檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果的幾點(diǎn)啟示

王啟秀，吳競(jìng)雄，羅財(cái)紅

重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心， 重慶 401147

檢測(cè)質(zhì)量作為國家提升質(zhì)量行動(dòng)的基礎(chǔ)工作，以2017年印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，其重要性被提到前所未有的高度。近年來，上海、廣西、天津等地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門已先后開展形式多樣的監(jiān)督檢查，如專項(xiàng)監(jiān)督抽查、飛行檢查、檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治巡查等。且質(zhì)量監(jiān)督檢查有越來越細(xì)致規(guī)范的趨勢(shì)。以重慶為例，2018年的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量檢查由質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安3個(gè)部門聯(lián)合組織,檢查前制定了詳細(xì)的檢查細(xì)則并對(duì)執(zhí)行專家進(jìn)行培訓(xùn)。因此，收集、研究、分析歸納各地公布的各檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題，以他山之石自查問題，對(duì)改進(jìn)和提高自身的檢測(cè)質(zhì)量，以及檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門更高效地實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督具有重要的借鑒意義。由于各地對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查的做法剛開始，其檢查方法、判定尺度等均未能完全統(tǒng)一，本文對(duì)其檢查結(jié)果所做的統(tǒng)計(jì)存在一定的局限性，借鑒經(jīng)驗(yàn)時(shí)尤需注意。

1 監(jiān)督檢查結(jié)果概況

上海、廣西、天津、湖北、福建、寧夏、山東等7個(gè)省/自治區(qū)/直轄市質(zhì)量技術(shù)管理部門監(jiān)督檢查的400余個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)[1-7]，包括政府職能部門所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，涵蓋食品、建材建工、環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝罐體、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)產(chǎn)品、工程質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、電子電器等10余個(gè)行業(yè)，其中386個(gè)機(jī)構(gòu)的問題被面向社會(huì)公開發(fā)布，主要問題現(xiàn)象共有1 400余個(gè)，涉及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》(2016版)(以下簡稱“《準(zhǔn)則》”)的43個(gè)條款。僅有7個(gè)《準(zhǔn)則》條款沒有問題涉及：4.1.2組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系；4.1.5保密措施；4.2.3，技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人；4.5.2質(zhì)量方針；4.5.15評(píng)定不確定度； 4.5.23報(bào)告意見和解釋；4.5.26報(bào)告更正。

公布的檢測(cè)機(jī)構(gòu)問題現(xiàn)象，以天津、上海最為詳細(xì)，機(jī)構(gòu)的問題數(shù)量多在5個(gè)以上，山東、福建則公布得比較簡略，以定性描述為主。按照公布的機(jī)構(gòu)問題以多寡排序：天津>上海>寧夏>廣西>湖北>福建>山東。將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要問題溯源到《準(zhǔn)則》條款，以發(fā)現(xiàn)《準(zhǔn)則》執(zhí)行過程中易發(fā)生偏差的條款。統(tǒng)計(jì)表明，出現(xiàn)問題頻次從高到低排在前5位的《準(zhǔn)則》條款：4.5.11記錄管理；4.5.1質(zhì)量體系的建立；4.5.20檢測(cè)報(bào)告；4.4.3設(shè)備檢定校準(zhǔn)；4.4.2 設(shè)備和設(shè)施管理。

此外，7個(gè)省/自治區(qū)/直轄市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)均有未認(rèn)真落實(shí)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(質(zhì)檢總局令第163號(hào))(以下簡稱“163號(hào)令”)相關(guān)要求的情形，其中頻發(fā)的現(xiàn)象有以下3項(xiàng)：①檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)方法、地址等發(fā)生變更卻未及時(shí)向資質(zhì)認(rèn)定部門申請(qǐng)變更；②超資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定范圍出具報(bào)告，或者未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范出具檢測(cè)報(bào)告；③未定期向資質(zhì)認(rèn)定部門上報(bào)年度報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息等。

2 易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)

針對(duì)前述易發(fā)生執(zhí)行偏差的《準(zhǔn)則》之5項(xiàng)條款，檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要問題及在7個(gè)省/自治區(qū)/直轄市出現(xiàn)的頻次和總體狀況如圖1所示。可見，記錄管理是影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)排名的主要環(huán)節(jié)之一，質(zhì)量體系文件的完備性是上海、天津、山東等提及頻率較高的條款。

圖1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要問題及其在7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)的頻次和總體狀況Fig.1 The main problems of testing institutions and their frequency and general situation in 7 provinces, autonomous regions and municipalities directly under the central government

此外，7個(gè)省/自治區(qū)/直轄市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)又各有“地方病”，這些“地方病”，既可能是檢測(cè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理方面的地方共性弱點(diǎn)，也與近期評(píng)審關(guān)注重點(diǎn)不同有關(guān)。比如山東，非授權(quán)簽字人簽發(fā)報(bào)告是出現(xiàn)頻率較高的問題，這反映出檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)163號(hào)令和《準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)貫徹不到位；上海相當(dāng)部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)被提及未提供人員的公共信用記錄，表明這些機(jī)構(gòu)未能及時(shí)落實(shí)地方性法規(guī)的管理要求，也表明上海在檢測(cè)人員信用管理方面走在了全國前列；天津相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理計(jì)劃被指出問題，表明天津近期對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制措施的嚴(yán)格要求；湖北、寧夏、福建等則分別對(duì)檢測(cè)設(shè)備、人員能力、報(bào)告歸檔、樣品管理予以了重點(diǎn)關(guān)注。

3 主要問題的表現(xiàn)形式

對(duì)比同一《準(zhǔn)則》條款，出現(xiàn)的問題往往有多種表現(xiàn)形式。分析發(fā)現(xiàn)，問題表現(xiàn)形式越多樣化，牽涉的檢測(cè)人員、檢測(cè)項(xiàng)目或者工作環(huán)節(jié)范圍越寬，是檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督的重點(diǎn)，因此，其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)問題的表現(xiàn)形式，對(duì)于自身檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理人員具有極大的提示作用，表1羅列了部分問題現(xiàn)象多樣化的《準(zhǔn)則》條款。

表1 與《準(zhǔn)則》條款相對(duì)應(yīng)的問題表現(xiàn)形式Table 1 Manifestations of the problems correponding to the provisions of the guidelines

4 對(duì)存在問題的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的處理方式

7個(gè)省/自治區(qū)/直轄市對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度分類予以處理，其處理方式見表2。值得稱道的是，上海、天津、湖北等強(qiáng)調(diào)了整改效果的驗(yàn)證，這對(duì)于真正發(fā)揮以檢查促機(jī)構(gòu)質(zhì)量提高具有重要作用。

表2 7個(gè)省/自治區(qū)/直轄市對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)問題的處理方式Table 2 Summary of problems treatments for testing institutions in 7 provinces, autonomous regions and municipalities directly under the central government

檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，7個(gè)省/自治區(qū)/直轄市各有以查促改、促檢測(cè)質(zhì)量提升方面的特色做法，如天津強(qiáng)調(diào)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與客戶的有效溝通，上海強(qiáng)調(diào)檢測(cè)人員信用，廣西側(cè)重對(duì)設(shè)備的管理等等。對(duì)于新興的檢測(cè)市場(chǎng)，提高檢測(cè)質(zhì)量還有很多工作要做。

5 提高檢測(cè)質(zhì)量的幾點(diǎn)啟示

1)制定評(píng)審技術(shù)指南，規(guī)范評(píng)審行為，引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)。問題通報(bào)中，有“實(shí)驗(yàn)車道、駐車坡道長度不能滿足檢測(cè)車型要求”、“檢測(cè)線未配備轉(zhuǎn)速分析儀，不能滿足雙怠速法檢測(cè)要求”、“個(gè)別檢測(cè)項(xiàng)目缺少輔助儀器設(shè)備”等描述，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不具備基本條件卻獲得資質(zhì)，評(píng)審過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、評(píng)審內(nèi)容的完整性存疑。因此，建議制定評(píng)審技術(shù)規(guī)范，針對(duì)每一條評(píng)審準(zhǔn)則及其釋義，評(píng)審時(shí)應(yīng)該查看的資料、檢查的現(xiàn)場(chǎng)、涉及的范圍等予以規(guī)范，以促進(jìn)全國獲得資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室具有相近技術(shù)和管理水平。

2)統(tǒng)一對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審員管理和使用，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。從7個(gè)省/自治區(qū)/直轄市通報(bào)的情況來看，同樣問題不同地方在處理結(jié)果上差異很大。例如山東的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部管理制度不完善，個(gè)別原始記錄缺少采樣點(diǎn)位示意圖，得到的處理結(jié)果是限期整改并罰款，而廣西的處理結(jié)果是自行整改。缺少細(xì)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不同的人處理同一地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)問題，也可能作出不同的處理結(jié)果，不利于檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)。此外，結(jié)果通報(bào)也反映出評(píng)審員的專業(yè)性問題，國家層面實(shí)施的分行業(yè)、分專業(yè)評(píng)審，宜在地方層面推廣。

3)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)。質(zhì)量管理和質(zhì)量控制(QA/QC)體系不僅要落實(shí)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則要求，還應(yīng)落實(shí)獲證檢測(cè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、163號(hào)令(附件)的要求和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)的要求。在此基礎(chǔ)上，機(jī)制保證體系方可得以落實(shí)。