我國輸配電價成本監審問題研究
——國內現狀與國際經驗

□馮 昊 徐 旸 張一泓 成 飛

一、中國輸配電定價成本監審現狀和存在的問題

(一)輸配電定價成本監審現狀。從我國輸配電成本核算和監管政策及法規實施過程來看，2005年5月開始實施的《輸配電價管理暫行辦法》，提出了我國輸配電價由政府制定，明確了輸配電價成本加收益的管理方式；2005年7月發布的《輸配電成本核算辦法(試行)》加強了對輸配電成本的管理，明確了輸配電成本對象、成本項目、科目設置及成本報表等相關規定；于2015年6月最新出臺的《輸配電定價成本監審辦法(試行)》，提出我國電網企業應按照用戶類別、服務以及電壓等級記錄和歸集輸配電成本，并建立、健全成本核算制度，該監審辦法的出臺標志著我國輸配電成本監管已進入科學監管、制度監管的新階段。

我國輸配電定價成本監審的主體為國家電監會、各區域電監局和城市電監辦，監管對象有國家電網公司、內蒙古電力公司和南方電網公司等。從電網企業輸配電成本實際狀況來看，主要電網企業的輸配電成本呈逐年遞增的態勢，且增長幅度較大。根據國家能源局2016年發布的《冀北等6省(地區)電網企業輸配電成本監管報告》相關內容，如表1所示，以黑龍江、冀北、陜西、福建、貴州、湖南6家電網企業為例，可以看到6家電網企業2014年輸配電成本總額為1030.77億元，同比增長6.55%，福建省電力公司增長率最高達9.5%。

表1 6家電網企業2014年輸配電成本總額情況表(單位：億元)

輸配電成本主要有“折舊”、“薪酬福利工資”和“其他費用”三方面構成。2014年，6家電網企業輸配電成本構成中折舊費用所占比重最高為31.8%，其他成本項目占比依次為職工薪酬25.2%、其他費用15.3%、財務費用7.4%、修理費7.4%，委托運行維護費6.0%等。

(二)我國輸配電定價成本監審存在的問題。通過實踐與發展，我國輸配電價成本監審取得了一定成果，然而在電力監管、成本核算方法與標準、信息報送制度等方面，我國輸配電定價成本監審仍然存在一定問題。

1.輸配電成本核算方法有待完善。我國現行核算辦法規定在輸配電成本項下設的其他費用一欄，包括差旅費、水電費、辦公費等幾十項內容，然而實際上其他費用已占輸配電成本相當比重，從圖1可知2014年黑龍江等6家電網企業其他費用占比高達15.27%。可見，核算方法中對輸配電成本分類較為粗糙，科目范疇有待準確界定，監管部門分離費用類型并判斷真實性難度較大。該辦法同時規定，電網企業輸配電業務和其他業務的共同費用應分別記入輸配電成本和其他業務成本，但分攤標準細則卻有待明確，容易出現未將共同費用攤銷而全部計入輸配電成本的情況。

2.輸配電成本核定標準有待明確。已出臺的相關規定中指出了我國輸配電定價采取成本加收益的管理方式，卻未指出輸配電成本的具體核定標準。因此，價格規制部門與電網企業之間會出現信息不對稱，電網企業容易利用信息優勢虛報成本。例如，電網企業的固定資產規模能主導輸配電成本水平，在成本加收益機制下壟斷企業可以通過增加資產來擴大成本。有效資產是指能滿足正常生產經營需要并能帶來預期收益的適量資產，合理界定有效資產才能真實反映輸配電成本，目前我國缺少對資產效用性的核定標準與評價指標。

3.數據信息報送制度有待健全。目前我國輸配電成本信息報送制度尚未成熟，有效性與可行性還有待加強。2006開始實施的《電力企業信息報送規定》只大致說明了我國電網企業信息報送的內容、程序與方式，但是并沒有作出詳細具體的說明，作用空間有限。在實際操作中，往往會出現成本報表報送不及時、報送質量不高以及報送成本信息模糊等問題，無法滿足監管要求。

二、國外輸配電企業規制會計準則構建和經驗

(一)完善規制會計準則。建立高法律效率的規制會計準則，電網企業在核定與核算輸配電成本時須按照規制會計準則，當與通用會計準則發生矛盾時，應以規制會計準則為準；分類歸集運行維護費和固定資產，合理界定有效資產，以便對成本發生進行真實性與合理性的判斷；各類業務在財務上實行獨立核算，即分別統計跨區、跨省業務成本，分別統計輸電、配電、售電業務，以此來作為各類輸配電價格制定的基礎。

(二)健全成本信息定期報送制度。美國聯邦政府要求，主要電網企業必須按季度、年度定期提交管制會計報告，報告由66個表格構成，科目設置及報表從價格規制的需要出發自成體系，以便規制機構了解企業成本及相關信息，目前我國信息報送還未作出相應規定。標準化信息提交的模板，同時，規定企業按時提交對價格影響較大的關鍵參數的信息，內容包括該參數的年度支出預期、實際支出進度及其與核價數據的偏差及原因等，以加強對電網企業的成本控制。

(三)加強動態檢測與評估。企業售電量、投資等因素與以預測、歷史數據為參考的核價參數的偏差，往往會導致下一周期的價格水平受到影響，所以，價格主管部門可以作出一定反應以減少信息不對稱。一是定期監測能影響企業輸配電價格水平的相關參數，并發布年度評估報告，以加強對成本信息的動態監測。二是由專業機構對提交的數據進行評估并發布報告，其中應包括企業提交數據準時性、歸集成本合理性、成本實際與預測的偏差及原因等，其中商業機密可予以保密，但須經規制機構同意并在報告中說明理由。

由此可見，國外成熟的輸配電成本監管對我國輸配電成本監審的制度建設有重要啟示。通過借鑒成熟監管經驗，完善輸配電定價成本監審辦法，是我國實現電價改革的關鍵。