我國(guó)輸配電價(jià)成本監(jiān)審問(wèn)題研究
——國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

□馮 昊 徐 旸 張一泓 成 飛

一、中國(guó)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審現(xiàn)狀。從我國(guó)輸配電成本核算和監(jiān)管政策及法規(guī)實(shí)施過(guò)程來(lái)看，2005年5月開(kāi)始實(shí)施的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》，提出了我國(guó)輸配電價(jià)由政府制定，明確了輸配電價(jià)成本加收益的管理方式；2005年7月發(fā)布的《輸配電成本核算辦法(試行)》加強(qiáng)了對(duì)輸配電成本的管理，明確了輸配電成本對(duì)象、成本項(xiàng)目、科目設(shè)置及成本報(bào)表等相關(guān)規(guī)定；于2015年6月最新出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，提出我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照用戶類別、服務(wù)以及電壓等級(jí)記錄和歸集輸配電成本，并建立、健全成本核算制度，該監(jiān)審辦法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)輸配電成本監(jiān)管已進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

我國(guó)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審的主體為國(guó)家電監(jiān)會(huì)、各區(qū)域電監(jiān)局和城市電監(jiān)辦，監(jiān)管對(duì)象有國(guó)家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司和南方電網(wǎng)公司等。從電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本實(shí)際狀況來(lái)看，主要電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，且增長(zhǎng)幅度較大。根據(jù)國(guó)家能源局2016年發(fā)布的《冀北等6省(地區(qū))電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容，如表1所示，以黑龍江、冀北、陜西、福建、貴州、湖南6家電網(wǎng)企業(yè)為例，可以看到6家電網(wǎng)企業(yè)2014年輸配電成本總額為1030.77億元，同比增長(zhǎng)6.55%，福建省電力公司增長(zhǎng)率最高達(dá)9.5%。

表1 6家電網(wǎng)企業(yè)2014年輸配電成本總額情況表(單位：億元)

輸配電成本主要有“折舊”、“薪酬福利工資”和“其他費(fèi)用”三方面構(gòu)成。2014年，6家電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中折舊費(fèi)用所占比重最高為31.8%，其他成本項(xiàng)目占比依次為職工薪酬25.2%、其他費(fèi)用15.3%、財(cái)務(wù)費(fèi)用7.4%、修理費(fèi)7.4%，委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)6.0%等。

(二)我國(guó)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審存在的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)輸配電價(jià)成本監(jiān)審取得了一定成果，然而在電力監(jiān)管、成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送制度等方面，我國(guó)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審仍然存在一定問(wèn)題。

1.輸配電成本核算方法有待完善。我國(guó)現(xiàn)行核算辦法規(guī)定在輸配電成本項(xiàng)下設(shè)的其他費(fèi)用一欄，包括差旅費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等幾十項(xiàng)內(nèi)容，然而實(shí)際上其他費(fèi)用已占輸配電成本相當(dāng)比重，從圖1可知2014年黑龍江等6家電網(wǎng)企業(yè)其他費(fèi)用占比高達(dá)15.27%。可見(jiàn)，核算方法中對(duì)輸配電成本分類較為粗糙，科目范疇有待準(zhǔn)確界定，監(jiān)管部門分離費(fèi)用類型并判斷真實(shí)性難度較大。該辦法同時(shí)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共同費(fèi)用應(yīng)分別記入輸配電成本和其他業(yè)務(wù)成本，但分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)細(xì)則卻有待明確，容易出現(xiàn)未將共同費(fèi)用攤銷而全部計(jì)入輸配電成本的情況。

2.輸配電成本核定標(biāo)準(zhǔn)有待明確。已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中指出了我國(guó)輸配電定價(jià)采取成本加收益的管理方式，卻未指出輸配電成本的具體核定標(biāo)準(zhǔn)。因此，價(jià)格規(guī)制部門與電網(wǎng)企業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱，電網(wǎng)企業(yè)容易利用信息優(yōu)勢(shì)虛報(bào)成本。例如，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模能主導(dǎo)輸配電成本水平，在成本加收益機(jī)制下壟斷企業(yè)可以通過(guò)增加資產(chǎn)來(lái)擴(kuò)大成本。有效資產(chǎn)是指能滿足正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要并能帶來(lái)預(yù)期收益的適量資產(chǎn)，合理界定有效資產(chǎn)才能真實(shí)反映輸配電成本，目前我國(guó)缺少對(duì)資產(chǎn)效用性的核定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.數(shù)據(jù)信息報(bào)送制度有待健全。目前我國(guó)輸配電成本信息報(bào)送制度尚未成熟，有效性與可行性還有待加強(qiáng)。2006開(kāi)始實(shí)施的《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》只大致說(shuō)明了我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)信息報(bào)送的內(nèi)容、程序與方式，但是并沒(méi)有作出詳細(xì)具體的說(shuō)明，作用空間有限。在實(shí)際操作中，往往會(huì)出現(xiàn)成本報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、報(bào)送質(zhì)量不高以及報(bào)送成本信息模糊等問(wèn)題，無(wú)法滿足監(jiān)管要求。

二、國(guó)外輸配電企業(yè)規(guī)制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)建和經(jīng)驗(yàn)

(一)完善規(guī)制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。建立高法律效率的規(guī)制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，電網(wǎng)企業(yè)在核定與核算輸配電成本時(shí)須按照規(guī)制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，當(dāng)與通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)以規(guī)制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為準(zhǔn)；分類歸集運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和固定資產(chǎn)，合理界定有效資產(chǎn)，以便對(duì)成本發(fā)生進(jìn)行真實(shí)性與合理性的判斷；各類業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算，即分別統(tǒng)計(jì)跨區(qū)、跨省業(yè)務(wù)成本，分別統(tǒng)計(jì)輸電、配電、售電業(yè)務(wù)，以此來(lái)作為各類輸配電價(jià)格制定的基礎(chǔ)。

(二)健全成本信息定期報(bào)送制度。美國(guó)聯(lián)邦政府要求，主要電網(wǎng)企業(yè)必須按季度、年度定期提交管制會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)告由66個(gè)表格構(gòu)成，科目設(shè)置及報(bào)表從價(jià)格規(guī)制的需要出發(fā)自成體系，以便規(guī)制機(jī)構(gòu)了解企業(yè)成本及相關(guān)信息，目前我國(guó)信息報(bào)送還未作出相應(yīng)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化信息提交的模板，同時(shí)，規(guī)定企業(yè)按時(shí)提交對(duì)價(jià)格影響較大的關(guān)鍵參數(shù)的信息，內(nèi)容包括該參數(shù)的年度支出預(yù)期、實(shí)際支出進(jìn)度及其與核價(jià)數(shù)據(jù)的偏差及原因等，以加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本控制。

(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)與評(píng)估。企業(yè)售電量、投資等因素與以預(yù)測(cè)、歷史數(shù)據(jù)為參考的核價(jià)參數(shù)的偏差，往往會(huì)導(dǎo)致下一周期的價(jià)格水平受到影響，所以，價(jià)格主管部門可以作出一定反應(yīng)以減少信息不對(duì)稱。一是定期監(jiān)測(cè)能影響企業(yè)輸配電價(jià)格水平的相關(guān)參數(shù)，并發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告，以加強(qiáng)對(duì)成本信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估并發(fā)布報(bào)告，其中應(yīng)包括企業(yè)提交數(shù)據(jù)準(zhǔn)時(shí)性、歸集成本合理性、成本實(shí)際與預(yù)測(cè)的偏差及原因等，其中商業(yè)機(jī)密可予以保密，但須經(jīng)規(guī)制機(jī)構(gòu)同意并在報(bào)告中說(shuō)明理由。

由此可見(jiàn)，國(guó)外成熟的輸配電成本監(jiān)管對(duì)我國(guó)輸配電成本監(jiān)審的制度建設(shè)有重要啟示。通過(guò)借鑒成熟監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)電價(jià)改革的關(guān)鍵。