佛山試點大數據構建“政治生態(tài)圖”

吳亞慧

政治生態(tài)評估不僅要從“看得見”“立得穩(wěn)”等手段和方式真實反映評估對象的客觀情況，更重要的是要以評估結果來促進政治生態(tài)改善，讓政治生態(tài)“護得住”。

政治生態(tài)，是一個地方、一個單位、一個企業(yè)黨內政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。4個鎮(zhèn)街、29個部門、9000多名公職人員，是佛山市禪城區(qū)政治生態(tài)的主要構成因素。正如自然生態(tài)一般，如何把區(qū)內各鎮(zhèn)街、單位、公職人員這些零散“樹木”進行相互疊加，構成全區(qū)政治生態(tài)的“森林”，進而實現對政治生態(tài)的科學精準評估，是擺在佛山市禪城區(qū)面前的大難題。

禪城區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托本地信息化基礎和“一門式”行政服務改革數據互通共享的優(yōu)勢，綜合運用大數據、云平臺等現代信息技術，構建一個涵括指標體系、維度分析、情報分析內容在內的，具有管理、監(jiān)督、研判等功能的政治生態(tài)評估系統(tǒng)。借力大數據，創(chuàng)建政治生態(tài)評估系統(tǒng)，繪制看得見、立得穩(wěn)、護得住的“政治生態(tài)圖”，這就是佛山市禪城區(qū)涵養(yǎng)政治好生態(tài)的“解題思路”。

創(chuàng)新“數據共享”預警機制，讓政治生態(tài)“看得見”

在高度信息化的背景下，大數據運用于良好政治生態(tài)建設之中，將大數據思維、技術融入政治生態(tài)建設，有助于擴寬營造風清氣正的政治生態(tài)的視野。

大數據運用在政治生態(tài)建設中，既要做描述性分析，將原來零散數據進行串聯，發(fā)現潛藏在數據表面下的普遍性規(guī)律，又要做預測性分析，在掌握普遍性規(guī)律的基礎上對問題、未來進行預測和干預。過去基本都是根據一些零散的數據、現象描述以及主觀經驗來判斷政治生態(tài)的發(fā)展，現在運用客觀、精準的數據進行政治生態(tài)建設則是大勢所趨，特別是借力大數據對政治生態(tài)進行精準研判、科學評估、及時預警以及監(jiān)督指導等方面。

佛山市禪城區(qū)也面臨這個問題，過去黨政部門的數據都是自成系統(tǒng)，互不聯通，在反腐斗爭持續(xù)強化的態(tài)勢下，政治生態(tài)建設時效性、針對性不強等問題越來越突出。

禪城區(qū)以問題為導向，借力大數據，抓住“源頭”治理。為此，佛山市上提一級協調數據，主要協調市工商、國土、住建等部門，將全市“四風”投訴、不動產登記、商品房交易、公共資源交易等數據使用權限下放到區(qū)一級。同時，禪城區(qū)也打通了區(qū)內紀委監(jiān)委、組織、公安、審計等19個單位、31類數據，建起一個以“大數據分析為主、人工校驗為輔，線上采集業(yè)務數據為主、線下錄入數據為輔”的政治生態(tài)評估體系。

借力大數據，創(chuàng)新“數據共享”預警機制，一方面能夠打造政治生態(tài)的時效監(jiān)督機制，利用大數據、云平臺等手段，形成各部門之間數據的有效融合，打破時間和空間的壁壘，切實擴大監(jiān)督方位。按照“一季度一分析、半年一評估、緊急性重要性普遍性問題專項快報”等方式，禪城區(qū)紀委監(jiān)委及時向區(qū)委提交政治生態(tài)評估報告。這份評估報告就是一個單位的政治生態(tài)“體檢報告”，清楚列明“癥狀”。禪城區(qū)委就有針對性地開出“藥方”，如約談單位黨組織一把手，醞釀班子構成調整方案，加大違紀違法案件查處力度等，本著立行立改、標本兼治的思維進行和修復政治生態(tài)。

另一方面，也能實現政治生態(tài)的科學預測，有了大數據的支撐，全區(qū)政治生態(tài)狀況與發(fā)展情況可直觀分辨，在評估系統(tǒng)界面上，通過三種不同顏色來顯示政治生態(tài)狀況：綠色表示政治生態(tài)良好;黃色代表存在傾向性問題，要及時關注;而紅色則代表問題較多較嚴重，需要相關部門及時介入。

構建“正負雙向”指標體系，讓政治生態(tài)“立得穩(wěn)”

作為上層建筑范疇的概念，政治生態(tài)理解起來比較抽象、感性，大部分黨員干部特別是基層黨組織對政治生態(tài)的理解和把握都存在較大難度。也就是說，如何讓“政治生態(tài)”這個概念更加有形化、可量化，使黨員干部能夠直接、及時掌握政治生態(tài)現狀以及短板或薄弱點，從而知道如何優(yōu)化政治生態(tài)，這也是推進政治生態(tài)建設的關鍵內容之一。

以前，對政治生態(tài)的評估指標都是分散在組織、宣傳、審計、信訪等多個部門里，雖然反映了黨風、政風、社風方面的情況，但較為籠統(tǒng)，而且各個部門各自統(tǒng)計，路徑不一、標準不一。為了有效改善該情況，禪城區(qū)建立了一套政治生態(tài)的標準化評估指標體系。

圍繞“增強政治忠誠度、加強政治文化建設、加強一把手監(jiān)督、匡正選人用人風氣、隊伍紀律作風建設、落實新發(fā)展理念、改善社會風氣”七個方面，禪城區(qū)勾勒政治生態(tài)建設的框架內容及重點監(jiān)測點。結合佛山實踐，還分別針對單位和個人，構建一套正負雙向的指標體系，“正向”得分，“負向”扣分。其中，單位的負向指標體系包含政治忠誠、政治文化、領導班子、選人用人、改革發(fā)展、紀律作風、社會風氣7個一級指標和36個二級指標。個人的負向指標包含政治素養(yǎng)、紀律作風、利益沖突、財產狀況、境外關系、婚姻狀況6個一級指標和22個二級指標。

構建政治生態(tài)系統(tǒng)的標準化指標體系是一項探索性研究，指標劃分存在技術和實踐上的困難，隨著政治生態(tài)建設的深入推進，還需要結合黨委、政府的中心工作不斷修正現有指標體系，或制定動態(tài)指標，確保相關指標的可操作性、科學性，以便真正客觀、準確地評價政治生態(tài)狀況。

強化“嚴管厚愛”結果運用，讓政治生態(tài)“護得住”

政治生態(tài)評估的根本目的在于促進良好政治生態(tài)的形成，因此，政治生態(tài)評估不僅要從“看得見”“立得穩(wěn)”等手段和方式真實反映評估對象的客觀情況，更重要的是要以評估結果來促進政治生態(tài)改善，讓政治生態(tài)“護得住”。

基于此，一是要聚焦原因分析，做到抓早抓小。對于細微問題也要引起足夠重視，要及時約談反饋，對于共性問題則要集中整治，關注背后深層次原因，通過強有力的督察確保整改能夠落實到位。

二是要與績效考核掛鉤。政治生態(tài)評估結果要成為干部考核、班子評價、選人用人的重要依據，甚至可以跟獎金津貼、教育培訓等激勵方式聯系在一起，依托評估結果激勵先進、鞭策后進，最終實現整體政治生態(tài)改善的目的。

通過試點探索，禪城區(qū)建立了結果運用機制，經過數據的多元分析與立體呈現，發(fā)揮問題早發(fā)現、早糾正的作用，做到嚴管與厚愛相結合，為干部調整使用和政治生態(tài)建設提供有力參考。通過大數據的比對分析，既可以對管黨治黨的突出性、普遍性問題進行預警，也可以對全區(qū)9000多名公職人員展開廉情關注，及時捕捉苗頭性問題信息，及時預警提醒，做到抓早抓小。以此為基礎，禪城區(qū)還根據某類問題預警數量的發(fā)展，決定是否要開展分類核查和問題整改工作，研究相關問題的排查與清理工作機制，從而精準靶向修復政治生態(tài)。

另外，政治生態(tài)評估結果也與單位組織建設、評價使用干部掛鉤。禪城區(qū)依托政治生態(tài)評估系統(tǒng)對各單位黨委班子進行整體畫像，根據領導干部的政治忠誠、政治文化、領導班子、選人用人、紀律作風、社會風氣等指標，一個黨員干部是什么樣子，系統(tǒng)根據這些指標顯像為其繪制精準的“全息畫像”。對于單位，評估結果可以作為約談、巡察、審計、調整使用干部的重要依據;對于個人，評估結果將作為選人用人、廉政審核、評先評優(yōu)的輔助參考，打造更加公平公正公開的黨政環(huán)境，也助力建設風清氣正的政治生態(tài)。

（作者單位：中共佛山市委黨校）