推進(jìn)無棣縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-00-01

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。2018年1月2日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，要大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。

一、無棣縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)情況

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，無棣縣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化技術(shù)快速應(yīng)用，開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的傾向。一方面通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，挖掘和拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。海豐街道大齊黃金杏、八里綠洲葡萄、車王大河畔葡萄、信陽源圖家庭農(nóng)場等休閑農(nóng)莊、園區(qū)，推出采摘體驗(yàn)型經(jīng)營模式，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，效益倍增。二是通過培育涉農(nóng)服務(wù)型經(jīng)營主體，大力發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)三產(chǎn)服務(wù)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綠風(fēng)植保、景國農(nóng)機(jī)、惠農(nóng)種業(yè)、華興畜牧、興農(nóng)養(yǎng)雞等專業(yè)合租社，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保防治、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品收儲、電子商務(wù)等方面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程社會化服務(wù)，節(jié)約生產(chǎn)成本，共享服務(wù)資源、保障產(chǎn)出質(zhì)量和經(jīng)效益。例如：濱州誠宸實(shí)業(yè)在皮棉加工不景氣的新形勢下，通過增加科技投入，研發(fā)高端產(chǎn)品，大膽轉(zhuǎn)型，通過家紡產(chǎn)業(yè)提升棉花產(chǎn)品附加值，繼續(xù)帶動我縣棉花產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展。企業(yè)與山東棉花研究中心、魯東大學(xué)、江南大學(xué)等科研院校院所建立長期合作關(guān)系，積極引入先進(jìn)的種棉技術(shù)、棉紡織加工技術(shù)、品牌管理、電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，提升企業(yè)以及無棣縣棉產(chǎn)品市場競爭力。該企業(yè)家紡產(chǎn)品在剛剛結(jié)束的2018年山東省高校床上用品集團(tuán)采購招標(biāo)中，成功入圍，成為省內(nèi)高校床品供應(yīng)商之一。

二、無棣縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)無棣縣農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”還處于初級發(fā)展階段，存在的主要問題：

1.農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺

雖在一二三產(chǎn)業(yè)中都有好的發(fā)展典型，但是真正做到三產(chǎn)融合的不多，融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高，倍增效益得不到體現(xiàn)。

2.三產(chǎn)發(fā)展遲緩，對一二產(chǎn)業(yè)的拉動能力不足

我縣農(nóng)業(yè)三產(chǎn)起步較晚，大多數(shù)農(nóng)民對“花錢買服務(wù)”還不能接受，另外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展雖取得一定成效，但規(guī)模小、層次低、服務(wù)設(shè)施不完善，對市民的影響力和吸引力仍顯不足。

3.新型主體運(yùn)行機(jī)制不完善

許多經(jīng)營主體不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力，雖然在某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但在發(fā)展過程中，盲目追求當(dāng)下利潤，不做發(fā)展規(guī)劃、不做分先預(yù)測，營銷及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)性。

4.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡單

目前產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。

三、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

1.強(qiáng)化政府部門的聯(lián)動效應(yīng)

農(nóng)業(yè)管理體制中條款分割，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相互脫節(jié)現(xiàn)象一直是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合過程中，更是涉及科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等多部門，政策措施很難形成合力。因此，在實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，依靠組織網(wǎng)聯(lián)、結(jié)盟和合作，實(shí)現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)和跨空間的組織協(xié)同，力求打破部門分割局面，在不同地域政府間、政府各部門之間，實(shí)現(xiàn)資源和政策聯(lián)動共享，促使形成巨大的工作合力，有利推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)條件

對于范圍廣闊的農(nóng)村地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)較好的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果，需要強(qiáng)化道路、通訊、電力、供氣、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會投資主體參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合提供良好條件。其中，應(yīng)重點(diǎn)加快信息和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一方面，繼續(xù)推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，整合資源，共建平臺，強(qiáng)化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、3S等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的新途徑和辦法。另一方面，積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，拓展現(xiàn)代流通體系的覆蓋范圍。

3.引導(dǎo)現(xiàn)代要素向農(nóng)村流動

要素聚集是一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。對于要素聚集度相對較低的農(nóng)村地區(qū)，則需要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策來吸引現(xiàn)代要素流入。因此，可依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步健全促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。對積極開拓農(nóng)村市場的研發(fā)、信息、金融、流通等服務(wù)企業(yè)，實(shí)行一定程度的財(cái)稅優(yōu)惠。對服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化的貨幣政策，進(jìn)一步推動縣域農(nóng)村商業(yè)銀行獲得定向降低準(zhǔn)備金；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持和上市扶持力度。對新設(shè)立的農(nóng)村企業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

4.做好新型經(jīng)營主體培育

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中，對經(jīng)營主體的要求相對較高。而以普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)經(jīng)營主體，如果不能向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，往往難以在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，相對于一般意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通常更需重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。此外，一些本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受到資源、能力、理念和營銷渠道的限制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展往往非常緩慢，在提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值方面的效果也不太理想。這就迫切需要加快新型經(jīng)營主體培育，并引進(jìn)外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，帶動本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級。

5.促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營

從上述做法和經(jīng)驗(yàn)看，要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、品牌培育等方面的投入，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶很難負(fù)擔(dān)起如此高昂的成本。從另一個角度看，較小的經(jīng)營規(guī)模也無法為產(chǎn)業(yè)融合提供發(fā)揮作用的平臺。所以，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，既是對中央要求的落實(shí)，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提。

作者簡介：侯錦程，男，（1979.4—），法學(xué)學(xué)士，中共無棣縣委黨校工作，科研處主任，高級講師。