，共投資153萬元對(duì)限養(yǎng)區(qū)16家養(yǎng)殖場(chǎng)每場(chǎng)配備糞污處理設(shè)備1套。 現(xiàn)我縣養(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)都設(shè)有糞污處理區(qū)，建有堆糞場(chǎng)，養(yǎng)殖糞便大部分被周邊群眾拉運(yùn)出場(chǎng)作農(nóng)家肥，積極采用農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，使用生物堆肥處理入田，另一部分由農(nóng)牧戶作燃料使用，少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便交由縣內(nèi)兩家生物肥廠生產(chǎn)有積肥，能夠達(dá)到免沖洗零排放，各養(yǎng)殖場(chǎng)沒有將糞便傾倒河床、路旁等現(xiàn)象，從源頭上減少了畜禽養(yǎng)殖污染。二是嚴(yán)格源頭管理，強(qiáng)化種植業(yè)面源污染治理。門源縣有耕地44.3萬畝，化肥年使用2960噸、農(nóng)藥12噸，地膜2.4萬公斤；通過各類綠色防控技術(shù)、推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、開展農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)活動(dòng)等方式加大種業(yè)面源污染整改工作。

2.草畜平衡工作推行情況

從2011年起積極實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行草畜平衡涉及草原可利用面積621.53萬畝，占可利用草原面積的100%。全縣簽定草畜平衡責(zé)任書3832份， 2013年已核減牲畜14.57萬個(gè)羊單位，占超載牲畜的100%，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。從2011年起我縣實(shí)施第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施草畜平衡621.53萬畝，五年累計(jì)發(fā)放草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼資金6382.5萬元。

3.河道環(huán)境衛(wèi)生治理情況

一是整治片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，出動(dòng)各類車輛機(jī)械5臺(tái)，投入資金5.396萬元。清運(yùn)垃圾67噸，投入草籽350公斤、平整料場(chǎng)135畝，攤平廢料41100余方，覆土28000余立方米，拆除拌合站3處，拆除項(xiàng)目板房約50間。配合縣生態(tài)辦拉運(yùn)清理砂石料18000余立方米。二是落實(shí)河長(zhǎng)制共落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)127名。其中縣級(jí)河長(zhǎng)5名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)25名，村級(jí)河長(zhǎng)97名；設(shè)立縣級(jí)河道河長(zhǎng)公示牌115塊，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)公示牌64塊。門源縣河長(zhǎng)辦于3月30日完成了所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作的驗(yàn)收和本級(jí)自驗(yàn)。并對(duì)存在的相關(guān)問題進(jìn)行了整改。

4.生活垃圾處理情況

門源縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括109個(gè)行政村和7個(gè)社，全部分布在浩門河沿岸。目前，浩門河沿岸僅部分農(nóng)村配置了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)不全面，尤其是生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)配置建設(shè)不全面，部分農(nóng)村尚未配置基本的垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施幾乎為空白，農(nóng)村環(huán)境連片整治尚未完成全覆蓋，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚未全面推進(jìn)實(shí)施。

2009-2016年期間，門源縣依據(jù)青海省政府《關(guān)于加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境全面推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》（青政（2014） 16號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于青海省農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋實(shí)施方案的通知》（青政辦（2015） 49號(hào)）文件要求，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的73個(gè)村分年度實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境環(huán)境連片整治，建設(shè)了村級(jí)衛(wèi)生廁所，并配置了村級(jí)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，其生活垃圾問題得到了一定程度的治理和整治，村容村貌也得到了明顯改善，但仍存在諸多迫切需要解決的突出環(huán)境問題。

二、存在問題的原因和根源

我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題是由多種因素造成的，但主要有以下原因：

1.思想認(rèn)識(shí)存在偏差

因環(huán)保宣傳教育的力度不夠大，人們對(duì)“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)?！比狈Τ浞值恼J(rèn)識(shí)和認(rèn)知，廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有些根本就沒有環(huán)保意識(shí)，沒有想過環(huán)境污染對(duì)人類生活的影響，部分群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2.傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變

我縣農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)較落后，科學(xué)文化水平不高，幾千年來農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。譬如隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生活質(zhì)量提高，生活垃圾數(shù)量呈增多趨勢(shì)，大都存在任意堆放的情況。垃圾堆放主要集中在村鎮(zhèn)周邊的坑塘、河岸、河道、廢棄地、村道路旁等地點(diǎn)，且普遍為露天無序堆放。

3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量較少

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，垃圾產(chǎn)量與日俱增，與發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)分布較為分散，且數(shù)量、收集能力、收集范圍有限，現(xiàn)有垃圾車的收運(yùn)能力已經(jīng)捉襟見肘，隨著垃圾量的進(jìn)一步增加，大量垃圾將得不到及時(shí)清運(yùn)，已逐漸不能覆蓋垃圾收運(yùn)范圍，亂堆亂倒現(xiàn)象普遍。這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，特別是對(duì)地表水、地下水源和大氣污染的威脅。

4.無規(guī)范化垃圾處理處置場(chǎng)所

門源縣僅有2座垃圾填埋場(chǎng)，其中門源縣縣城垃圾填埋場(chǎng)，由于設(shè)計(jì)時(shí)遠(yuǎn)期考慮不足，運(yùn)行管理不到位和填埋不規(guī)范、旅游業(yè)發(fā)展快速，殘?jiān)盁龤埩粑?、建筑垃圾入?chǎng)填埋等諸多原因，導(dǎo)致其現(xiàn)已飽和即將封場(chǎng)，浩門鎮(zhèn)及其周邊的生活垃圾面臨“無處可去”的困境；青石嘴垃圾填理場(chǎng)設(shè)計(jì)庫(kù)容較小，僅針對(duì)青石嘴鎮(zhèn)及其周邊垃圾的填埋處置，但由于收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)不健全、管理不完善、填埋不規(guī)范等原因，致使垃圾入場(chǎng)量小，目前雖尚有庫(kù)容余量空間，但其設(shè)計(jì)庫(kù)容尚不能滿足青石嘴鎮(zhèn)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾全收集填埋處置的要求；而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村均無垃圾填埋和規(guī)范化處理處置場(chǎng)所，生活垃圾隨意傾倒、堆放，收集的垃圾也“無去處”進(jìn)行處理處置。

5.科技推廣尚欠到位

因科技在農(nóng)村中沒得到根本的重視，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，測(cè)土配方施肥，合里使用農(nóng)藥、除草劑，作物病蟲防治，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)合理設(shè)置和規(guī)范運(yùn)營(yíng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。

6.監(jiān)管體系還不健全

一是村民自治存在薄弱環(huán)節(jié)。村規(guī)民約不夠完善或執(zhí)行不好；二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài)；三是由于傳統(tǒng)管理體制的制約，門源縣尚未制定和形成垃圾規(guī)范化管理制度和辦法，缺乏生活垃投分類收集、運(yùn)輸、處理規(guī)范制度，導(dǎo)致當(dāng)前面對(duì)大量各類生產(chǎn)、生活垃圾無從處理，沒有較好的“抓手”。

7.資金投入不夠

垃圾處理從清掃、收集到運(yùn)出處理每一個(gè)環(huán)節(jié)都要花錢，費(fèi)用都比較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無過多資金，面對(duì)垃圾成堆也“有心無力”。

三、農(nóng)村環(huán)境整治的建議

1.建立長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升環(huán)境治理水平

一是出臺(tái)垃圾規(guī)范化處理的法律法規(guī)。目前，應(yīng)盡快制定農(nóng)村生活垃圾處理相應(yīng)的政策、法規(guī)。遵循環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，圍繞建立城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，從農(nóng)村生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的整體考慮，制定分類收集、運(yùn)輸、處理的發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。從政治和全局的高度，加深各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的認(rèn)知和重視程度，樹牢“一盤棋”思想，落實(shí)“一把手”責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好工作格局。

2.深化宣教形式，大力提升全民環(huán)保意識(shí)

環(huán)境綜合整治，政府是主導(dǎo)，群眾是主體。要以營(yíng)造環(huán)境保護(hù)氛圍，提高環(huán)保意識(shí)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地加大環(huán)境整治宣教力度。一是注重宣教媒介立體化。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等媒體，制作豐富多彩的視頻、畫冊(cè)、讀本等廣泛宣傳和普及環(huán)保知識(shí)，讓廣大民眾明白“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保”。二是注重宣教內(nèi)容多樣化。要科學(xué)歸納宣傳的內(nèi)容，突出宣傳的重點(diǎn)，如將環(huán)境整治的政策、環(huán)保帶來的效果、環(huán)境污染的影響、垃圾分類處理、文明習(xí)慣等內(nèi)容制成內(nèi)容豐富的宣傳資料，向廣大居民廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環(huán)境整治行動(dòng)中來；要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞搞環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要通過正反典型案例向居民、群眾說明“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”對(duì)生活環(huán)境的危害，增強(qiáng)居民群眾愛護(hù)生活環(huán)境的自覺性，促進(jìn)廣大居民觀念由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”轉(zhuǎn)變。三是注重宣教形式廣泛化。要積極搭建參與平臺(tái)，充分發(fā)揮工共婦、義工、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，組織企業(yè)、學(xué)校、居民廣泛參與以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為主題的活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會(huì)氛圍。

3.推進(jìn)集中整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

一是要加大村莊整治力度。深入開展環(huán)境綜合整治拆違排危專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)整頓空心村、廢棄危房和棚圈等殘?jiān)珨啾冢⒔Y(jié)合此次專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)道路兩旁、村莊周圍、房前屋后、田間地頭的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面整治，徹底消除衛(wèi)生死角，全面清理陳年垃圾；對(duì)農(nóng)村廢品收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行集中摸排整治，依法查處關(guān)停無照經(jīng)營(yíng)和拆遷、整改不規(guī)范不達(dá)標(biāo)的廢品收購(gòu)站點(diǎn)，進(jìn)一步改善村容村貌。二是要加快農(nóng)業(yè)科技推廣。在開展農(nóng)膜“以舊換新”工作的基礎(chǔ)上，積極推廣使用生物降解農(nóng)膜，從源頭上減少農(nóng)業(yè)白色污染。進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和扶持力度， 推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、燃料化、原料化，不斷提高秸稈綜合利用率。大力推廣測(cè)土配方施肥和植物病蟲害綜合防治技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。三是要推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，集中精力扎實(shí)開展村莊畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)剩余禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖戶限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，徹底改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象。嚴(yán)把新建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭防止污染源的產(chǎn)生。四要規(guī)范醫(yī)療垃圾處理。設(shè)立鄉(xiāng)村醫(yī)療垃圾回收站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療垃圾回收、暫存，回收站負(fù)責(zé)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中，并交有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)銷毀處置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療垃圾無害化處理。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是加快實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生廁所治理項(xiàng)目。配齊配強(qiáng)農(nóng)村垃圾清運(yùn)車、分類式垃圾箱、戶用垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是統(tǒng)一謀劃，科學(xué)選址，按照垃圾就近處理原則，在全縣范圍內(nèi)分片建設(shè)3-4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拉運(yùn)集中填埋處理，徹底杜絕垃圾二次污染；積極謀劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。三是推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理工作，改變農(nóng)牧區(qū)污水無序排放現(xiàn)狀，加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。作為全國(guó)示范縣，項(xiàng)目的實(shí)施政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重。要引起高度重視，安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。四是大力實(shí)施清潔能源工程，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)施“改氣、改電、改炕、改灶、改暖”工程；全力加快鄉(xiāng)村企事業(yè)單位燃煤小鍋爐改氣、改電、除塵等提標(biāo)改造進(jìn)度；盡快建設(shè)縣城煤炭集中交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭銷售配送網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)民用煤炭市場(chǎng)管控，從源頭減少農(nóng)村大氣和面源污染。五是進(jìn)一步完善農(nóng)村文化、體育、娛樂、休閑等公共服務(wù)設(shè)施和安全飲水、道路、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。